麥積區(qū)主要領導干部研討班暨區(qū)委六屆十次全委(擴大)會議發(fā)言匯編
科學謀劃 創(chuàng)新進取
全力開創(chuàng)麥積跨越式科學發(fā)展新局面
中共天水市麥積區(qū)委書記 蒲 軍
（2010年11月18日）
同志們：
這次全區(qū)主要領導干部研討班暨區(qū)委六屆十次全委擴大會議的主要任務是，學習貫徹十七屆五中全會和省、市委相繼召開的領導干部研討班暨全委擴大會議精神，回顧總結我區(qū)“十一五”發(fā)展取得的成績，就“十二五”發(fā)展的重大問題進行認真研討，審議區(qū)委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，共同謀劃我區(qū)未來五年發(fā)展大計。
11月10日至13日，市委在我區(qū)召開了全市主要領導干部研討班暨市委五屆十一次全委擴大會議。張景輝書記代表市委常委會作了工作報告，全面回顧總結了“十一五”時期全市經濟社會發(fā)展的主要成就，深刻分析了我市發(fā)展存在的主要問題和面臨的機遇，對“十二五”發(fā)展需要準確把握的六個重大問題做了系統(tǒng)闡述，明確了推動全市經濟社會實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展的方向和重點。會議審議通過的市委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務，為科學制定“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)天水以及我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。市委全委會議召開后，11月16日，區(qū)委召開常委會議，認真學習傳達市委全委會議精神，并按照市委“十二五”規(guī)劃《建議》的基本要求，對我區(qū)“十二五”規(guī)劃《建議》進行了進一步修改完善，提交這次全委會審議。希望大家結合各自工作實際，緊緊圍繞跨越式科學發(fā)展的主題，集中精力，深入思考，集思廣益，精心謀劃好今后五年我區(qū)的發(fā)展藍圖。
下面，我代表區(qū)委常委會，講三點意見。
一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強跨越式發(fā)展的緊迫感
“十一五”時期，是全區(qū)經濟社會發(fā)展極不平凡的時期。面對國際金融危機、“5·12”特大地震、干旱、雨雪冰凍、洪澇等自然災害的嚴重影響，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“打造隴上經濟強區(qū)、構建和諧麥積”的目標，全力實施“工業(yè)強區(qū)、產業(yè)富民、商貿興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰(zhàn)略，創(chuàng)新進取，真抓實干，全區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設全面進步，各項事業(yè)都取得了令人鼓舞的顯著成就，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標任務。
一是綜合實力明顯增強。堅持發(fā)展第一要務不動搖、堅持經濟社會提速發(fā)展不動搖，全力加快經濟建設，全區(qū)生產總值、大口徑財政收入等主要經濟指標持續(xù)較快增長。2009年，全區(qū)實現(xiàn)生產總值70.13億元，比“十五”末的38.55億元增加31.58億元，增長81.9%，按可比價計算年均增長12.23%；大口徑財政收入完成5.04億元，比“十五”末的2.01億元增加3.03億元，增長2.5倍，年均增長25.8%；全社會固定資產投資完成32.95億元，比“十五”末的22.49億元增加10.46億元，增長46.5%，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到9041元和2399元,比“十五”末的6536元、1670元分別增加2505元、729元，年均增長8.4%、9.5%。
二是優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大。以振興裝備制造業(yè)為抓手，積極培育具有地方特色的骨干工業(yè)企業(yè)，大力推進區(qū)域工業(yè)一體化，形成了機械制造、建筑建材、生化制藥、電子電器、農副產品加工等五大工業(yè)體系。積極支持工業(yè)園區(qū)建設，天水經濟開發(fā)區(qū)順利升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。加大駐區(qū)企業(yè)扶持服務力度，星火機床、風動機械、鍛壓機床等骨干企業(yè)進一步發(fā)展壯大。2009年，區(qū)內市列“10強50戶”企業(yè)達到20戶，全區(qū)限上工業(yè)增加值達到20.9億元，比“十五”末增加1.55倍。