一頭死豬為何能“摁住”八個部門？
——4萬斤病死豬肉流入皖蘇豫魯市場事件調(diào)查
新華網(wǎng)合肥８月２９日電（記者 徐海濤、周暢）一個農(nóng)民外出打工學(xué)會了“收死豬”門道，遂回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，半年多收購、加工病死豬肉達(dá)２０余噸，制成捆蹄、香腸等食品流向皖蘇豫魯４�。箓�市縣市場。
荒唐的是，這起特大加工銷售病死豬肉案在警方偵破之前，地方的食品安全監(jiān)管部門無一察覺，并將病死豬肉問題歸結(jié)于“職能重疊、部門打架”，表示“等今年底機構(gòu)改革了就好了�！�
鄉(xiāng)間“死豬生意”８個月“無人察覺”
一頭頭病死豬送上門，在臭氣熏天、污水橫流的鄉(xiāng)間作坊非法加工，再一車車將切割、“包裝”好的死豬肉拉往外地加工銷售。在安徽省蕭縣青龍鎮(zhèn)，這樣一個病死豬肉收購、加工窩點生意持續(xù)紅火了大半年，直到公安機關(guān)的一次日常巡查才被發(fā)現(xiàn)。
據(jù)了解，從事這一病死豬肉加工的是３４歲的管樓村村民管某，因搞養(yǎng)殖虧損，去外打工學(xué)會了“收死豬”生意經(jīng)。去年６月，管某返鄉(xiāng)與鄰居合資，從周邊農(nóng)戶、養(yǎng)殖場收購病死豬轉(zhuǎn)賣牟利。年底又發(fā)展成收購、屠宰一體，生意愈發(fā)“紅火”。
從走村串戶收死豬，到有人主動送死豬、雇人加工死豬、一車車往外運死豬肉，管某的“死豬財”越發(fā)越大，卻一直“生意平安”、無人查處。直到蕭縣警方在公安部部署的全國打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項行動中，摸排發(fā)現(xiàn)線索，才端掉了這個黑窩點。
“當(dāng)時滿院子堆的都是死豬，大多是高度腐爛，臭氣熏天、蒼蠅亂飛�！鞭k案民警介紹，管某雇來的幾名男子正系著圍裙對死豬剝皮、切割，現(xiàn)場查扣整豬及加工好的豬肉、豬骨近４噸。
管某的生意“購銷兩旺”，即便在警方訊問時，還有人電話求購６００斤豬肉，要求當(dāng)晚送到相鄰的濉溪縣。順藤摸瓜，警方又在安徽蕭縣臨近的河南永城和山東聊城追蹤查獲兩個規(guī)模更大的收購制售窩點，現(xiàn)場查扣病死豬肉增至１５．３噸。
據(jù)介紹，管某等人在周邊縣市的養(yǎng)殖場和農(nóng)村低價收購病死豬，剝皮加工后，將肉賣給黑心商販制成熟食，這些食品已銷往皖蘇豫魯４�。箓�市縣。
怎一個“失靈”了得：層層監(jiān)管“沒聽說”“沒發(fā)現(xiàn)”
根據(jù)我國現(xiàn)行的食品安全管理體制，畜牧檢疫、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管７個部門，直接負(fù)責(zé)生豬從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還有食品安全辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。這起案件中，收購、加工時間長達(dá)８個月，流通范圍涉及四省９個市縣，這些監(jiān)管部門為何集體失靈？
對病死畜禽，國家要求嚴(yán)格做到“四不準(zhǔn)一處理”：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，無害化處理。負(fù)責(zé)巡查、處置、統(tǒng)計病死畜禽的是畜牧檢疫部門。
但記者從蕭縣青龍鎮(zhèn)動物檢疫站了解到，他們采取的是“被動監(jiān)管”方式：“有病死的豬，都是養(yǎng)殖戶打電話過來，我們過去處理�！痹撜痉酪邌T吳義強稱，因為管某收的是死豬，不可能送檢，檢疫站“沒聽說”所以“也沒發(fā)現(xiàn)”。
對這種說法，記者采訪的多名養(yǎng)殖業(yè)人士均認(rèn)為“不可能”�！靶袠I(yè)內(nèi)部都有聯(lián)系，管某家離鎮(zhèn)上只有兩公里，這么大規(guī)模收購、加工病死豬，檢疫部門會不知道？”
