11月22日至24日，省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和“隴原環(huán)保世紀(jì)行”記者團(tuán)再次來(lái)到康縣、西和縣與禮縣，檢查今年夏季“隴原環(huán)保世紀(jì)行”在三縣發(fā)現(xiàn)的非法采礦、違規(guī)承包、無(wú)證開(kāi)采等問(wèn)題的整頓落實(shí)情況。
礦區(qū)整頓初見(jiàn)成效
在康縣，犀牛江太石段流域開(kāi)采黃金的康寧礦業(yè)有限責(zé)任公司和鑫磊礦業(yè)有限責(zé)任公司目前已經(jīng)停止了采礦。從太石鄉(xiāng)的江邊望去，對(duì)岸的成縣索池鄉(xiāng)岸邊，由康寧公司采金所形成的兩公里的尾沙堆已被推平。在康縣的地域上，四輛裝載機(jī)和四輛卡車正在工地上忙碌著，要填平開(kāi)采沙金所形成的沙坑。目前大部分沙坑已被填平，但是，河道在采礦時(shí)造成的支離破碎狀況還很明顯。據(jù)康縣縣長(zhǎng)張慶宏介紹說(shuō)，目前的治理整頓，可以保證河流的正常行洪，保證沿江兩岸村民的生命財(cái)產(chǎn)及農(nóng)田安全的問(wèn)題，但是無(wú)法使河道恢復(fù)到以前的面貌。
7月12日，省人大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)西和縣六巷金礦存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)后，縣政府將原招商引資開(kāi)發(fā)商勸離退出礦區(qū)，并終止了協(xié)議。在六巷鄉(xiāng)下巷村的井崖壩，下巷村黨支部書(shū)記艾維民指著一塊河灘地說(shuō)，六巷金礦曾在這里開(kāi)挖沙金，形成了一個(gè)大坑，現(xiàn)在，被破壞的27畝河灘地和河道已經(jīng)恢復(fù)和疏通。艾維民說(shuō)，這塊地明年就可以耕種了。
禮縣政府對(duì)省人大環(huán)資委調(diào)研提出的問(wèn)題進(jìn)行了整改，目前縣內(nèi)的無(wú)證非法采礦點(diǎn)全部關(guān)閉。李壩礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目一期工程已完成投入403.6萬(wàn)元，礦渣治理、泥石流排導(dǎo)、護(hù)岸工程等六項(xiàng)工程已經(jīng)完成。
省人大環(huán)資委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦區(qū)治理整頓工作取得的初步成效表示了肯定。
但是，礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)中所暴露出的植被破壞、河道破壞和污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依然值得人們深思，如果沒(méi)有省人大的監(jiān)督和新聞媒體的報(bào)道，這些問(wèn)題無(wú)法很快解決。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題多
隴南地處西秦嶺山地，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，礦產(chǎn)資源較為豐富。目前已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)有35種，礦產(chǎn)地500多處。其中，隴南的優(yōu)勢(shì)礦種有鉛、鋅、金、銅、鐵、錳等15種。這里的礦產(chǎn)資源占全省的四分之一。隴南市政府副市長(zhǎng)范本彥介紹說(shuō)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為隴南財(cái)政收入的主要來(lái)源，礦業(yè)產(chǎn)值占財(cái)政收入的比例已由1990年前的40%上升到現(xiàn)在的70%，全市財(cái)政收入的一半來(lái)自礦業(yè)。
為了使礦產(chǎn)資源合法有序的開(kāi)發(fā)，隴南市從今年7月20日開(kāi)始，從市、縣(區(qū))抽調(diào)600名干部組成礦產(chǎn)資源整治工作組，在全市開(kāi)展了礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治工作。按照清理清查、全面整頓和檢查驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。目前，清理清查工作已全面結(jié)束，正在進(jìn)行治理整頓工作。
在采訪中，“以采代探”、“以探養(yǎng)探”的問(wèn)題，被各地的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常提到。這也是目前造成沒(méi)有采礦證，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的首要原因。據(jù)了解，在隴南市組織的清理清查工作中，全市共清理出無(wú)采礦證的礦山企業(yè)9戶，以采代探的11個(gè)，無(wú)證非法開(kāi)采礦點(diǎn)501處。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，探礦權(quán)和采礦權(quán)是完全不同的兩種概念，相互不能代替，必須依照規(guī)定的各自范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
但是，這幾年一些地方在招商引資的過(guò)程中，職能部門管理不嚴(yán)，允許一些只有探礦證，沒(méi)有采礦證的礦老板們開(kāi)采礦產(chǎn)資源。又疏于檢查管理，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然造成亂采濫挖、毀地毀林的事件的發(fā)生。
