新華社北京12月16日電 題：中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志詳解2025年中央經(jīng)濟工作會議精神
新華社記者
在“十四五”即將收官、“十五五”新程待啟的關(guān)鍵時點，2025年12月10日至11日召開的中央經(jīng)濟工作會議備受矚目。
當(dāng)前經(jīng)濟形勢怎么看？“十五五”新開局重點任務(wù)如何推進？聚焦輿論關(guān)注的熱點問題，中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志會后第一時間接受中央主要媒體采訪，深入解讀中央經(jīng)濟工作會議精神。
問：2025年我國交出怎樣的經(jīng)濟“成績單”？明年經(jīng)濟形勢如何?
答：中央經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟工作進行全面總結(jié)，指出2025年是很不平凡的一年，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)強大韌性和活力。
一是運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。主要經(jīng)濟指標(biāo)符合預(yù)期，預(yù)計全年經(jīng)濟增長5%左右、繼續(xù)位居世界主要經(jīng)濟體前列，經(jīng)濟總量有望達到140萬億元左右。就業(yè)總體穩(wěn)定，外貿(mào)較快增長、出口多元化成效明顯。
二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥、機器人等研發(fā)應(yīng)用走在全球前列。
三是改革開放邁出新步伐。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭成效顯現(xiàn)，資本市場較為活躍，自主開放有序推進。
四是重點領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進展。地方政府隱性債務(wù)有序置換，“保交房”任務(wù)全面完成，中小金融機構(gòu)改革化險成效明顯，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
五是民生保障更加有力。育兒補貼、學(xué)前一年免費教育等政策相繼實施，社會保障水平持續(xù)提高。社會大局保持穩(wěn)定。今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)即將順利實現(xiàn)，助力“十四五”圓滿收官。
在充分肯定成績的同時，會議分析了當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的困難和挑戰(zhàn)，指出我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。我們要直面問題、正視挑戰(zhàn)，看到這些大多是發(fā)展中的、轉(zhuǎn)型中的問題，繞不開、躲不過，經(jīng)過努力是可以解決的。
展望明年，世界經(jīng)濟有望延續(xù)溫和增長態(tài)勢，但變數(shù)較多。從國內(nèi)看，我們面臨的困難挑戰(zhàn)不少，但經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大等長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢將更加彰顯。活躍的要素流動和創(chuàng)新為發(fā)展持續(xù)注入新動能，人流、物流、信息流、資金流保持較快增長態(tài)勢，投資和消費增速明年有望恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進入成果集中爆發(fā)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展前景是十分光明的。
問：明年繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策，財政政策和貨幣政策如何發(fā)力？
答：今年我國首次實施更加積極的財政政策，時隔14年再次實施適度寬松的貨幣政策，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，明年我國繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策。在政策取向上，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效。
明年繼續(xù)實施更加積極的財政政策——
政策力度上，保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。既著眼當(dāng)前，用好用足財政政策空間，也為應(yīng)對未來風(fēng)險留有余地，確保財政可持續(xù)。重視解決地方財政困難，建立健全增收節(jié)支機制，增強地方自主財力，兜牢基層“三�！钡拙�。
政策質(zhì)效上，提高精準(zhǔn)性和有效性。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略財力保障，推動更多資金資源投資于人。統(tǒng)籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴內(nèi)需、增后勁。同時，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅持黨政機關(guān)過緊日子。
實施時機上，主動靠前發(fā)力。合理加快資金下達撥付，推動盡快形成實際支出和實物工作量。
明年繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策——
一是把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，這是今年會議的新提法。貨幣政策將加強前瞻性、科學(xué)性調(diào)節(jié)，保持流動性充裕，保持社會融資條件相對寬松，促進社會綜合融資成本低位運行，與其他政策舉措形成合力，努力推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價回升等目標(biāo)。
二是靈活高效運用多種貨幣政策工具。貨幣政策工具箱既包括降準(zhǔn)降息，也包括其他短期、中期、長期流動性投放工具。明年將靈活搭配、高效運用多種工具，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。
三是加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。繼續(xù)用好用活結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，著力暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。同時，要繼續(xù)平衡好內(nèi)外部關(guān)系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
問：內(nèi)需發(fā)展現(xiàn)狀如何？提振消費、擴大投資的空間和動力在哪里？
