西部地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的道路選擇
西北民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授 尹偉先
一、無(wú)論是我國(guó)的東部、中部，還是西部，構(gòu)建和諧社會(huì)都將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。特別是廣大的西部地區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)將更加艱巨，這是由西部地區(qū)的區(qū)情決定的。
1.由于自然條件、人文因素和體制、機(jī)制等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平依然很低，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距太大。雖然西部12省(市、區(qū))幅員面積約占全國(guó)國(guó)土面積的71%，人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?9%，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重不到20%，2005年的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的16.3%，財(cái)政一般預(yù)算收入僅占全國(guó)的7.5%(2004年數(shù)據(jù))。
2.西部基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，入學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、增收難等問(wèn)題在一些地方依然十分突出，特別是廣大的西部農(nóng)村地區(qū)困難更多，問(wèn)題更大。
3.西部地區(qū)農(nóng)牧民群眾的文化素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)第四次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)業(yè)人口的比重為40%，高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)；適齡兒童入學(xué)率大大落后于東部地區(qū)。
4.貧困人口的基數(shù)大、消除貧困的難度加大。全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的2365萬(wàn)貧困人口中的絕大多數(shù)分布在西部，低收入的4067萬(wàn)貧困人口中的絕大多數(shù)也是在西部，而且由于目前的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件最差的地區(qū)，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，抵御自然災(zāi)害的能力相當(dāng)弱，消除貧困的難度加大。
5.西部地區(qū)人們的生活方式、生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念仍處于相對(duì)落后、保守和封閉的狀態(tài)，對(duì)外來(lái)文化、新的思想觀念和生活方式，漠然視之，存在著一種由來(lái)已久的不自覺(jué)的隔膜。
6.西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。2005年，北京、上海、浙江農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比分別為1：2.51 、1：2.19 、1：2.1 ，而西部地區(qū)的西藏、貴州、甘肅、新疆這一比例分別達(dá)到1：6.93 、1：4.47 、1：3.73 、1：3.37 。
7.西部地區(qū)面臨嚴(yán)重的荒漠化、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。全國(guó)360多萬(wàn)平方公里水土流失面積中，西部約占80%；每年新增2400多平方公里荒漠化面積中，西部占90%以上；西部森林覆蓋率平均只有7%左右。
這些“區(qū)情”，足以說(shuō)明在西部地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的艱巨性，說(shuō)明構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵在西部地區(qū)，特別是在西部地區(qū)的農(nóng)村。
二、近年來(lái)，西部地區(qū)取得的建設(shè)成就是明顯的，成績(jī)是喜人的，為我們下一步構(gòu)建西部地區(qū)的和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了信心。1.近些年西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2.經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技、教育和社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快。3.西部能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。4.干部隊(duì)伍建設(shè)成就顯著。西部地區(qū)擁有了一支踏實(shí)肯干、勤奮敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍，這是一筆寶貴的財(cái)富。5.國(guó)家推進(jìn)西部大開發(fā)的步伐將會(huì)更快，力度將會(huì)更大，領(lǐng)域?qū)?huì)更寬。特別是將更加重視西部地區(qū)的科技創(chuàng)新，這將為西部地區(qū)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
三、正確審視我們所面臨的特殊困難，分析我們擁有的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，是進(jìn)行和諧社會(huì)構(gòu)建的必要前提。我們西部人要迎難而上，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，努力走出一條緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色之路。
1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為抓手，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)西部地區(qū)實(shí)力，奮起直追，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。以人為本，制定有利于盡早消除貧困的財(cái)政政策，幫助貧困地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)，千方百計(jì)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步、有效地解決農(nóng)村貧困人口的貧困問(wèn)題，消除貧困這一影響西部和諧社會(huì)建設(shè)的最大障礙。
2.繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷改善西部地區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高人民的生活質(zhì)量。著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造和諧的環(huán)境條件。
3.以政府為主導(dǎo)牞加強(qiáng)政府在構(gòu)建和諧文化中的職能作用，強(qiáng)化社會(huì)主義主流文化理念和核心價(jià)值觀念的宣傳教育，積極培育和渲染與社會(huì)主義道德建設(shè)相得益彰的道德氛圍。
4.加大教育、衛(wèi)生投資，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)的投資，推動(dòng)教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)西部文化和諧的突破口和動(dòng)力源。
5.進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，維護(hù)和發(fā)展好平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，使西部地區(qū)廣大的少數(shù)民族平等地享有改革的成果，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。
6.進(jìn)一步增強(qiáng)政治使命感、歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)和諧社會(huì)的人才保障。
(作者系西北民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授此為作者在省委宣傳部召開的全省社科理論界學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神座談會(huì)上的發(fā)言)
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