蘭州交通局窩案后反思灰色背景
要進行全面的管理體制改革:一是考核車行,規(guī)范出租車司機準入;二是哪些該管哪些不該管要重新思考,一些權(quán)力要下放;還有是“打黑”工作的改革,要調(diào)整打擊“黑車”的管理體制
2012年5月7日,剛剛“退居二線”的蘭州市交通運輸局黨組書記、前任局長顏承魯突然被蘭州市檢察院帶走“協(xié)助調(diào)查”。
與此同時,蘭州市交通局前副局長、城市交通運輸管理處(簡稱城運處)處長杜明飛也被檢察院辦案人員帶走。杜明飛在2個多月前剛剛獲得升遷,調(diào)任蘭州市物價局黨組書記、局長。
20多天以后,在上班時間,交通局城運處處長助理、稽查大隊大隊長朱連成亦被戴上手銬,從交通局位于永昌路321號的城運處辦公樓里被帶走。
接下來的6月,財務(wù)科長、綜合科長、運輸科長分別被帶走,其間,該處的干部有些人被“請”到檢察院,或者就在辦公樓里接受辦案人員的詢問。
蘭州市檢察院一位工作人員向《瞭望東方周刊》透露,這是檢察院反貪局所辦的案件,幾位被帶走的官員已經(jīng)正式批捕。因為案件還處在偵查階段,細節(jié)不能公開。
根據(jù)初步掌握的情況,搜查時,從顏承魯家里即發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金上千萬元,他挪用公款為兒子買的一套房產(chǎn)亦被沒收。
記者同時了解到,蘭州交通局正著手進行全面的管理體制改革,針對社會詬病和質(zhì)疑的關(guān)鍵點,形成一套規(guī)范管理的思路,力爭消除管理運行的灰色背景。
“接下來要形成一套規(guī)范管理的思路”
雖然表達了“清者自清,坦然面對,干好本職工作”等基本態(tài)度,但蘭州市交通局的多名干部均向本刊記者講述了多層次的復(fù)雜心情一方面,眼看著朝夕相處的同事突然出事,且都是有家有口,尚不知結(jié)果如何,難免有惋惜之心;另一方面,自己,包括家人、朋友,突然間卷入一場言論漩渦,要面對各種揣測、詢問,甚至誤解,深感委屈。
比如城運處90多人中,出事的有4個人,民間輿論則傳播成“連鍋端”,原本就懷疑他們與出租車公司、黑車行業(yè)有利益輸送的一些人,比如一些出租車司機,則言之鑿鑿地罵整個部門。
2月16日才從皋蘭縣委副書記的位置上調(diào)過來的現(xiàn)任交通局長李文生對本刊記者說:“檢察院辦案是依法公正的,我們認識也很清楚。我們的干部,沒有問題心里很踏實,有問題的應(yīng)該接受配合。到現(xiàn)在為止,檢察院還沒有給我們通報結(jié)論,具體什么情況,我們也不清楚,結(jié)論出來之前,我們也沒有辦法發(fā)表意見。我來之后,覺得大家工作都很盡心,不管過去什么情況,對我們來說,作為交通部門,一定要履行好自己的職責(zé)�！�
他表示,接下來要形成一套規(guī)范管理的思路,包括對出租車行業(yè),要進行全面的管理體制改革:一是考核車行,規(guī)范出租車司機準入;二是哪些該管哪些不該管要重新思考,一些權(quán)力要下放;還有“打黑”工作的改革,要調(diào)整打擊“黑車”的管理體制。
本刊記者在采訪多位出租車司機、黑車司機及出租車企業(yè)主的時候了解到,這幾個面臨改革的關(guān)鍵點,也是受詬病和質(zhì)疑的所在。
蘭州市紀委一位干部向本刊記者透露,2010年,交通局的另一下屬部門交通運輸管理處(簡稱運管處)有幾名干部因違規(guī)辦證被紀委調(diào)查時,他們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了顏承魯、杜明飛等人涉嫌貪腐的線索。當(dāng)時因證據(jù)不足沒有立案,但相關(guān)線索與當(dāng)時已經(jīng)確定的運管處案件一并移交檢察院。顏、杜等人一開始還有些緊張,后來逐漸放松了警惕。而這一次,紀委并未參與,也沒有走任何“雙規(guī)”之類的程序,檢察院拿實了證據(jù)直接抓人。