答：擴大內(nèi)需是明年排在首位的重點任務(wù)。今年我國內(nèi)需總體保持穩(wěn)健，前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率達到71%。提振消費政策成效明顯，擴大有效投資扎實推進。我們也注意到，近幾個月消費和投資增速有所放緩，需要持續(xù)加力擴內(nèi)需。
明年要把握消費的結(jié)構(gòu)性變化，從供需兩側(cè)發(fā)力提振消費。當(dāng)前，我國正在從以商品消費為主轉(zhuǎn)向商品消費和服務(wù)消費并重，一些領(lǐng)域商品消費增速放緩，但文旅、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費需求旺盛。要以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，促進供需更加適配。要制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，持續(xù)提升居民消費能力。要擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景,培育壯大家政、旅居康養(yǎng)等萬億級消費新增長點。要有效釋放消費需求潛力，持續(xù)清理不合理限制措施，支持有條件地區(qū)推廣中小學(xué)春秋假，把職工帶薪錯峰休假落實到位。打造“購在中國”品牌，釋放入境消費巨大增量空間。
明年要著眼惠民生增后勁，推動投資止跌回穩(wěn)。當(dāng)前投資出現(xiàn)下滑，但我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項。要把投資于物和投資于人相結(jié)合，統(tǒng)籌提振消費和擴大投資，加快建設(shè)停車場、充電樁、旅游公路等消費基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，高質(zhì)量推進城市更新，著力擴大有效投資。要有效發(fā)揮政府投資帶動作用，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，優(yōu)化實施“兩重”項目，靠前實施具備條件的“十五五”重大項目，發(fā)揮重大工程牽引帶動作用。要激發(fā)民間投資活力，落實好進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施，支持民營企業(yè)參與鐵路、核電等領(lǐng)域重大項目，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，以更實舉措增強民間投資信心。
我們相信，通過投資消費聯(lián)動、政府市場協(xié)同，明年完全有條件推動內(nèi)需實現(xiàn)持續(xù)增長。
問：如何理解會議關(guān)于建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重大部署？
答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出，將北京國際科技創(chuàng)新中心拓展至京津冀，將上海國際科技創(chuàng)新中心拓展至長三角四省市。這是黨中央著眼于提升國際科技創(chuàng)新中心全球影響力、競爭力作出的重大部署。
過去幾年三大中心建設(shè)成效顯著，對支撐我國創(chuàng)新能力提升發(fā)揮了重要作用。三大中心建設(shè)啟動以來，大力加強原始創(chuàng)新，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性成果，集聚形成若干先進制造業(yè)集群，輻射引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。北京、上海、廣東2024年研發(fā)投入強度分別達到6.58%、4.35%、3.6%。2025年全球百強創(chuàng)新集群排名中，深圳—香港—廣州、北京、上�！K州分別位居第1、第4、第6位。
拓展國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)范圍，有利于更好推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國高質(zhì)量發(fā)展重要動力源。推動國際科技創(chuàng)新中心擴圍，更好整合創(chuàng)新資源，持續(xù)放大其在原始創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面作用，有利于形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動互促局面，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
三大中心建設(shè)擴圍提質(zhì)，必將成為我國邁向科技強國的重要戰(zhàn)略支點。有關(guān)方面正在制定北京（京津冀）、上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案，將圍繞戰(zhàn)略科技力量布局、重大任務(wù)部署、體制改革試點、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合培育等，推出一批務(wù)實舉措。我們相信，隨著各項舉措逐步落地，三大中心必將成為創(chuàng)新引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的樣板和標(biāo)桿。
問：當(dāng)前縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)還存在哪些難點和堵點？綜合整治“內(nèi)卷式”競爭方面有哪些新手段？
答：我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，但現(xiàn)實經(jīng)濟活動中仍存在一些扭曲市場機制、妨礙公平競爭現(xiàn)象，特別是“內(nèi)卷式”競爭問題突出，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然面臨不少卡點堵點，影響經(jīng)濟循環(huán)暢通。
習(xí)近平總書記今年7月在中央財經(jīng)委第六次會議上就縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作了明確部署。有關(guān)部門出臺實施了一系列政策和改革舉措，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極進展，一些行業(yè)產(chǎn)品價格已經(jīng)明顯回升。但也要看到，這項工作不是一蹴而就的，是持久戰(zhàn)。
這次中央經(jīng)濟工作會議對統(tǒng)一大市場建設(shè)作了進一步部署。明年要采取更具針對性的措施，進一步增強統(tǒng)一大市場的建設(shè)成效，實現(xiàn)各類資源要素高效配置。
