中新網(wǎng)3月5日電 十二屆全國人大一次會議今日上午9時在北京人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶第十次在開幕會上作《政府工作報告》，這也是本屆政府的最后一次工作報告。全文如下：
政府工作報告
——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 溫家寶
現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進展，開放型經(jīng)濟達到新水平；創(chuàng)新型國家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。
五年來的主要工作及特點：
一是有效應對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年，我們是在持續(xù)應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點，出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災后恢復重建。
五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；
新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風電裝機位居世界第一；
重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬人民。
我們始終注重處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結(jié)構(gòu)性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。
根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢的變化，我們及時調(diào)整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。
財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經(jīng)濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風險之間的平衡。
金融體系運行穩(wěn)健，銀行業(yè)風險抵御能力持續(xù)增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。
堅持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經(jīng)濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢，全面實現(xiàn)年初確定的主要目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。
這五年，我國宏觀經(jīng)濟總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟穩(wěn)定，充滿活力。
回首這五年，面對國際經(jīng)濟形勢復雜多變、持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn)，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。
二是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；
城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長13.4%，成為國民經(jīng)濟重要先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)；
清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。
扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。
修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設(shè)，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。
深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，加強集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。
中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。
三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
我們堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農(nóng)”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。
建立健全種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。
加強農(nóng)村金融服務，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農(nóng)民權(quán)益，為完善農(nóng)村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。
加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標準農(nóng)田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加。
加強農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里，改造農(nóng)村危房1033萬戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。
積極引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。
深化農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。
四是堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐能力。
我們加快實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國家長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。教育資源重點向農(nóng)村、邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進步。
全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。
國家助學制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實現(xiàn)從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業(yè)教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。
初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。
完成中小學校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。
全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。
大力推動自主創(chuàng)新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%。
出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。加強基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。
深入實施人才強國戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。
大力加強文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實現(xiàn)免費開放。
國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。1
五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。
我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策。加強重點人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓和就業(yè)服務水平，五年累計投入就業(yè)專項資金1973億元，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
全面推進社會保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構(gòu)實施，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。
國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。
頒布實施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。
社會保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全應急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，社會保持和諧穩(wěn)定。
六是深化重要領(lǐng)域改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。
我們不失時機地推進改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；
由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業(yè)稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進作用增強。
全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革有序推進，農(nóng)村信用社改革成效明 顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標準實施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進，人民幣匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換 改革穩(wěn)步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。
我國銀行、證券、保險業(yè)的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎(chǔ)。
國有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的指導意見和實施細則，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補償制度，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。事業(yè)單位分類改革積極推進。
七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
我們積極應對外部環(huán)境的急劇變化，及時出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實施市場多元化戰(zhàn)略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進一步鞏固。
五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰(zhàn) 略，鼓勵各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對 外投資大國行列。
對外開放有力促進了我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動世界經(jīng)濟復蘇作出了重要貢獻。
八是切實加強政府自身建設(shè)，進一步深化行政體制改革。
推進政府機構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行 政、推進政務公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設(shè)作為政府工作的基本準則。在規(guī)范行政權(quán)力運行，建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。
堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。
深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調(diào)整的審批項目總數(shù)達到2497項，占原有審批項目的69.3%。
大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經(jīng)費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。
審計監(jiān)督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設(shè)，加強領(lǐng)導干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。
各位代表！五年來，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團結(jié)進步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機。
全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法制化、規(guī)范化水平進一步提升。
認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，僑務資源的獨特優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。
國防和軍隊建設(shè)開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。
港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實現(xiàn)，簽署實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。
全方位外交取得新的重大進展。我們積極推進同各大國關(guān)系，加強與周邊鄰國的互利合作關(guān)系，順利建成中國—東盟自貿(mào) 區(qū)，推動上海合作組織等區(qū)域合作機制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決 國際和地區(qū)熱點問題，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造了有利的國際環(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻。
各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。
我代表國務院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感 謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。
主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加��；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；
金融領(lǐng)域存在潛在風險；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；
社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。
這些問題，有些是長期積累的，有些是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望！
二、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和宏觀經(jīng)濟政策
黨的十八大科學總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。
我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。
國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好工作。
今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎 實開局，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強；居民 消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn) 率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經(jīng)濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。
關(guān)于經(jīng)濟增長目標。這是一個綜合性指標，各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。
必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應。
另一方面，要切實按照科學發(fā)展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現(xiàn)這個目標需要付出艱苦努力。
關(guān)于物價總水平。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關(guān)。
今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。
把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
實現(xiàn)上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。
繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。
一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。
同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。
二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。
三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。
四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務水平。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風險之間的平衡。
一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)管標準 和監(jiān)管方式。
二是促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。引導金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構(gòu)表外業(yè)務風險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
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