甘肅省人大常委會工作報告
2007年1月29日
在省第十屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省人大常委會副主任 程有清
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告常委會過去一年的工作和今年的工作任務(wù)，請予審議。
2006年的主要工作2006年，省人大常委會在中共甘肅省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞省十屆人大四次會議的決議和常委會工作要點，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各方面工作都取得了新的進展。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加強立法工作
省十屆人大四次會議以來，常委會堅持以人為本、立法為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的立法理念，以提高立法質(zhì)量為重點，從解決本省的實際問題入手，全年制定了安全生產(chǎn)條例、全民義務(wù)植樹條例、供用電條例、旅游條例、草原條例、農(nóng)業(yè)機械管理條例、蓮花山國家級自然保護區(qū)管理條例和實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定8件地方性法規(guī)；通過了關(guān)于修改甘肅省信訪條例的決定和關(guān)于廢止甘肅省各級人大常委會司法案件監(jiān)督條例的決定。批準(zhǔn)地方性法規(guī)和單行條例5件。對3件法規(guī)草案進行了一審。按照全國人大常委會有關(guān)部門的要求，對6部法律草案征求了意見。
去年的立法工作，堅持以人為本，突出了立法為民的宗旨。年初，面對申報立法項目多的情況，常委會根據(jù)甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的急需和廣大人民群眾關(guān)注的重大事項，制定了年度立法計劃。這一計劃突出了生態(tài)保護、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)等重點。全年立法工作圍繞這一重點，較好地解決了甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展中亟須規(guī)范的一些現(xiàn)實問題。甘肅省是一個多民族省份，民族自治地方經(jīng)濟社會的發(fā)展直接關(guān)系甘肅省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，常委會十分重視甘肅省實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定的修訂工作，連續(xù)幾年列入立法計劃重點進行調(diào)研論證，其調(diào)研范圍之大，參與人員之廣，審議修改次數(shù)之多是甘肅省地方立法工作中少有的。這件法規(guī)歷經(jīng)四載三審，終于在去年重新修訂后通過實施。修訂后的法規(guī)更加緊密地結(jié)合了甘肅省實際，對民族區(qū)域自治法和國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定中，支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)定，作了進一步的細化和補充。蓮花山國家級自然保護區(qū)位于甘肅省甘南、臨夏、定西三州、市交界處，是黃河一級支流洮河的主要水源涵養(yǎng)區(qū)牞生物資源十分豐富。為了依法加強管理和保護，常委會及時列入立法計劃，經(jīng)過深入調(diào)研，多方協(xié)調(diào)，較好地處理了不同利益群體之間的關(guān)系。這一法規(guī)，不僅明確規(guī)范了保護區(qū)建設(shè)和管理方面的問題，還針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后，交通不便的實際，增加了幫助保護區(qū)周圍居民脫貧致富和鼓勵群眾參與保護的條款，較好體現(xiàn)了人與自然和諧相處的要求。
堅持民主立法，突出了立法的調(diào)研論證和協(xié)調(diào)工作。為維護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，防止不適當(dāng)?shù)財U大部門權(quán)力，突出了立法的調(diào)研論證和協(xié)調(diào)工作。人大各專門委員會提前介入法規(guī)草案的調(diào)研、論證和起草工作，充分了解情況，把握法規(guī)的合法性和合理性，在立法技術(shù)方面提供咨詢意見，較好地發(fā)揮了主導(dǎo)作用。繼續(xù)堅持多種形式征詢意見，充分發(fā)揮立法顧問、立法聯(lián)系點、立法研究基地和法規(guī)評價中心的作用，進一步完善法制委員會統(tǒng)一審議制度。這些措施促進了法規(guī)質(zhì)量的提高。為制定好供用電條例，到外省(市)的有關(guān)單位和省內(nèi)市、州進行了調(diào)研和咨詢，搜集、掌握了大量有參考價值的資料，并進行了現(xiàn)場視察。針對供用電關(guān)系中的熱點和難點問題，做出了有針對性的規(guī)定，公平、公正地規(guī)范了各個主體的權(quán)利與義務(wù)，法規(guī)的適用性大大提高。
堅持科學(xué)立法，突出了立法項目的理論研究工作。舉辦了有100多人參加的規(guī)范性文件起草培訓(xùn)班，與部分高校建立了合作關(guān)系，確定委托起草、研究和評估法規(guī)項目10項，對其中8項已經(jīng)進行了評審，部分項目將列入今年的立法計劃。堅持開門立法、科學(xué)立法，使法規(guī)更加符合大多數(shù)公眾意愿，更具操作性。在此基礎(chǔ)上，還對甘肅省測繪條例進行了跟蹤問效，就法規(guī)的實效性、公正性和合理性進行研究論證，為提高立法質(zhì)量提供借鑒。