當(dāng)時發(fā)現(xiàn)的線索,是這些領(lǐng)導(dǎo)或許與車行存在利益輸送。
“今后這一塊的核查認定由公司自己來做”
因為案件尚在調(diào)查中,接受本刊記者采訪的幾家出租車行老板、管理人員均不愿透露自己的姓名,他們中有人已經(jīng)配合了檢察院的調(diào)查詢問。
其中一名企業(yè)主已在出租車行業(yè)經(jīng)營近20年,經(jīng)歷了蘭州市出租業(yè)的種種變遷。他告訴本刊記者,雖然出租車行業(yè)的矛盾問題在全國范圍內(nèi)存在,但蘭州的問題更加突出一些。
他說,一般人可能認為車行以“行政特許”空手套白狼,坐收“壟斷”之利,但實際上在這種行政管理模式下,企業(yè)喪失了不少自主權(quán),增加了成本和障礙,也為行政權(quán)力的膨脹和腐敗提供了溫床。
“喪失自主權(quán)”具體表現(xiàn)在政府主管部門事無巨細什么都管,從承租金定價到司機接受的投訴處罰,沒有彈性。
比如說,不同價位、不同新舊的車,承租金都統(tǒng)一按照3945元收取,就造成了“有關(guān)系的開新車,沒關(guān)系的開舊車”,于是就有一些司機為了拿到新車指標(biāo)到處托關(guān)系找路子,就有了各種主管官員打電話遞條子。
本刊記者采訪的數(shù)十位來自交通、奔馬、海洋、三運、大橋、德祥、友誼、南巡等車行的出租車司機,凡在近兩年承租新車的司機,基本都多交了1萬至4萬元不等的費用給“中間人”,以獲得有限的名額。企業(yè)沒辦法與每個出租車司機自主商議承租價,解釋清楚明細,也不能每年根據(jù)具體的市場物價行情調(diào)整變動,使司機和公司之間的猜忌和矛盾加劇。
“企業(yè)甚至連核實乘客投訴的權(quán)利都沒有�！币幻髽I(yè)主對本刊記者說,“我們基本每天都會接到城運處打來的電話你們車牌號多少的司機,被乘客電話投訴,你們交500塊錢罰款過來不給解釋的機會,也不核實。全市6000多輛出租車,他們稽查大隊20多個人也沒力量去核實。有一次一個司機覺得委屈,就去找稽查大隊大隊長朱連成解釋,結(jié)果被他從辦公室罵出來現(xiàn)在好些了,前不久我們?nèi)ラ_會,交通局說要改革,今后這一塊的核查認定工作交由公司自己來做。”
“車型選擇還是企業(yè)自主”
還有一些企業(yè)主不滿的,就是“被自愿”采用不適合的車型。
根據(jù)蘭州市人民政府2009年出臺的《出租汽車更新管理辦法》,對出租汽車車型的要求是政府定標(biāo)準、定范圍1.6升以上,雙燃料,清潔能源。企業(yè)自主選擇車型。
但是,“在更新車輛時必須保證20%以上的吉利遠景”成了一個強制要求,有的車行甚至在組建的時候,趕上時間點,全部被要求購買了吉利遠景。
企業(yè)主告訴本刊記者,這個車型的車出問題較多,價格還不便宜,維修網(wǎng)點少,配件不足,維修費用高。
接受本刊記者隨機采訪的10余名各公司的遠景車司機也說,東方公司的350輛車全部是遠景,司機們數(shù)次開著車堵到公司門口討說法。公司和經(jīng)銷商協(xié)調(diào),維修費打七五折,但還是不解決問題。今年就有好幾十輛車被退回公司,司機寧愿承受損失一半押金的代價。
對于吉利汽車的問題,城運處出租車管理科科長王欣對本刊記者解釋說:“他們一個是維修網(wǎng)點少,一個是配件庫存少,出廠件少。出租車一個月里程過萬,8年過百萬,技術(shù)上稍有不合適,就頂不下來。”
