2007年1月26日在甘肅省第十屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省代省長徐守盛
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議。
并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2006年工作回顧
去年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，在省委的正確領導下，堅持“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”的總體工作思路，更加注重培育新的經濟增長點，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，注重推進體制機制創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實，各項工作取得了新的進展。經濟發(fā)展總體上呈現出速度較快，經濟效益較好，物價水平較低，群眾得到實惠較多的良好態(tài)勢。省十屆人大四次會議確定的目標任務，除單位生產總值能耗外，全面完成，實現了“十一五”的良好開局。生產總值達到2275億元，比上年增長11.4%；人均生產總值突破1000美元。預計，全社會固定資產投資完成1020億元，增長16.5%；全社會消費品零售總額717.5億元，增長13.4%牷外貿進出口總額38.2億美元，增長45.2%；居民消費價格指數為101.3牷大口徑財政收入294.7億元，增長20.7%；地方財政收入140.9億元，按可比口徑增長22.3%；財政支出522.7億元牞增長23.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8920元，增長10.3%；農民人均純收入2134元，增長7.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%；人口自然增長率為6.3‰；三次產業(yè)結構由15.7∶43.4∶40.9調整為14.6∶46.1∶39.3 ；城鎮(zhèn)化率由30%提高到31.1%。
一年來，我們主要抓了七個方面的工作：一、繼續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，速度與效益同步提高。堅持推進重點行業(yè)、重點企業(yè)技術改造和技術進步牞大力調整產品結構牞加大對石化、冶金、機械、建材等優(yōu)勢支柱產業(yè)的扶持力度牞加快培育新興產業(yè)。蘭州石化大乙烯工程、酒鋼200萬噸碳鋼熱軋薄板和自備電廠項目、金川公司鎳精煉節(jié)能降耗更新改造和20萬噸銅電解工程全部建成投產。蘭鋁26萬噸電解鋁大型預焙槽即將投產。新型干法水泥產能比重達到45%。蘭石集團等裝備制造企業(yè)煥發(fā)出新的生機。關閉小煤礦15處牞基本完成了清理整頓園區(qū)工作。年耗能18萬噸標準煤以上的14戶重點耗能企業(yè)節(jié)能4.7%，完成了國家下達的二氧化硫和化學需氧量減排任務。全部工業(yè)增加值達到873億元，增長15.9%，占生產總值比重提高2.9個百分點。預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤105億元，增長60%。
二、新農村建設起步良好，農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。
開展新農村建設調研，制定了甘肅省新農村建設規(guī)劃《綱要》和《實施意見》，試點進展順利。全面落實支農惠農政策，財政用于農業(yè)和貧困地區(qū)支出63.4億元，比上年增加10.8億元。推進農業(yè)結構調整，產業(yè)化進程加快。糧食總產量808.1萬噸。特色優(yōu)勢產業(yè)基地面積2346萬畝，占總播種面積的43%。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好�；A設施建設加快，新增節(jié)水灌溉50萬畝，建成沼氣用戶4.3萬戶，草場圍欄2200萬畝，新建改建農村公路5502公里，解決了80萬人的飲水安全問題，新增小水電裝機18萬千瓦，通電話的行政村達到98%。勞務經濟快速發(fā)展，培訓農民171.9萬人，輸轉勞務534萬人次，增加124.2萬人次。減少農村絕對貧困人口9.1萬人、低收入人口38.8萬人。
三、基礎設施建設步伐加快，重大項目取得實質性突破。
努力擴大投資規(guī)模，加快了交通、水利等重點項目建設�？偼顿Y在500萬元以上的新開工項目3253個，增加298個。建成二級以上公路6條，通車里程428.5公里。平涼至定西、寶雞至天水高速公路甘肅段完成了年度建設任務牞天水至定西高速公路開工。蘭州至武威鐵路二線全線貫通，武威至嘉峪關鐵路電氣化改造完成牞敦煌鐵路正式運營。嘉峪關機場改造竣工通航。備受關注的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工，石羊河流域重點治理應急項目啟動。生態(tài)建設繼續(xù)推進牞環(huán)境保護工作取得積極進展，環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定。旅游基礎設施得到新的改善。重點項目前期工作加快，與國家有關部局、公司分別簽訂了支持甘肅省鐵路、機場、電網、農村公路建設協議。
四、重視社會事業(yè)建設，教科衛(wèi)文體快速發(fā)展。