以“兩山一片兩線”為重點，積極鞏固擴大城郊南山花牛蘋果、北山葡萄、河谷川道蔬菜基地，引進建設山東威龍集團三陽川12萬畝有機水果基地，使果品、蔬菜、畜牧等三大優(yōu)勢主導產業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2009年，全區(qū)果園面積達到41萬畝，蔬菜12.5萬畝（含復種），畜禽飼養(yǎng)總量203萬頭（只），分別比“十五”末增長115.8%、43.7%、22.1%。加快完善現(xiàn)代流通體系，商貿旅游業(yè)步入快速發(fā)展軌道，甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)啟動建設，橋南建材家居綜合批發(fā)市場已成為隴東南地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代家居市場，全區(qū)新建、改擴建市場17處，進一步完善了城鄉(xiāng)市場體系。天水百里生態(tài)旅游線建設全面啟動，麥積山景區(qū)創(chuàng)5A工作取得顯著成效，“農家樂”及生態(tài)觀光游呈現(xiàn)出規(guī)模和品位“兩旺”勢頭。
三是城鄉(xiāng)建設扎實推進。加快城市建設步伐，按照“西進、東擴、南建、北改”的思路，加大資金投入，先后完成了區(qū)府路、前進路、黨校北路、馬跑泉中心大道、埠北路以及火車站廣場改造工程，馬跑泉市政廣場、渭濱北路景觀工程即將完工，城市面貌發(fā)生了較大變化。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農村建設“十村示范、百村帶動”工程穩(wěn)步推進，曹石、花牛、高家灣等一批新農村建設走在了省、市前列。積極實施農村安全飲水、土地整理開發(fā)、農村能源建設、扶貧開發(fā)整村推進等重點項目，農業(yè)基礎條件持續(xù)改善。災后重建有序推進，13650戶農村房屋和84個中小學校舍重建項目全部竣工，甘泉衛(wèi)生院等9個援建項目住院樓主體已完工。加快交通道路建設，天水機場通航運營，寶天高速公路建成通車，寶天高速城區(qū)過境段、天平鐵路、莊（浪）天（水）二級公路建設進展順利，麥甘公路改造鋪油、元（店）溫（泉）公路等通鄉(xiāng)油路工程全面竣工，完成農村通達工程280條698.5公里，硬化農村道路129條233公里，城鄉(xiāng)道路通行能力進一步提高。項目爭取和招商引資成效顯著，累計爭取項目到位資金25.55億元，招商引資到位資金33.1億元。
四是社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。深入開展科技特派員試點工作，科技對經濟增長的貢獻率達到46.5%，我區(qū)進入全國科技進步先進縣區(qū)行列。大力實施城鄉(xiāng)校舍建設和危房改造，全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，“兩基”水平不斷提高。麥積山石窟入選甘肅省絲綢之路申遺范圍，仙人崖石窟成功晉升為國家級重點文保單位。衛(wèi)生綜合改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)衛(wèi)生設施和醫(yī)療條件明顯改善。加大扶貧開發(fā)力度，農村絕對貧困人口和貧困面大幅下降。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農村困難群眾低保啟動實施，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步形成。就業(yè)再就業(yè)工作取得新成效，勞務輸轉人數(shù)遞增，渠道穩(wěn)定，收入不斷增加。雙擁共建扎實推進，創(chuàng)建全省“雙擁模范城區(qū)”四連冠工作順利通過檢查驗收。
五是黨的建設進一步加強。全面加強思想政治建設，積極創(chuàng)建學習型黨組織，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我區(qū)創(chuàng)出的“四聯(lián)四促”、“雙促雙爭”、“三聯(lián)三幫三推進”等活動以及“民情流水線”工程，得到了省、市委的充分肯定。積極開展全省黨內激勵關懷機制試點，提高村干部報酬標準，建立村干部激勵保障機制，公開選拔社區(qū)、村黨組織書記，極大地激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)和帶領群眾致富奔小康的工作熱情。堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，分領域推進基層黨建工作，全面推行“四議三雙”活動，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。按照部門幫建、村鎮(zhèn)聯(lián)建的形式，加快村級組織活動場所建設，我區(qū)榮獲“全省村級組織活動場所建設先進單位”。認真落實省、市《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，大力推行黨務政務公開，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強專項治理和監(jiān)督檢查，從嚴查處違法違紀案件，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。加快依法治區(qū)進程，加強社會治安綜合治理，深入開展“平安麥積”創(chuàng)建，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局和諧穩(wěn)定。