二、以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，進一步改進監(jiān)督工作
按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，常委會選擇關(guān)系甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的重大問題，聽取和審議專項工作報告、開展評議、進行執(zhí)法檢查、督辦信訪案件，進一步加強了監(jiān)督工作。
去年，常委會在深入調(diào)研、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，共聽取和審議“一府兩院”有關(guān)方面的工作報告8項。第二十三次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于2006年上半年計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2005年甘肅省及省級財政決算草案和2006年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2005年預(yù)算外資金收支和管理情況的報告以及省級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告。常委會在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，就進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，增強財政的公共服務(wù)職能，集中有限的資金支持重點建設(shè)和國有企業(yè)改革，加大對農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等各項事業(yè)的投入，促進社會和諧發(fā)展等方面，有針對性地提出了建議。對進一步加大審計執(zhí)法力度，對審計查出的問題限期整改等提出了嚴(yán)格要求。還聽取和審議了省政府關(guān)于國有企業(yè)改革情況的報告，對三年攻堅取得的成果給予了充分肯定，對技術(shù)改造、環(huán)境治理、資源利用和部分企業(yè)脫困等，提出了建議和要求。
去年，以保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全和維護經(jīng)濟秩序為重點，對道路交通安全法、道路交通安全法實施條例和審計法等的實施情況，進行了執(zhí)法檢查。檢查組經(jīng)過深入調(diào)查，針對道路交通安全管理中存在的執(zhí)法體制不順、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法行為不規(guī)范和公民交通安全意識薄弱、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，提出了相應(yīng)的改進意見。在審計法的檢查中，檢查組針對目前審計工作中存在的問題，對進一步突出審計重點、提高審計質(zhì)量、狠抓審計決定的執(zhí)行、增強審計監(jiān)督實效、大力支持審計工作、保障審計機關(guān)履行職責(zé)等，提出了建議和要求。常委會還配合全國人大常委會執(zhí)法檢查組，對甘肅省貫徹實施民族區(qū)域自治法的情況進行了檢查。全國人大常委會檢查組認(rèn)為，甘肅省貫徹實施民族區(qū)域自治法認(rèn)識到位，成效顯著，民族區(qū)域自治法規(guī)配套建設(shè)走在了前列。受全國人大常委會的委托，對固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、大氣污染防治法的實施情況，也進行了檢查。
有關(guān)專門委員會對礦產(chǎn)資源法和甘肅省的石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例的實施情況，進行了實地檢查和調(diào)查。隴原環(huán)保世紀(jì)行活動，以“資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展”為主題，重點對甘肅省礦產(chǎn)資源的保護、節(jié)約、利用及貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法的情況，進行了集中采訪報道，督促有關(guān)部門查處了一批違反礦產(chǎn)資源法的事件。
以工作評議為重點，對省高級人民法院院長和省交通廳廳長、農(nóng)牧廳廳長進行了評議；對省經(jīng)濟委員會主任、水利廳廳長、民政廳廳長、民委主任、審計廳廳長進行了書面評議。這次評議進一步促進了國家機關(guān)工作人員依法行政、公正司法，推動了被評議單位的工作。
為進一步加強信訪工作，修訂了信訪條例，建立了信訪處理機制，把人大信訪工作，作為常委會聯(lián)系群眾、依法履行職責(zé)的重要平臺，與監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，加強對司法和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，努力化解社會矛盾，維護社會公正。全年共受理群眾來信來訪4815件牗次牘，其中來信2170件牗次牘，來訪2645人(次)，包括集體上訪14批516人牗次牘。通過接待和處理信訪，掌握了社情民意，督促糾正了一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，維護了人民群眾的合法權(quán)益。
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