肅北縣原縣長曼曼
“只要在肅北縣境內(nèi)開辦礦山企業(yè)，就必然需要曼曼的照顧�！边@似乎成了采礦老板們不約而同遵循的“潛規(guī)則”。
近日，甘肅省肅北蒙古族自治縣原縣長曼曼，被張掖市中級法院一審以受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收違法所得。
法院審理查明，自2000年以來，曼曼利用擔(dān)任肅北縣石包城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、肅北縣縣長等職務(wù)便利，在招商引資、礦山證照辦理、礦山企業(yè)管理、工程建設(shè)以及政府人事財(cái)政管理中為他人謀取利益，先后索要或收受23人送的財(cái)物折合人民幣657萬余元、美金10.5萬元。2006年，曼曼伙同他人授意承攬工程建設(shè)的公司虛增工程造價(jià)，從中貪污10萬元。另外，他還對208萬元家庭財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。
“曼曼之所以走上犯罪道路，除了他對自己要求不嚴(yán)、對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善外，在開發(fā)礦產(chǎn)資源巨大利潤誘惑下，一些‘淘金者’瘋狂行賄，也是曼曼腐敗墮落的重要原因。”2011年12月下旬，張掖市檢察院辦案檢察官首次向記者披露了曼曼案的來龍去脈，并剖析了他走上犯罪道路的深層次原因。
為無證非法開采大開綠燈
肅北縣境內(nèi)分布著數(shù)十處黃金成礦帶，是全國富金區(qū)之一。近年來，每年都有2萬多淘金者來此淘金，有的年份甚至達(dá)到4萬多人。正是這股淘金熱，給曼曼大肆受賄創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。
青海省湟中縣人馬生福自2002年開始在肅北縣鹽池灣無證開采沙金。曼曼擔(dān)任肅北縣縣長后，對馬生福一直比較關(guān)照。2005年，馬生福專程到曼曼家給他送了一對黃金手鐲。2006年，肅北縣政府準(zhǔn)備清理無證采金礦點(diǎn)。馬生福找到曼曼，提出想繼續(xù)在肅北開采沙金，并稱給曼曼準(zhǔn)備了點(diǎn)錢。曼曼表示，現(xiàn)金不好攜帶，讓馬生福直接把錢打到銀行卡上。于是，馬生福往曼曼提供的以其妻弟名字開戶的銀行賬戶內(nèi)存入人民幣50萬元，他的無證采礦點(diǎn)經(jīng)曼曼關(guān)照沒有被清理。直到2007年8月，根據(jù)國土資源部和甘肅省國土資源廳的文件精神，馬生福的無證采礦點(diǎn)才被清理。
甘肅省古浪縣人馬建成為了使其經(jīng)營的無證沙金礦能繼續(xù)開采，送給曼曼一張存有31萬余元的存折。據(jù)辦案檢察官介紹，曼曼受賄時(shí)很謹(jǐn)慎，不了解、不可靠的人送錢他輕易不收。2007年，湟中人韓某到肅北縣無證開采沙金，因手續(xù)無法辦理，他拿著一塊重400余克的黃金找到曼曼想打通關(guān)系�！爱�(dāng)時(shí)曼曼不認(rèn)識我，他堅(jiān)決不收�！表n某在接受調(diào)查時(shí)說。但幾經(jīng)周折，經(jīng)馬生福介紹后，韓某終于將這塊黃金留在了曼曼的辦公室。
關(guān)照礦山證照辦理收取老板們好處費(fèi)
2005年，玉門市甘來礦業(yè)有限公司董事長傅士霖找到曼曼，讓曼曼在審批金礦相關(guān)證照時(shí)給予關(guān)照。曼曼答應(yīng)幫忙，但流露出要黃金的意思。傅士霖遂將兩塊價(jià)值56萬余元的金磚送給曼曼。之后，傅士霖順利地辦理了肅北小西弓金礦的采礦權(quán)手續(xù)。
2006年，傅士霖想在吊石溝鉛鋅礦附近申報(bào)一個(gè)探礦權(quán)，他又找到曼曼幫忙。曼曼對他說:“把你那個(gè)小土特產(chǎn)(指黃金)給我弄幾個(gè)，我去走動(dòng)走動(dòng)關(guān)系。”隨后，傅士霖將裝有四個(gè)金餅的袋子交給曼曼。曼曼卻說:“正等著急用，就是少了點(diǎn)。”兩三個(gè)月后，曼曼在酒泉開會時(shí)，傅士霖又給了他兩塊金板。沒過多長時(shí)間，傅士霖申報(bào)的探礦權(quán)手續(xù)就順利地辦了下來。后來，傅士霖在申報(bào)其他探礦權(quán)手續(xù)時(shí)，曼曼也都簽字審批。