市場層面，要持續(xù)完善市場運行規(guī)則。加快制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，搭建起統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性制度架構(gòu)，完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。著力破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘,使要素資源能在更大范圍內(nèi)自由流動，提高市場運行效率。
政府層面，要持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為。針對一些地方在招商引資中違規(guī)提供稅費、土地、電價等優(yōu)惠，甚至舉債搞補貼，要加快出臺地方招商引資鼓勵和禁止事項清單，劃清紅線底線。堅決糾治通過“抽屜協(xié)議”等方式變相違規(guī)招商。要持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。要著力整治一些領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)亂象，清理不合理限制，防止出現(xiàn)地方保護。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，推動樹立和踐行正確政績觀。
企業(yè)層面，要深入整治“內(nèi)卷式”競爭。要加快完善重點行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機制，加強動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，既讓落后產(chǎn)能有序退出，也讓新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)。要強化綜合治理，加強行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，綜合運用信用監(jiān)管、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等監(jiān)管手段，著力規(guī)范市場競爭秩序，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場生態(tài)，更好發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能。
總之，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必將有效暢通我國經(jīng)濟循環(huán)，進一步激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢潛力，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力。
問：明年圍繞推動貿(mào)易平衡發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、擴大吸引外資將有哪些“組合拳”？
答：中央經(jīng)濟工作會議對擴大高水平對外開放作出系列部署。其中，圍繞穩(wěn)步推進制度型開放，明年將推出三方面舉措。
一是有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放。擴大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，深化優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平。
二是打造形態(tài)多樣的開放高地。以自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮制度型開放“試驗田”作用。落實好海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作。
三是推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，積極納入高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，靈活務(wù)實拓展經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，落實對非洲建交國實施零關(guān)稅等開放措施。
圍繞促進外貿(mào)提質(zhì)增效，明年在推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、市場多元化發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易的同時，將研究出臺專項政策，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，支持關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和零部件進口。實現(xiàn)國際收支基本平衡是我們的政策目標(biāo)。明年將圍繞“共享大市場·出口中國”主題舉辦超百場進口促進活動，以更大力度擴大進口。繼續(xù)發(fā)揮重要展會平臺作用，常態(tài)化舉辦進博優(yōu)品交易會，持續(xù)培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境擴大吸引外資，明年將以深化外商投資促進體制機制改革為牽引，新推出一批優(yōu)化外商投資環(huán)境的政策措施。進一步放寬市場準(zhǔn)入，擴大增值電信、生物技術(shù)等領(lǐng)域開放試點，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”要求，著力破解市場準(zhǔn)入中“大門開、小門不開”的問題。優(yōu)化外商投資支持政策，促進外資境內(nèi)再投資，支持外資企業(yè)加快本地化生產(chǎn)、參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善支持外資在華設(shè)立研發(fā)中心的配套政策。健全外商投資服務(wù)保障體系，圍繞外資企業(yè)關(guān)注的要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面，全面落實國民待遇。完善多層級、常態(tài)化溝通交流機制，幫助外資企業(yè)排憂解難。
問：如何縱深推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？支持經(jīng)濟大省挑大梁有何新部署？
答：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。下一步，縱深推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點要做好幾方面工作。
一是制定實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“十五五”實施方案。有關(guān)部門將結(jié)合當(dāng)前和未來一個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面變化趨勢，組織編制若干實施方案，進一步推動?xùn)|、中、西、東北四大板塊協(xié)同發(fā)展，鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級，推動長江中游城市群等加快發(fā)展。