盡管“十一五”時期我區(qū)經濟社會得到了長足發(fā)展，但由于歷史和現(xiàn)實各種因素制約，仍然存在一些突出問題。主要是：一是經濟總量小，人均水平低。2009年我區(qū)生產總值70.13億元，在全省86個縣（市）區(qū)排名第13位；人均生產總值11681元，與全國平均水平相差14088元，占全國平均水平的45.3%；與全省平均水平相差1171元，占全省平均水平的90.9%。二是農業(yè)基礎條件薄弱，自然災害頻繁，綜合生產能力不高，產業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，農民增收渠道單一。2009年我區(qū)農民人均純收入2399元，在全省86個縣（市）區(qū)排名第53位，在全市排名第4位，與全國平均水平相差2764元，僅占全國平均水平的46.6%；與全省平均水平相差581元，占全省平均水平的80.5%。三是工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，產業(yè)層次低。全區(qū)除駐區(qū)骨干企業(yè)有一定自主創(chuàng)新能力外，大多區(qū)屬改制企業(yè)缺乏核心競爭力。2009年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值20.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的1.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的44%，在全市排名與2005年持平。四是旅游資源開發(fā)程度較低，景區(qū)景點配套服務設施滯后，精品線路較少，管理體制不順，旅游業(yè)還沒有真正形成支柱產業(yè)。2009年全區(qū)旅游綜合收入8.7億元，僅占全市旅游綜合收入的44%，占全區(qū)GDP的12%，這與我區(qū)分布全市70%旅游資源的優(yōu)勢形成較大反差。五是商貿流通業(yè)現(xiàn)代化程度低，第三產業(yè)發(fā)展速度較慢。2009年全區(qū)社會消費品零售總額33.83億元，人均消費在全省21個市轄區(qū)中排名第17位，比第16位的玉門市低303.3元。六是城市規(guī)模小、品位低，基礎設施建設欠賬大，綜合服務功能差，帶動能力弱。盡管“十一五”時期麥積城區(qū)有了大面積擴張，但城市基礎設施配套緩慢，城區(qū)道路標準低，排水設施老化，防洪能力弱，城市發(fā)展遠遠落后于關中—天水經濟區(qū)其他縣區(qū)，難以代表天水開放開發(fā)新形象。七是城鎮(zhèn)化水平較低。全區(qū)城鎮(zhèn)化率為36.1%，雖然相對高于全省和全市平均水平，但明顯低于全國和關中經濟區(qū)的平均水平；八是保障人本民生的任務十分繁重。全區(qū)教育資源總量不足，教育質量還不能滿足群眾的需要。醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺人員、缺設備、缺技術的問題比較突出。人力資源整體素質不高，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻。九是在干部作風上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機關化、縣區(qū)工作城市化的傾向比較突出。一些干部對整體工作尤其是對城市建設、小城鎮(zhèn)建設、市場建設、城市管理等落后于其它縣區(qū)的現(xiàn)狀還沒有清醒認識，深入一線、靠前指揮還沒有養(yǎng)成習慣，爭項目、跑資金的意識不強，緊盯工作、攻堅破難的狠勁不足。由于客觀原因，我們的經濟總量始終落后于秦州區(qū)，長期位列全市第二，這就在干部當中形成應當是第二名的意識�？梢哉f我們在發(fā)展中是前有標兵、標兵越來越遠，后有追兵、追兵越來越近。這些困難和問題說明，“十二五”時期，推動麥積跨越式科學發(fā)展的任務仍然十分艱巨。
“十二五”時期，我區(qū)發(fā)展既存在不少挑戰(zhàn)，也面臨許多機遇。一是國家推進新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部地區(qū)的支持力度，特別是出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》，并將具體支持的政策措施分解到國家各部委。同時，省委、省政府下發(fā)79號文件，對國家47條支持意見細化分解到省直各部門，對我們積極爭取項目和資金，加快民生工程、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設非常有利。二是隨著關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省上“兩翼齊飛”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域間交流協(xié)作將更加密切，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，與周邊地區(qū)加強產業(yè)協(xié)作配套，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。