“只要在肅北縣境內(nèi)開辦礦山企業(yè)，就必然需要曼曼的照顧。”這似乎成了采礦老板們不約而同遵循的“潛規(guī)則”。酒泉市三利水電機(jī)械有限責(zé)任公司董事長薛某、福建人何某以及蘭州華陽礦業(yè)有限責(zé)任公司，都是因?yàn)橐诿C北縣境內(nèi)開辦礦山企業(yè)，為得到曼曼的關(guān)照而送錢、送物給他。
解決礦界糾紛不忘“揩油”
在礦產(chǎn)資源極為豐富的肅北縣，各個(gè)礦山企業(yè)因?yàn)樵浇玳_采經(jīng)常發(fā)生糾紛，曼曼在幫助解決礦界糾紛中也不忘“揩油”。
1999年，傅士霖和關(guān)某因承包石包城鄉(xiāng)的一個(gè)錳礦發(fā)生矛盾。2000年，經(jīng)時(shí)任石包城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的曼曼協(xié)調(diào)得以解決。傅士霖為了感謝曼曼，于2000年底給已調(diào)任肅北縣委常委的曼曼送去3萬元。2004年9月，為了能在礦山企業(yè)經(jīng)營中繼續(xù)得到曼曼的關(guān)照，傅士霖又往曼曼的賬戶存入30萬元。
2004年12月，肅北德泰礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司成立，為解決該公司與肅北飛天礦業(yè)有限責(zé)任公司等周邊企業(yè)之間的礦界糾紛，該公司負(fù)責(zé)人陳樂多次找到曼曼，請其出面協(xié)調(diào)解決未果。2007年7月的一天，陳樂再次找到曼曼，請求其出面協(xié)調(diào)解決礦界糾紛，曼曼答應(yīng)并向陳樂索要美元，陳樂送給他10萬元美金。
2004年以來，曼曼在礦山整合、企業(yè)收購方面給某礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人陳某提供幫助，協(xié)調(diào)解決了該公司與其他礦點(diǎn)之間的礦界糾紛，還幫助該公司順利辦理了采礦權(quán)證，陳某為此送給曼曼50萬元。2007年，肅北縣某煤礦法定代表人朱某請求曼曼協(xié)調(diào)解決與該礦承包人黃某的采礦糾紛，曼曼答應(yīng)予以解決。糾紛解決后，朱某送給曼曼10萬元。
在結(jié)算工程款時(shí)大肆斂財(cái)
近年來，不按合同給付承包商工程款甚至惡意拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，一些承包商在追欠過程中，不惜采取用金錢拉攏政府官員的辦法。而這些政府官員也借機(jī)大發(fā)不義之財(cái)，曼曼就是其中的一個(gè)典型。
個(gè)體承包商趙萬錄從1988年起在肅北縣承包修建小型工程。到曼曼擔(dān)任縣長時(shí)，肅北縣政府共拖欠趙萬錄工程款100余萬元，趙萬錄多次索要工程欠款未果。2003年，趙萬錄送給曼曼10萬元后，曼曼便批準(zhǔn)支付了其部分工程欠款。2005年，趙萬錄又給曼曼送去6萬元。至2006年底，肅北縣政府在清理解決拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)，清償了趙萬錄30余萬元工程欠款。為了表示感謝，同時(shí)能在以后承包工程、結(jié)算工程款時(shí)繼續(xù)得到關(guān)照，2007年初，趙萬錄又送給曼曼8萬元。
1991年以來，馬某先后投標(biāo)承建了肅北縣水利系統(tǒng)實(shí)施的管道引水、渠道維修等工程。到2002年，肅北縣政府還欠馬某工程款200余萬元。為了索要工程款，2003年春節(jié)前，馬某以給“壓歲錢”的名義送給曼曼的女兒1萬元。收下錢后，曼曼讓財(cái)政部門支付了拖欠馬某的工程款。
2002年以來，魏某也先后在肅北縣承建了不少工程。至2005年，肅北縣政府共拖欠魏某工程款180余萬元，魏某多次索要未果。2006年，為了要到工程款，魏某給正在甘肅省委黨校學(xué)習(xí)的曼曼送去一張存有3萬元的銀行卡。
