重在聯(lián) 貴在為 深在制
——甘谷縣推進精準扶貧工作紀實
甘谷，一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，一個全省５８個國家連片扶貧開發(fā)工作重點縣。
近年來，隨著國家政策、項目、資金的傾斜扶持，雙聯(lián)行動和“１２３６”扶貧攻堅行動的深入推進，甘谷縣扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。
但是，由于自然、社會等方面條件的制約，截至２０１４年年底，仍有１９５個貧困村的１１.２１萬人在貧困線下掙扎，成為甘谷縣減貧脫貧難度最大、最難啃的“硬骨頭”。
如何確保這１１.２１萬貧困人口如期脫貧致富？甘谷縣委、縣政府的回答擲地有聲：全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要求，讓每一個貧困人口都能早日脫貧，過上幸福美好的生活。
堅持“重在聯(lián)”，力促雙聯(lián)和精準扶貧深度融合
位于甘谷縣新興鎮(zhèn)西北部干旱山區(qū)的康家灘村，是甘谷縣典型的貧困村之一�！敖煌ú粫�，信息閉塞，行路難、上學(xué)難、致富難，最關(guān)鍵的是住新房難�！被貞浧鹨郧按謇锏臓顩r，村支書康自俊也是直嘆息。
雙聯(lián)行動中，康家灘村被確定為省政協(xié)主席馮健身的聯(lián)系幫扶點。
經(jīng)過這幾年的發(fā)展，康家灘村發(fā)生了巨大變化。一幢幢新建的磚瓦房錯落有致，一座座蔬菜大棚鱗次櫛比，巷道干凈整潔，硬化路直通田間地頭，種蔬菜、搞養(yǎng)殖，村民收入節(jié)節(jié)攀高。
說起扶貧行動給村里帶來的變化，村支書康自俊亦是喜不自禁。他說：“道路寬闊、磚墻潔白、院落整潔，村里的面貌發(fā)生了很大的變化。如今，水泥路通了，幼兒園、小學(xué)也建成了，還有文化活動室、電子閱覽室、體育健身室呢，這一切都是雙聯(lián)行動給我們帶來的。沒有雙聯(lián)行動，我們不敢想象能有這么美麗的山村�！�
一同采訪的甘谷縣扶貧辦副主任張小平告訴記者：“我們堅持把雙聯(lián)行動作為精準扶貧的重要抓手和有效載體，著力在幫扶力量、目標任務(wù)、作用發(fā)揮、保障支持等方面融合聯(lián)動，切實做到了雙聯(lián)與扶貧攻堅目標同向、工作同力、行動同步�！�
記者了解到，甘谷縣緊盯整縣脫貧和全面小康兩個節(jié)點，把雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”與“１２３６”扶貧攻堅行動及省上“１＋１７”精準扶貧方案確定的各項任務(wù)相融合，統(tǒng)籌了雙聯(lián)幫扶力量，組建了縣、鄉(xiāng)、村三級雙聯(lián)與精準扶貧統(tǒng)籌統(tǒng)抓的工作機構(gòu)，制訂了縣、鄉(xiāng)、村、戶四個層面的精準扶貧規(guī)劃和發(fā)展計劃，明確了貧困村、戶脫貧時序。
近年來，省市雙聯(lián)單位千方百計爭項目、引資金、育產(chǎn)業(yè)、辦實事，幫助貧困村雙聯(lián)建園１.８萬畝；培訓(xùn)農(nóng)民１.２１萬人次；幫辦實事好事２８００多件，受到了當?shù)厝罕姷钠毡楹迷u。
堅持“貴在為”，聚焦發(fā)力推進重點任務(wù)落實
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是甘谷縣扶貧開發(fā)最大的“短板”。強基固本成為當務(wù)之急。
為此，甘谷縣緊盯貧困村組路、水、電、房等需求“短板”，不斷加大項目實施力度，深入推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通暢工程２４４.５公里，實現(xiàn)了所有建制村通水泥路；繼解決３７.２５萬人農(nóng)村飲水安全問題之后，去年實施的西北部、南部和六峰管網(wǎng)延伸三大農(nóng)村飲水安全工程已全部通水，受益貧困人口３.７萬人；去年全面完成改造３０００戶，今明兩年基本消除貧困戶危房；新修梯田６.８萬畝，累計達到７０.８５萬畝。建成貧困村“鄉(xiāng)村舞臺”８０個，實現(xiàn)了表演戲臺、文體廣場、農(nóng)家書屋、村文化活動室、文化宣傳科普長廊和民間自辦文化社團“六具備”；１９５個貧困村實現(xiàn)了金融服務(wù)網(wǎng)點、四融平臺等率先覆蓋；依托整村推進項目，在原有３８個的基礎(chǔ)上，新組建貧困村互助資金社１５７個，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。同時，緊盯人居環(huán)境“短板”， 建成省級“千村美麗”示范村２個、市級示范村４個，縣級整潔村５０個，貧困村人居環(huán)境明顯改善。