那為什么政府又要規(guī)定這款車型做承擔(dān)“公共安全”的出租車呢?王欣說,那是因為吉利汽車在蘭州建廠,是甘肅省和浙江省之間、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟協(xié)作項目,其中一項內(nèi)容,就是政府要推薦企業(yè)購買。
他強調(diào),政府只是建議,車型選擇還是企業(yè)自主。他認為現(xiàn)在出租車管理的一個癥結(jié)就是法規(guī)制度建設(shè)滯后,第一是沒有全國性的法規(guī)作為依據(jù);第二,本地的行業(yè)“管理辦法”也有些老舊、粗線條,導(dǎo)致一些工作難做。
“黑車”是道難題
蘭州市地處黃河河谷狹長地帶,東西長,南北短,人口多,交通非常擁堵。按照交通局長李文生的說法,是在交通硬件上“先天不足”。
從1996年至今,不僅出租車數(shù)量被嚴格控制,沒增加一輛,起步價7元也一直沒有調(diào)整。并且在全國獨一無二的是,還實行單雙號限行。300多萬人口,白天平均每萬人只占有10輛左右出租車,基本沒有“空駛率”,運力嚴重不足,導(dǎo)致“黑車”泛濫。
在西固區(qū),“黑車”因為起步價只有5元,比市區(qū)的“黑車”起步價低5元,就讓西固的人習(xí)慣于坐“黑車”不坐出租車,正規(guī)出租車都不愿意去西固,自愿退出了那片市場。
與其他城市不同的是,蘭州的出租車司機普遍對“黑車”沒有太強的敵視。他們告訴本刊記者,因為本身都“拉不完”,所以并不介意“黑車”為打不到車的市民提供方便”。有的出租車司機甚至在退出正規(guī)車行之后,自己開起了“黑車”。
“黑車”司機也基本“懂行”,不會跟正規(guī)出租車搶客,遇到路邊有客人、前后有空出租車的情況下,一般會自覺避讓。
幾名“黑車”司機向本刊記者透露,成為一個“行當(dāng)”之后,他們?nèi)?nèi),也有人找各種關(guān)系每年交一萬元左右的“保護費”,以保證每次被抓之后能高速度低成本地把車取回來。這一說法并未得到交通局任何一位接受本刊采訪的官員確認。
為了規(guī)范市場,政府鉚足了勁“打黑”,在2011年10月到12月的“百日風(fēng)暴”里,蘭州市交通局城運處稽查大隊查獲了1600多輛“黑車”。每輛車罰款一萬元。
但是,“風(fēng)暴”過后,“黑車”運營又慢慢抬頭�；榇箨犚挂岳^日地打,從2012年2月23日到5月31日,又是一個“百日專項行動”。
6月中旬,稽查大隊在“吸取教訓(xùn)”的基礎(chǔ)上,調(diào)整了對“黑車”的處罰模式現(xiàn)在對每一輛被抓獲的“黑車”怎么認定、怎么處罰,都要經(jīng)6人以上的稽查人員開會決定,每一份處罰結(jié)果,都要參加會議的所有人簽字,保證公平公開,也保護了執(zhí)法人員自己。
蘭州越來越多有條件的家庭為了出行方便而買車,目前私家車以每天150到200輛的速度遞增,擁堵壓力驟增。
對于根本問題的解決,蘭州市政府的主攻方向是加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,而一些出租車公司管理人員認為,也有“不用政府花一分錢”的解決途徑。
他們提出這樣一種設(shè)想:增加出租車數(shù)量,放開單雙號限行,同時讓私家車和公務(wù)車實行單雙號限行如果市民出門伸手就能打到出租車,很多人就不會再用私家車,因為他們也會計算養(yǎng)車成本,而“黑車”也會自動消失,道路就會暢通,擁堵問題也能解決,行業(yè)也會更健康。
作者：劉伊曼 (來源：瞭望東方周刊)
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