三是隨著天水發(fā)展大城市和城市發(fā)展戰(zhàn)略重心的東移，特別是天水機場的遷建，未來幾年，兩區(qū)間的相向發(fā)展將進一步加快，麥積城市發(fā)展框架將進一步擴大。同時，隨著天平鐵路、天平高速公路、寶蘭客運專線、華能熱電聯(lián)產等重大項目的實施和社棠工業(yè)園的建設，將對加快發(fā)展奠定更加堅實的基礎。四是經過積極爭取，市委、市政府同意我區(qū)啟動一批城鄉(xiāng)一體化重點建設項目，在政策、資金等方面傾斜支持，并賦予我區(qū)300余畝土地開發(fā)經營權，這是市委、市政府給予我區(qū)前所未有的最大支持，為我們完善城市功能、提升城市品位，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好機遇，我們一定要倍加珍惜，積極實施好這些項目，盡快改善城區(qū)面貌。五是通過深入開展解放思想大討論、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨員干部的思想觀念不斷轉變，發(fā)展思路逐步完善，特別是我們按照省委、省政府“兩翼齊飛”和市委、市政府“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結合區(qū)情實際和發(fā)展變化的形勢，對全區(qū)“五大戰(zhàn)略”進行了充實完善，提出了符合全區(qū)發(fā)展實際的“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，為我區(qū)跨越式科學發(fā)展提供了堅強保障。六是全區(qū)人民群眾求富裕、盼發(fā)展的積極性空前高漲。這些將會推動我區(qū)跨越式發(fā)展。
綜合分析，我區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但總體看，希望大于挑戰(zhàn)，有利條件占主導地位。這次會議提請審議的區(qū)委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體思路、奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略，正是建立在對發(fā)展形勢科學判斷和準確把握的基礎之上，既符合中央和省、市總體要求，又符合我區(qū)的發(fā)展趨勢，請大家認真審議，提出建設性意見，把《建議》修訂的更加充實完善，更具針對性和可操作性，讓宏偉藍圖盡快付諸實踐，指導我區(qū)“十二五”經濟社會更快更好發(fā)展。廣大黨員干部特別是各級領導干部務必對當前經濟社會發(fā)展形勢有準確的估量和充分的認識，切實增強加快發(fā)展的緊迫感，采取更加有力的措施，務求“十二五”發(fā)展取得更大成效。
二、統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重，奮力推動麥積經濟社會跨越式科學發(fā)展
“十二五”時期，是我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快全面建設小康社會進程的關鍵時期，也是進一步夯實基礎、提升優(yōu)勢、奮力趕超、爭先進位的重要階段�；趯Α笆濉卑l(fā)展基礎和形勢的判斷，區(qū)委提出“十二五”期間全區(qū)發(fā)展的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省、市委全委擴大會議精神，搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經濟社會發(fā)展、建設關中—天水經濟區(qū)等歷史機遇，以跨越式發(fā)展為目標，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�，以提高人民生活水平為落腳點，全力實施省委、省政府“兩翼齊飛”、市委、市政府“1135”和我區(qū)“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，大幅度提高綜合實力，大范圍掀起建設高潮，大氣力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大決心提升執(zhí)政能力，努力將麥積建成隴上經濟強區(qū)和“關中—天水經濟區(qū)”中東接西聯(lián)、功能齊全、特色鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)。
