堅(jiān)持以人為本 寓管理于服務(wù)
努力開(kāi)創(chuàng)清水縣城市管理工作新局面
清水縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng) 潘福生
2009年6月
科學(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這對(duì)搞好新時(shí)期的城市管理工作具有非常重要的指導(dǎo)作用，在城市管理的工作實(shí)踐中，如何始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索以人為本的城市管理新方法、新途徑，具有十分重要的意義。
一、樹(shù)立以人為本的核心理念，維護(hù)人民群眾根本利益，營(yíng)造和諧的城管執(zhí)法工作氛圍
城市管理涉及到千家萬(wàn)戶，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是面向群眾、服務(wù)群眾的一項(xiàng)政府公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益的有效途徑。
�。ㄒ唬┱_把握以人為本的精神實(shí)質(zhì)�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把人作為主體，把人的發(fā)展作為發(fā)展的根本，也就是說(shuō)發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人，發(fā)展要適應(yīng)人，發(fā)展能塑造人，這是科學(xué)發(fā)展觀的真正意義所在，否則就不是科學(xué)發(fā)展。這就要求我們?cè)诔鞘泄芾硇姓䦂?zhí)法過(guò)程中，必須始終以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，牢記群眾利益無(wú)小事，在實(shí)踐中協(xié)調(diào)好城市管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，讓城市管理的成果惠及人民群眾。人民群眾才是城市管理的主體，為了城市管人民，就會(huì)這也不準(zhǔn)那也不準(zhǔn)；為了人民管城市，就該一切方便人民，把人民滿意作為城市管理的第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾呼聲當(dāng)成第一信號(hào)。
�。ǘ┮匀藶楸臼浅鞘泄芾砉ぷ鞯暮诵囊蟆？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)诔鞘泄芾砉ぷ髦�，要把�?jiān)持以人為本與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，既注重個(gè)人利益，又注重集體利益；既注重當(dāng)前的利益，又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理，重開(kāi)發(fā)、輕治理，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部利益、輕整體利益的錯(cuò)誤做法，妥善處理好市民的餐桌、農(nóng)民的腰包、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的問(wèn)題，不斷謀求履行政府職能與為人民管理城市的有機(jī)融合，讓老百姓從社會(huì)進(jìn)步中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
(三)科學(xué)引導(dǎo)群眾積極參與城市管理。人民群眾始終是城市管理的“主體”，民生始終是城市管理的“主題”。因此，要引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)參與城市管理，把宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾放在突出位置，著力強(qiáng)化市民是城市主人的主體意識(shí)，不斷增強(qiáng)市民每家是城市建設(shè)成果的受益者、每戶是城市管理工作的參與者的公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們理解、支持和投身城市管理工作的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造全民參與、全社會(huì)齊抓共管、執(zhí)法隊(duì)伍綜合服務(wù)的城管新格局。
二、實(shí)施統(tǒng)籌兼顧的根本方法，努力提高城市管理水平
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有樹(shù)立“統(tǒng)籌兼顧”的理念，才能實(shí)現(xiàn)城管工作的重點(diǎn)帶動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ� ）著力解決城市管理突出問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，諸如城市功能分區(qū)不完善、零星商業(yè)門店過(guò)多，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理、不配套、質(zhì)量不高、數(shù)量不足，城中村、城郊結(jié)合部環(huán)境質(zhì)量較差等問(wèn)題尤為突出，在很大程度上制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展，影響著城市管理水平的提高。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮和安排各項(xiàng)工作，妥善處理好城市規(guī)劃編制、建設(shè)和管理的相互關(guān)系，把城管執(zhí)法貫穿于城市發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面。
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一個(gè)開(kāi)放的城市，一個(gè)現(xiàn)代化的城市，城管好不好，不僅看城區(qū)，更要看近郊農(nóng)村。因此，拓寬城市管理外延，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)成為城市管理工作的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。要以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以城市促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷改善鎮(zhèn)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生，讓廣大農(nóng)民也享受到城管執(zhí)法的延伸服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接受到城市文明的輻射與熏陶。
（三）正確處理干部群眾關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，違章占道及市場(chǎng)外溢設(shè)攤難以取締，一方面由于占道設(shè)攤投資少、成本低、見(jiàn)效快；另一方面由于過(guò)去城市管理中一味地強(qiáng)調(diào)限制和取締，方法單一。實(shí)踐證明，科學(xué)疏導(dǎo)、規(guī)范管理、堵疏結(jié)合才是根治這一頑癥的科學(xué)方法。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的條件下，國(guó)有集體企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員增多、就業(yè)壓力大、外來(lái)流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員增多等一系列諸多因素存在并在短期內(nèi)難以消除，不讓這類“弱勢(shì)群體”擺攤是非常難的。但在不占用主次干道，不影響車站、廣場(chǎng)、景點(diǎn)等窗口區(qū)域的情況下，完全可以考慮在市民聚居區(qū)、背街小巷合適位置劃出一片空地，供“弱勢(shì)群體”擺攤，設(shè)置夜市排檔等來(lái)讓其維持生計(jì)，也方便市民。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市是廣大市民的家園。在強(qiáng)化城管執(zhí)法的同時(shí)，政府應(yīng)高度重視硬件建設(shè)，著力完善城市功能，提升城市品位，不斷為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)便捷、舒適、優(yōu)雅的生活、工作環(huán)境。一方面，加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？梢赃\(yùn)用政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，開(kāi)展垃圾中轉(zhuǎn)站、果殼箱、公廁等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既完善了城市功能，更方便了群眾生活。另一方面加強(qiáng)居住環(huán)境整治，堅(jiān)持從市民最關(guān)切的身邊居住環(huán)境抓起，重點(diǎn)從背街小巷和生活大院的道路硬化、城市供排水、污水處理等與百姓生活息息相關(guān)的事情做起，讓廣大群眾真正得到實(shí)惠。