負(fù)責(zé)查處私屠窩點的是商務(wù)部門�！翱赡苁枪苣臣姨[蔽，我們的監(jiān)測沒發(fā)現(xiàn)。”蕭縣商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，他們平時的精力主要放在正規(guī)的生豬定點屠宰上，“收購病死豬私自屠宰算是個新現(xiàn)象�！钡珦�(jù)了解，去年青龍鎮(zhèn)就查處過一起類似案件，銷售病死豬肉達(dá)五、六年之久沒人管。
檢疫部門“沒聽說”，商務(wù)部門“沒發(fā)現(xiàn)”，病死豬肉經(jīng)黑心商販加工，就此進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)。但這一最后關(guān)口為何沒把住，涉及的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門都說不出個所以然。工商部門稱他們負(fù)責(zé)檢查超市，病死豬肉主要做成鹵菜，而鹵菜攤歸衛(wèi)生部門管。衛(wèi)生部門則稱“機構(gòu)改革了，這塊職能我們已經(jīng)交出去不管了”，拒絕采訪。還有部門說：“本地沒發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該都流到外地去了�！�
辦案人員介紹，犯罪嫌疑人不直接賣病死豬肉，而是放入添加劑、淀粉制成熟食，市場監(jiān)管人員的“目測法”難以識破，主要銷往監(jiān)管更加薄弱的農(nóng)村市場�！暗O(jiān)管部門如果認(rèn)真查驗鹵菜攤的原料供貨單據(jù)，還是能發(fā)現(xiàn)問題�！�
病死豬肉問題：“等今年底機構(gòu)改革了就好了”
在采訪中，蕭縣多個監(jiān)管部門表示，病死豬肉問題原因在于“職能重疊、部門打架”，表示“等今年底機構(gòu)改革了就好了。”
對此，國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學(xué)院院長江德元認(rèn)為，機構(gòu)改革將進(jìn)一步理順行政體制，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，但并不能包治百病。體制理順后如果僅僅是職能集中，新瓶裝老酒，能否徹底改變食品藥品安全狀況，打個問號。
華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長夏正林分析，許多食品安全問題都是由于監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)甚至腐敗造成的。機構(gòu)改革雖然避免了多部門之間的相互推諉，為落實責(zé)任制創(chuàng)造了條件，但執(zhí)法不嚴(yán)甚至腐敗的問題卻是機構(gòu)改革本身所不能解決的。
近期各地查處的多起食品安全監(jiān)管領(lǐng)域案件，暴露出多種形式的執(zhí)法腐敗亂象。山東某地基層檢疫員不對畜禽實地檢疫，以每份３０元至５０元不等的價格倒賣檢疫出境證明。福建某地工作人員林某、吳某本該負(fù)責(zé)處理病死豬，為了非法牟利，卻供應(yīng)給肉類加工廠，致使近４０噸病死豬肉流入市場。
目前，國家啟動食品安全法修訂工作。相關(guān)專家認(rèn)為，要改變相關(guān)監(jiān)管部門“重審批、輕監(jiān)管”、“有利搶著管，沒利讓著管”等現(xiàn)象，必須強化問責(zé)，通過對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實落實監(jiān)管職責(zé)。
此外，切實執(zhí)行病死豬的無害化處理相關(guān)規(guī)定，是堵住病死豬肉爬上餐桌的源頭性問題。目前國家雖然出臺了病死豬肉的相關(guān)補貼規(guī)定，但補貼額度與病死豬肉的處理成本相比仍然差距較大，加上一些地方政府對病死豬肉的財政配套資金落實不到位，造成地方政府、養(yǎng)殖戶等對處理病死豬都沒有積極性。
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