我們的目標是，通過“十二五”期間的不懈努力，力爭經濟總量在全市保持靠前位次，三次產業(yè)結構更趨合理，綜合經濟實力、基礎設施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、對外開放程度、人民生活質量進一步提高。具體講，就是要力爭國民經濟增長速度高于“十一五”期間平均增速和全市平均增速，區(qū)內生產總值較“十一五”末翻一番，地方財政增幅高于生產總值增幅，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅高于全市平均水平，旅游綜合收入、社會消費品零售總額增長速度高于全市平均水平，全社會固定資產投資增速高于全市平均水平，人口自然增長率、萬元生產總值能耗、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平之內，努力把麥積建成“兩基地”（全省裝備制造業(yè)基地、全省優(yōu)質農產品加工示范基地）、“一樞紐”（隴東南重要交通樞紐）、“一中心”（隴東南地區(qū)現(xiàn)代物流中心）、“一勝地”（西部旅游勝地），奮力實現(xiàn)“打造隴上經濟強區(qū)”目標。到“十二五”末，全區(qū)GDP達到163.36億元，年均增長15%；大口徑財政收入完成13.72億元，年均增長18%；全社會固定資產投資超過113.7億元，年均增長20%；社會消費品零售總額完成122億元，年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20183元，年均增長15%，農民人均純收入達到7475元，年均增長20%。
圍繞上述指導思想和奮斗目標，在“十二五”發(fā)展中，我們要著力抓好以下六個方面的重點任務：
第一，以振興裝備制造業(yè)為先導，做大做強區(qū)域工業(yè)。堅持“服務駐區(qū)企業(yè)、支持園區(qū)企業(yè)、扶持地方企業(yè)”的思路，深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)經濟實力。全力為駐區(qū)部、省、市屬企業(yè)搞好協(xié)調服務，創(chuàng)造良好的生產經營環(huán)境，促進駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，提升優(yōu)強骨干企業(yè)的核心競爭力，加快區(qū)域工業(yè)一體化發(fā)展。切實為“一區(qū)”（天水經濟技術開發(fā)區(qū)）“兩園”（廿鋪工業(yè)示范園、社棠工業(yè)園）做好前期征地拆遷、環(huán)境營造、服務保障，加快園區(qū)建設步伐，增強園區(qū)對項目、資金的吸引力，引進一批關聯(lián)度高、市場潛力大的大型企業(yè)集團，促進產業(yè)聚集，推動產業(yè)升級。進一步發(fā)展壯大地方區(qū)屬企業(yè)，深化完善企業(yè)改制，解決遺留問題，維護企業(yè)職工權益，著力扶持一批發(fā)展前景好的民營中小企業(yè)，提升區(qū)域工業(yè)整體水平，努力提高工業(yè)經濟總量。
第二，以持續(xù)增加農民收入為目標，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。按照“種植調結構、畜牧抓龍頭、勞務建基地”的總體思路，堅持用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)，全力加快農業(yè)農村經濟發(fā)展步伐。要以“一城兩園一集團”建設為龍頭，加快特色優(yōu)勢農產品生產基地建設，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。要以南山花牛蘋果產業(yè)園建設為重點，擴大優(yōu)質花牛蘋果種植面積，提高果品品質，延伸產業(yè)鏈條，提升花牛蘋果的帶動能力。要以山東威龍集團三陽川12萬畝有機水果基地建設為重點，促進葡萄產業(yè)不斷發(fā)展壯大。要以城郊及渭河川道地區(qū)為重點，借助城區(qū)消費市場，發(fā)揮城郊資源優(yōu)勢，大力發(fā)展日光溫室、優(yōu)化大棚，強力推進蔬菜種植。要以轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為重點，著力扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步做大做強畜牧產業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)林果總面積達到50萬畝以上，蔬菜面積穩(wěn)定在10萬畝。
第三，以基礎設施建設為重點，扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要倍加珍惜并牢牢抓住市委、市政府全力支持我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好機遇，按照“建設一城、發(fā)展十鎮(zhèn)、帶動百村”的思路，扎實推進全省城鄉(xiāng)一體化試點，加快城市開發(fā)建設，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動。（1）建設一城，就是建設一個主城區(qū)。按照“配合市上項目建設，協(xié)調駐區(qū)單位開發(fā)建設，加快舊城改造建設，加速橋南新區(qū)建設”的思路，抓好渭北老城區(qū)開發(fā)改造，加快橋南渭濱新城區(qū)開發(fā)建設，積極配合實施天水機場遷建工程，配套完善社棠工業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設甘泉片區(qū)和花牛片區(qū)，積極創(chuàng)造條件啟動建設三陽新區(qū)。