政策向扶貧發(fā)力、資金向扶貧傾斜、項目向扶貧聚焦，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善，產(chǎn)業(yè)扶貧同步升級。
近年來，甘谷縣把富民產(chǎn)業(yè)培育作為群眾脫貧增收的根本措施和核心任務(wù)，按照“川區(qū)抓蔬菜、山區(qū)栽果椒、集中搞養(yǎng)殖、戶戶有勞務(wù)”的發(fā)展思路，形成了以蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)四大產(chǎn)業(yè)為支柱，以花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)為補充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
張小平介紹說，去年貧困村新建果園５.４萬畝，新增蔬菜種植１.２萬畝、新增畜禽養(yǎng)殖１８.８萬頭（只），果園、蔬菜、畜禽飼養(yǎng)量分別達到１９.４７萬畝、４.７萬畝、８５萬頭（只）。截止目前，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)１０.９萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入１２.８億元。
堅持“深在制”，創(chuàng)新精準扶貧工作長效機制
難題確定后，關(guān)鍵抓破解。
如何抓好脫貧破解之道？甘谷縣委、縣政府創(chuàng)新方式方法，建立健全了扶貧工作長效機制，一方面建立整片帶整流域綜合開發(fā)機制；另一方面，積極探索農(nóng)村‘三社合一’綜合改革。同時，立足全縣勞動力相對富余的資源優(yōu)勢，探索形成了‘訂單式招生、學(xué)徒制培訓(xùn)、組織化輸轉(zhuǎn)、一條龍服務(wù)’的勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式，走出了一條集招工、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、維權(quán)、引資‘五位一體’的發(fā)展新路子。“
西溝流域是甘谷縣新興鎮(zhèn)西北部的一片干旱山區(qū)，這里流域內(nèi)土地總面積２１.５平方公里，耕地面積２３７３２畝，人均２.２畝，流域內(nèi)的群眾曾經(jīng)日子過得很苦。
久旱逢甘霖。西溝流域綜合治理實施以來，共投入扶貧、交運、國土、農(nóng)綜、農(nóng)業(yè)、水保等部門資金３５８３萬元，新修梯田９５００畝，砂化村組道路２８公里，硬化村組道路７.６公里，所有村組道路全部修通，道路網(wǎng)狀格局基本形成，新建核桃園５８２８畝。
縣委宣傳部工作人員告訴記者：”西溝流域的綜合治理，讓項目區(qū)域內(nèi)村容村貌有了明顯改變，農(nóng)業(yè)科技廣泛使用，群眾的科學(xué)文化需求得到進一步滿足，發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)新的積極性也有了明顯提高�！�
記者了解到，針對扶貧資源”單打一“和”撒胡椒面“的問題，甘谷縣根據(jù)區(qū)域地理特征、自然生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將全縣扶貧區(qū)域劃分為”清溪河流域特困片區(qū)、東北部干旱特困片區(qū)、南嶺渠特困片區(qū)、南部高寒陰濕特困片區(qū)“四大片帶和１６個流域，并按照”點面結(jié)合、集中連片、整體推進“的思路，把雙聯(lián)力量向流域整合，項目向流域擺布，資金向流域集中，產(chǎn)業(yè)向流域統(tǒng)籌，大力推進整流域整片帶綜合扶貧開發(fā)，走出了一條整流域開發(fā)、整片帶推進、綜合配套治理、可持續(xù)發(fā)展的扶貧攻堅新路子。
”連片整流域開發(fā)，構(gòu)建起了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，徹底改變了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本條件，培育和建立了符合當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，真正起到了放大扶貧資金的作用�！皬埿∑秸f：”如今，四大片帶１６個流域成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟最有活力、最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，為特困片區(qū)的扶貧開發(fā)積累了豐富的經(jīng)驗。“
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