統籌經濟社會發(fā)展，加大社會事業(yè)投入，教育支出增長29.4%，衛(wèi)生、科技和文化、廣播事業(yè)費支出均增長30%以上。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，建設農村寄宿制學校200所，改造農村中小學危房79.9萬平方米。免除406萬農村中小學生的學雜費和262萬學生的書本費，為53.8萬貧困家庭寄宿生提供了生活補助。農村義務教育階段中小學公用經費全部納入財政預算。又有6個縣實現“兩基”目標。擴大高中階段和普通高校招生規(guī)模，職業(yè)技術教育快速發(fā)展，高中和高校在校生分別達到60.3萬人和26.4萬人。召開了科學技術大會，頒布實施《甘肅省中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要》。啟動實施7個重大科技專項，新批準組建國家重點實驗室1個、企業(yè)技術中心2個、大學科技園區(qū)1個和省部級工程技術中心10個。公共衛(wèi)生體系和農村衛(wèi)生服務體系建設加快，醫(yī)療救助全面展開。新型農村合作醫(yī)療試點縣增加到38個，惠及農民853萬人。縣級文化館、圖書館建設項目基本完成。組建了讀者出版集團，省博物館展覽大樓工程竣工開放，文化遺產保護工作全面展開。承辦了第十五屆亞洲鐵人三項錦標賽，舉辦了省十一屆運動會，全民健身活動深入開展。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，穩(wěn)定了低生育水平。新聞出版、廣播影視、統計、外事、僑務、文史、參事、人民防空、氣象、地震預防、測繪、殘疾人事業(yè)、老齡工作等都有新的進步。
五、大力推進體制機制創(chuàng)新，改革開放取得新進展。
國有工業(yè)企業(yè)改革完成了三年攻堅的階段性目標。70%的大型企業(yè)實現了產權多元化牞蘭鋁等企業(yè)加入中鋁集團，甘肅機場集團與海航集團實施了產權重組，上市公司股權分置改革任務基本完成。下劃市州管理的中小企業(yè)80%完成改制。近三年籌集資金124億元，用于職工安置，列入國家政策性破產計劃的66戶企業(yè)已破產終結60戶。啟動了糧食、流通、農墾等領域的國有企業(yè)改革。分離國有企業(yè)辦社會職能工作進展良好，移交機構170多個。繼續(xù)深化農村綜合改革，開展了“鄉(xiāng)財縣管”試點，實行村級零接待制度。行政審批制度和行政管理體制改革進一步深化。推進政務公開，電子政務建設步入新的發(fā)展階段。對外開放取得新成績，加大了招商引資力度。引進資金122.6億元。實際利用外資2.7億美元，增長6.6%。新增外商投資企業(yè)38戶，外商直接投資0.3億美元，增長44.5%。
六、努力解決關系群眾利益的突出問題，人民生活條件改善。
積極落實促進就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)新增18萬人，領取優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)7.4萬人。社會保障體系建設穩(wěn)步推進，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數分別達到144萬人、195.8萬人、160.2萬人和86.1萬人。城市居民最低生活保障標準再次提高10%，享受人數68.2萬人。提高了職工最低工資標準，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和職工傷殘津貼等標準。清欠農民工工資1.17億元。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，處理勞動爭議案件1773起。及時開展防災救災工作，確保了災區(qū)群眾的基本生活。突出抓了事關民生的五件實事：提高農村五保供養(yǎng)標準，試行城市低保人員醫(yī)療保險制度，建立農村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本實現有一人就業(yè)，開工建設會寧、環(huán)縣、靖遠等部分極度干旱山區(qū)人畜飲水工程。
七、民主法制建設進程加快，促進了社會安定有序。
堅持依法治省，推進依法行政，建設法治政府。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章8件。積極推行行政執(zhí)法責任制牞依法停止無法律法規(guī)依據實施行政許可、處罰和強制措施1129項。認真執(zhí)行人大決議，較好地完成了人大代表建議和政協委員提案的辦理。深入貫徹民族宗教政策，促進了民族團結和共同發(fā)展。改進信訪工作，完善領導接訪制度，妥善處置了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預防腐敗的工作力度，廉政建設和審計工作繼續(xù)加強，認真開展執(zhí)法監(jiān)察，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。精神文明建設、國防教育、民兵預備役和雙擁工作不斷加強。深入開展平安創(chuàng)建活動，全力維護國家安全，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動，保持了社會政治穩(wěn)定。
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