舉全區(qū)之力實施好橋南片區(qū)排水系統(tǒng)改造、渭河城區(qū)段防洪及綜合整治、北山滑坡群整治、卦臺山景區(qū)規(guī)劃建設、南山生態(tài)園建設、渭濱北路東延段景觀整治、新建寄宿制高中、馬跑泉公園提升改造、北山公園改造、道北體育廣場建設等十大城鄉(xiāng)一體化重點項目，加快前期調研并適時啟動城區(qū)集中供熱擴容、城市綠化亮化、唐家溝和肉聯(lián)廠排洪渠治理、電影院和文化宮、老年活動中心、保障性住房、鍛壓渭河大橋、社區(qū)市場、垃圾填埋廠建設和城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施改造、小巷道整治、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設等十大城鄉(xiāng)一體化論證項目。通過實施重點項目，進一步拉開城市框架、擴大城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位。（2）發(fā)展十鎮(zhèn)，就是發(fā)展城郊10個重點鎮(zhèn)。城郊鎮(zhèn)要按城市化建設標準來謀劃、來實施，近郊鎮(zhèn)要按小城鎮(zhèn)建設標準來規(guī)劃、來建設，啟動城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、產業(yè)培植等城鄉(xiāng)一體化重點項目，完善城鎮(zhèn)功能，壯大主導產業(yè)，以小城鎮(zhèn)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（3）帶動百村，就是帶動100個城中村、城郊村。要按照由近及遠、由城中村到城郊村，分步實施的原則，認真落實市政府出臺的城中村改造實施意見，積極改造城中村、帶動近郊村、規(guī)劃遠郊村，打破鎮(zhèn)界、村界，集約利用土地資源，建設“大社區(qū)”，以百村開發(fā)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快交通體系建設，在配合搞好天水機場遷建，抓好天平鐵路、天平高速公路、寶蘭客運專線等省、市重大交通項目的同時，繼續(xù)堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門幫建、財政補貼為主要形式的自建道路方式，每年硬化100公里農村道路、砂礫路面200公里以上，提高道路的等級水平和通行能力。
第四，以挖掘優(yōu)勢資源為基礎，發(fā)展壯大商貿旅游業(yè)。加快甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)建設，著力構建交通運輸、倉儲營運、流通加工、信息網絡等功能齊全的現(xiàn)代物流體系，進一步完善城鄉(xiāng)商貿流通服務網絡。鞏固提升商貿、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展電子商務等現(xiàn)代營銷業(yè)，積極發(fā)展新型服務業(yè)，促進商貿服務業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。大力發(fā)展旅游產業(yè)，精心打造伏羲文化游、石窟藝術游、生態(tài)休閑游和高新農業(yè)觀光游“四大旅游品牌”，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢真正成為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢。圍繞加快麥積山5A級景區(qū)深度開發(fā)，提高基礎設施水平和配套服務功能。充分挖掘伏羲演繹八卦原創(chuàng)地和民間祭祀圣地的優(yōu)勢和潛力，高起點、高質量規(guī)劃建設好卦臺山景區(qū)。以南山生態(tài)園建設、馬跑泉公園及北山公園改造提升等項目建設為重點，提高城市休閑娛樂檔次和城區(qū)景點服務水平。大規(guī)模、高標準對“農家樂”進行改造建設，強化行業(yè)管理，提升服務質量，促進“農家樂”景區(qū)旅游服務項目向更高層次邁進。
第五，以項目爭取和招商引資為抓手，繼續(xù)深化改革擴大開放。堅持發(fā)展抓項目不動搖，認真研究國務院扶持甘肅發(fā)展47條意見和關中—天水經濟區(qū)建設規(guī)劃，找準突破口，把握對接點，圍繞支柱產業(yè)、特色農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、民生工程，積極爭項目、上項目，力爭有更多的大項目、好項目落戶我區(qū)，不斷增強發(fā)展后勁。創(chuàng)新招商引資方式方法，千方百計擴大招商引資規(guī)模，全方位引進資金。進一步加快對外開放步伐，加強與省內外特別是關中地區(qū)的合作與交流，實現(xiàn)項目聯(lián)合、資源整合、產業(yè)融合，優(yōu)勢互補、雙贏共進。繼續(xù)深化各項改革，積極破除各種影響發(fā)展的體制機制障礙，切實優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，為加快發(fā)展提供制度保障。