二是指導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要推動各地準(zhǔn)確把握在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，堅持“因地制宜”，立足地方自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)培育、發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索特色化差異化發(fā)展路徑。
三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。
四是有序促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。在硬聯(lián)通方面，推進跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在軟聯(lián)通方面，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，深化跨行政區(qū)合作。實施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，促進重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。
經(jīng)濟大省是全國發(fā)展大局的“壓艙石”“頂梁柱”。針對經(jīng)濟大省走在前、挑大梁的實際困難問題，一是支持經(jīng)濟大省大膽改革創(chuàng)新，深入推進要素市場化配置改革，更充分激發(fā)民營經(jīng)濟、中小企業(yè)活力。支持發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，大力推進高水平對外開放。二是支持經(jīng)濟大省提升科技創(chuàng)新能力，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“一省一策”培育新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。支持在文化旅游、教育體育、家政養(yǎng)老、餐飲住宿等重點領(lǐng)域打造多元化消費場景，健全城市更新多元化投融資模式。三是加強經(jīng)濟大省人才培養(yǎng)集聚，強化土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障。
同時，統(tǒng)籌支持經(jīng)濟大省挑大梁和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，堅持全國一盤棋，不搞“政策洼地”，形成各地區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的生動格局。
問：明年圍繞堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型將有哪些新部署？
答：今年9月，習(xí)近平總書記宣布新一輪國家自主貢獻目標(biāo)，首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)，展現(xiàn)了我國積極應(yīng)對氣候變化方向不變、力度不減的堅定決心。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，明年將從五方面持續(xù)發(fā)力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。
一是積極穩(wěn)妥推進碳達峰。明年是從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年，要進一步夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，實施碳排放總量和強度雙控制度。煤炭和石油是我國能源消費和碳排放的主體，要深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步推動煤炭和石油消費達峰。要加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，健全溫室氣體自愿減排交易制度。
二是加快建設(shè)新型能源體系�！笆逦濉币�(guī)劃建議首次在五年規(guī)劃中提出建設(shè)能源強國，意義重大。明年要制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要。持續(xù)提高新能源供給比重，加快清潔能源基地建設(shè)，推動新增用電主要由新能源發(fā)電滿足。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，建設(shè)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。積極拓展清潔能源應(yīng)用場景，擴大綠電應(yīng)用，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠。
三是加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要完善財稅、金融、投資等支持政策，培育氫能、綠色燃料等新增長點。實施固體廢物綜合治理行動，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，強化再生資源循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
四是持續(xù)推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理。同時，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)，加強重點湖泊治理，實施自然保護地整合優(yōu)化，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。
五是提高應(yīng)對極端天氣能力。明年要加強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，進一步完善監(jiān)測手段，提高預(yù)報精準(zhǔn)度，加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
問：當(dāng)前就業(yè)市場供強需弱，如何推進高質(zhì)量充分就業(yè)？
答：今年以來，黨中央把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，各地區(qū)各部門加大穩(wěn)就業(yè)工作力度，全國就業(yè)大局總體穩(wěn)定，1至11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，低于5.5%的調(diào)控目標(biāo)。但也要看到，受出口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新技術(shù)發(fā)展等多方面因素影響，就業(yè)形勢面臨一些新變化新挑戰(zhàn)，需要高度重視。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，明年將繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。