三、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，實(shí)施城市管理精細(xì)化，保持城市管理長(zhǎng)效化
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的的基本要求，是城市管理的指導(dǎo)方針。城市管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鞏固城市管理成果。
（一）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。城市管理應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立規(guī)范長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是建立健全縣城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行“兩級(jí)政府（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），三級(jí)管理（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步劃分和明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府與街道和社區(qū)的管理范圍、職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等基層機(jī)構(gòu)在城市管理中的職能作用，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。落實(shí)屬地管理制度，靠實(shí)每個(gè)社區(qū)的管理責(zé)任。二是建立城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究城市管理工作，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中存在和出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，形成“各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，綜合治理”的城市管理工作合力。三是建立城市管理督查考核制度。實(shí)行城市管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步將各職能部門在城市管理中的任務(wù)進(jìn)行分解，做到細(xì)化、量化，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把城市管理績(jī)效作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，納入縣直各單位年度綜合考核。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、新聞媒體曝光等方式，對(duì)城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效監(jiān)督。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變城市管理執(zhí)法方式。在城市管理工作中，城管執(zhí)法隊(duì)伍是管理者，更是服務(wù)者，要“寓管理與服務(wù)之中”，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊(duì)伍粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、秉公執(zhí)法，更主要的是教育當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤行為所造成的不良影響，自覺(jué)改正并引以為戒，從而提高當(dāng)事人的環(huán)境意識(shí)或公德意識(shí)等。要進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序，依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范城市管理，把城市管理的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、徇私執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。城管執(zhí)法應(yīng)從注重辦結(jié)案件的數(shù)量、罰款的金額等量化指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭己藞?zhí)法質(zhì)量、管理狀況等效果指標(biāo)，逐步從“管理型執(zhí)法”向“服務(wù)型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。只有全民動(dòng)員、全民參與，把廣大市民的力量和智慧集合起來(lái)，集思廣益，同心同德，努力形成城市市容管理工作“大合唱”，才能更好地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建好隊(duì)伍是抓好城市管理的關(guān)鍵，也是提高城市管理工作水平的迫切需要，因?yàn)闆Q定的因素是人而不是物。一是要用嚴(yán)格的制度管理人。建立健全內(nèi)部規(guī)章制度是建好隊(duì)伍的前提和保障，實(shí)行嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)是建好隊(duì)伍的關(guān)鍵。二是要用城管文化塑造人。業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和文化建設(shè)是打造高素質(zhì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)管理人員的工作主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性；通過(guò)文化活動(dòng)的開(kāi)展，豐富城管隊(duì)伍的物質(zhì)生活和精神生活，凝聚隊(duì)伍的向心力和戰(zhàn)斗力。三是要用先進(jìn)典型激勵(lì)人。建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的活動(dòng)平臺(tái)，讓想干事、能干事、干成事的人有位子、有歸屬、有榮譽(yù)，成為隊(duì)伍學(xué)習(xí)的榜樣；引導(dǎo)干部職工對(duì)城管事業(yè)的熱愛(ài)和追求；堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)選干部，憑公論用干部，造就一支奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取、注重實(shí)效、文明執(zhí)法的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，為全面建設(shè)和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
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