從上世紀(jì)70年代，成縣的廠壩鉛鋅礦開(kāi)發(fā)開(kāi)始，隴南開(kāi)始了礦產(chǎn)資源的大開(kāi)發(fā)。特別是上世紀(jì)90年代中期，大量開(kāi)采沙金的活動(dòng)在隴南各縣發(fā)展起來(lái)。
據(jù)一位專業(yè)人士介紹，采集沙金，要挖掘到河床的位置，淺的下挖三五米，深的挖到四五十米，可以說(shuō)，是將河床翻了個(gè)底朝天。而在開(kāi)挖的過(guò)程中，一般用的是裝載機(jī)、推土機(jī)等重型裝備，破壞地表以及山體上的植物就成必然。為減少成本，礦主基本不回填礦坑，還會(huì)形成尾沙，侵占耕地。
隴南市國(guó)土資源局介紹，目前以采代探的現(xiàn)象，只有探礦人動(dòng)作比較大，產(chǎn)生出大量的尾沙時(shí)，才能從外部看出來(lái)。加上隴南的礦產(chǎn)資源比較分散，交通不便，因而管理難度比較大。
目前，李壩礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目一期工程已竣工，完成投資403.06萬(wàn)元，而要徹底完成這里的環(huán)境項(xiàng)目治理，需要三期工程，共需要1200余元�？悼h犀牛江流域太石段生態(tài)恢復(fù)治理預(yù)算投入需要474萬(wàn)元。禮縣的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有保護(hù)環(huán)境，現(xiàn)在要還環(huán)境欠賬，真的是得不償失。李壩礦區(qū)的礦老板在接到治理環(huán)境的通知時(shí)，已經(jīng)跑掉了，現(xiàn)在這里是一座沒(méi)有責(zé)任主體的礦山，礦山恢復(fù)費(fèi)只能由政府來(lái)埋單了。
康縣在執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，康寧公司的礦產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)采記錄和銷售收入臺(tái)賬等，在調(diào)查取證時(shí)很困難。一些礦主的賬目混亂，無(wú)法通過(guò)賬目的情況來(lái)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，這些礦主也不講實(shí)話。地方上為了財(cái)政收入，一般都是收取一定的管理費(fèi)用和定額稅，沒(méi)有辦法了解到企業(yè)內(nèi)部收支情況。
走可持續(xù)發(fā)展之路
怎樣將地方的資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？中共甘肅省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)史學(xué)教授關(guān)連吉接受采訪時(shí)認(rèn)為，任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)都是與自然相對(duì)抗的，自然資源的開(kāi)發(fā)必然會(huì)導(dǎo)致污染環(huán)境、破壞生態(tài)等后果，但是，在開(kāi)發(fā)自然資源的過(guò)程中，就必須找到開(kāi)發(fā)自然資源與造成相應(yīng)環(huán)境破壞之間的平衡點(diǎn)，將環(huán)境資源的破壞程度降到最低點(diǎn)。
在招商引資的過(guò)程中怎樣才能走可持續(xù)發(fā)展之路呢？
關(guān)教授說(shuō)，目前對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)，各地方主要是依靠政府主導(dǎo)型的招商引資行為來(lái)進(jìn)行，在招商引資的過(guò)程中，為了增加當(dāng)?shù)刎?cái)政的收入、使民眾生活富裕以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)引資心切。在開(kāi)發(fā)資源的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題也就不重視了。為了改變這種開(kāi)發(fā)的短期效益，所以，在招商引資的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)列為一個(gè)重要指標(biāo)來(lái)衡量，并且在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)各種環(huán)保措施，明確環(huán)保責(zé)任，真正將政府以及投資者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。
對(duì)于資源利用的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)教授認(rèn)為，在西部，特別是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，急于將礦產(chǎn)資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，目前我們還缺少資源的升值性開(kāi)發(fā)的觀念。這就需要各級(jí)政府在宏觀上有一個(gè)資源開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃，不是把資源全部開(kāi)采出來(lái)變成現(xiàn)錢。以后開(kāi)發(fā)，放在地下也能升值。同時(shí)，提高采礦工藝、利用先進(jìn)采礦工藝也是目前采礦必須做的工作。
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