第六，以保障人本民生為根本，加快和諧社會建設。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加速科技成果轉化和產業(yè)延伸，為經濟發(fā)展提供強有力的科技支撐；按照“高中教育抓質量、職業(yè)教育抓就業(yè)、初中教育抓改革、小學教育抓管理、幼兒教育抓布點”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調整學校布局，重點建設好市委、市政府批準的新建寄宿制高中，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；進一步加快文化產業(yè)發(fā)展步伐，不斷完善文化基礎設施，重點建設博物館、電影院和文化宮、老年活動中心，改造提升道北體育場，推動休閑娛樂健身場所改造升級，豐富人民群眾精神文化生活；健全社會救助體系，高度重視并妥善解決失地農民的生計和社會保障問題，啟動實施新型農村養(yǎng)老保險制度，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
三、強化措施、狠抓落實，確保全面完成“十二五”規(guī)劃
加快“十二五”發(fā)展，關鍵在于加強黨的領導、凝聚各方力量。全區(qū)各級黨政組織要不斷提高領導科學發(fā)展的能力，善于調動各方面的積極因素，全面落實“十二五”規(guī)劃目標任務，努力推動經濟社會又好又快發(fā)展。
一要進一步加強黨的領導。各級黨組織要充分發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調各方”的領導核心作用，將主要精力放在把方向、議大事、作決策、管全局上，協(xié)調好方方面面的關系，把各方面力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作的目標確定到又好又快跨越式發(fā)展上來。要以鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果為動力，不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進學習型黨組織建設，切實加強黨的基層組織建設，為實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展提供堅強保證。要嚴格落實領導干部包抓重點項目責任制和問責制度，以責任的落實促進工作的落實，不斷打造亮點、培樹典型，力求各項工作高標準、嚴要求，爭一流、創(chuàng)特色。要嚴格實行“一把手”負總責、分管領導直接抓的工作機制，細化目標、靠實責任，把各項指標落到基層、落到人頭，真正形成一級抓一級、一級對一級負責、責權利相統(tǒng)一的工作格局，推動各項工作任務順利落實。
二要繼續(xù)發(fā)揚實干作風。各級領導干部一定要大力發(fā)揚求真務實、埋頭苦干、少說多干的作風，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，切實把心思和精力用在干工作、謀發(fā)展上，進一步提高工作效率、加快工作節(jié)奏、提升服務質量、加大落實力度，推動各項工作快速發(fā)展。要進一步增強宗旨意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦為民利民惠民的實事，多做打基礎利長遠的工作，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要堅決糾正“遇事繞道走、矛盾往上交”等推諉拖拉、敷衍塞責的不良現(xiàn)象，大力倡導敢抓敢管、狠抓落實的優(yōu)良作風，真正把職責履行到位，靠前指揮，解決問題，推動工作。要徹底打破以往按部就班的惰性思想，發(fā)揚“5+2”、“白+黑”的工作作風，緊盯目標，抓住不放，以作風的轉變推動工作的落實。
三要切實凝聚工作合力。全區(qū)各級各部門必須以發(fā)展大局為重，牢固樹立“一盤棋”的思想，在班子之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間，加強協(xié)調配合，多溝通、多銜接，決不能推諉扯皮、相互掣肘，影響和制約重點工作的進度，切實形成上下聯(lián)動、團結協(xié)作、各司其職、各負其責的工作局面。要堅決做到與區(qū)委、區(qū)政府的安排部署同向同步、合拍合力，說了的事就干、定了的事就辦，干就要干好、干出成效。要加大先進典型的挖掘和培樹力度，廣泛宣傳各個領域、各條戰(zhàn)線特別是重點項目建設中涌現(xiàn)出的先進典型，在全社會營造崇尚先進、學習先進、爭做先進的良好風尚，真正把各方面的積極性和主動性調動好、發(fā)揮好、保護好，激勵廣大干部群眾全身心投入到改革發(fā)展的各項事業(yè)中來。
同志們，我們即將跨入充滿希望與活力的“十二五”發(fā)展時期，新的五年賦予我們新的使命，新的時代期待我們成就新的事業(yè)。全區(qū)各級黨政組織和廣大黨員干部群眾一定要進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新進取，務實苦干，為全面完成今年各項目標任務、實現(xiàn)“十二五”跨越式科學發(fā)展而努力奮斗！
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