一是提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動力。堅持就業(yè)優(yōu)先，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等各類政策對就業(yè)的帶動作用。加大對建筑、住宿餐飲等勞動密集型行業(yè)的政策支持，加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、民生改善相協(xié)同，推動構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。統(tǒng)籌用好失業(yè)保險金穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等支持政策，加力就業(yè)崗位挖潛擴容。
二是著力穩(wěn)定重點群體就業(yè)。明年高校畢業(yè)生將達到1270萬人，再創(chuàng)歷史新高，還有大量農(nóng)民工、退役軍人等重點群體需要就業(yè)。要加大政策支持力度，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，支持更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，壓實勞務(wù)輸入地和輸出地穩(wěn)就業(yè)工作責(zé)任，統(tǒng)籌支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。
三是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)與急需緊缺、就業(yè)容量大的行業(yè)，開展更多專項培訓(xùn)。針對新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)影響，開展勞動者就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。發(fā)揮好龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、公共實訓(xùn)基地、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)作用，深入實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
四是推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度建設(shè)，鼓勵支持參加職工保險，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。營造公平就業(yè)環(huán)境，努力消除性別、年齡等就業(yè)歧視和不合理限制。
五是加強就業(yè)形勢分析與監(jiān)測預(yù)警。跟蹤分析重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點群體就業(yè)情況，加強對就業(yè)形勢的穿透式分析研判，及時排查化解苗頭性傾向性風(fēng)險隱患，加強就業(yè)政策儲備。
問：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，明年會采取哪些措施？
答：房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)性強、涉及面廣，社會上關(guān)注度很高。今年以來，我國新房和二手房交易總量基本穩(wěn)定，房價降幅持續(xù)收窄，區(qū)域市場走勢出現(xiàn)分化，各城市房價漲跌不一。房地產(chǎn)開發(fā)投資延續(xù)下降態(tài)勢，這是各地消化庫存、嚴(yán)控增量的結(jié)果，是房企應(yīng)對當(dāng)前市場形勢的理性選擇，對此要客觀分析、正確看待。
一方面，要看到我國房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。
從剛性需求看，2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%，新落戶農(nóng)民工、新畢業(yè)大學(xué)生等“新市民”剛性住房需求有待持續(xù)釋放。
從改善性需求看，盡管我國城鎮(zhèn)住房總量已經(jīng)不小，但區(qū)位分布、持有結(jié)構(gòu)不均衡，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民住房滿意度還不夠高，存在“以舊換新”“以小換大”的改善性需求。不少城市反映，一些群眾賣舊房買新房的意愿上升，今年二手房交易占比已從2021年的28%提高至45%，“好房子”總體不愁賣，說明改善性需求潛力還很大。
從很多發(fā)達國家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，在城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定期后，每年仍有數(shù)量可觀的住房需求，房地產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比始終保持在相當(dāng)比例。我們在城市更新特別是危舊房和城中村改造方面還有很多工作要做，更好滿足城鎮(zhèn)居民剛性和改善性住房需求的任務(wù)還不少，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有可觀前景。
另一方面，要以構(gòu)建新模式為牽引推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議對著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式作出部署。下一步，重點要抓好幾件事。
一是從供需兩端發(fā)力穩(wěn)市場。供給端要嚴(yán)控增量、盤活存量，鼓勵收購存量商品房用于保障性住房等合理用途，加快消化庫存，同時有序推動“好房子”建設(shè)。需求端要采取更多針對性措施，充分釋放居民剛性和改善性需求。
二是積極推動房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持房企加快從以新房銷售為主向更多持有物業(yè)、提供高品質(zhì)多樣化居住服務(wù)轉(zhuǎn)型。同時，要進一步發(fā)揮“保交房”白名單制度作用，支持房企合理融資需求。
三是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。改革完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，合理把握房地產(chǎn)發(fā)展新模式各項基礎(chǔ)制度出臺時機，深化住房公積金制度改革，漸進推開立“新”破“舊”，推動新舊模式平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。（記者韓潔、高敬、申鋮、王雨蕭）
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