曼曼還采取在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中給評標(biāo)人員打招呼、泄露招標(biāo)信息等方法插手工程建設(shè)干預(yù)招投標(biāo)，從中大肆斂財(cái)。
2006年，肅北縣計(jì)劃實(shí)施城區(qū)上下水管道改造工程。蘭州某商貿(mào)有限公司經(jīng)理廖某聽到這個(gè)消息后，請曼曼給予關(guān)照。在招標(biāo)采購管網(wǎng)材料時(shí)，曼曼向他透露了標(biāo)底，并在招標(biāo)前給參加評標(biāo)的相關(guān)人員“打招呼”，幫助廖某順利中標(biāo)。為感謝曼曼的關(guān)照，廖某共送給他5萬元。
自2003年以來，在曼曼的關(guān)照下，酒泉市肅州區(qū)工程承包商馬維劍先后承建了肅北縣不少工程。為了感謝曼曼，馬維劍于2006年底以126萬元的價(jià)格購買了一套261.5平方米的門面房送給曼曼。
2003年以來，趙萬錄還在曼曼的幫助下先后承建了肅北鷹凹峽洪水壩、長流水磅秤等工程。為了感謝曼曼，趙萬錄送給他6萬元。2007年底，肅北縣政府計(jì)劃籌建牧草飼料加工廠。趙萬錄再次找到曼曼，稱想承包這項(xiàng)工程，并送給曼曼20萬元。但這項(xiàng)工程最后被他人承建，曼曼在接受訊問時(shí)曾表示:“我打算把趙萬錄這20萬元退回去，但一直沒有退，最后存到銀行里了。”
2006年，經(jīng)曼曼關(guān)照，福建人何某中標(biāo)承建了肅北草原圍欄工程。為表示感謝，何某送給曼曼一塊勞力士手表、一臺三星筆記本電腦，共計(jì)價(jià)值3萬元。
出售官帽職位收取紅包
與許多落馬貪官一樣，曼曼也常常通過干部職務(wù)晉升、調(diào)整工作、安排就業(yè)等方式，為自己謀取利益。
1998年5月，曼曼的同學(xué)、肅北縣教委干部韓某停薪留職。從2003年起，韓某多次找到曼曼，請其幫助辦理回原單位工作手續(xù)未果。2005年春節(jié)前，韓某送給曼曼一張存有5000元的銀行卡后，曼曼給肅北縣教委領(lǐng)導(dǎo)打了招呼。幾個(gè)月后，韓某調(diào)至該縣職業(yè)教育中心工作。
還有馮某。馮某從甘肅省衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)后一直做臨時(shí)工。為了解決正式工作，馮某請曼曼幫忙，但沒有結(jié)果。2004年的一天晚上，馮某送給曼曼3000元，再次請其幫忙。后曼曼給馮某安排了正式工作。
監(jiān)督制約缺失給曼曼腐敗提供了機(jī)會
法庭上，在被告人最后陳述階段，曼曼作了長達(dá)30分鐘的懺悔。他說:“這么多年來，我辜負(fù)了黨的培養(yǎng)，辜負(fù)了父母的養(yǎng)育之恩，辜負(fù)了妻子子女的期望。因?yàn)殄X，我的家庭和生活全部毀了。不是組織拋棄了我，而是我辜負(fù)了組織和人民�！�
曼曼從一名默默無聞的草原站工作人員到縣長，花了23年時(shí)間，而僅僅7年，他就從一名縣長變成了一個(gè)罪犯。這些年，曼曼的工作能力得到了大家的一致認(rèn)可，但由于他對自己要求不嚴(yán)，加上監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善等原因，他最終倒在金錢的腳下，其中的教訓(xùn)值得反思。
張掖市檢察院辦案檢察官分析指出，從主觀上說，曼曼的價(jià)值觀發(fā)生蛻變是其貪腐墮落的主要原因。在金錢的誘惑下，曼曼逐漸放棄了對人生觀、價(jià)值觀的改造。權(quán)力和金錢的簡單交易，使曼曼的人生軌跡偏離正確的航道，漸行漸遠(yuǎn)。從客觀上說，權(quán)力監(jiān)督制約和用人制度等方面的缺失，給曼曼腐敗提供了機(jī)會。
“因此，制度是有效預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)�！鞭k案檢察官建議，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、用人失察失誤追究等防腐制度，同時(shí)遵循制度執(zhí)行的必然性原則，使違反制度的行為及時(shí)受到應(yīng)有制裁。另外，應(yīng)進(jìn)一步界定縣長的權(quán)限，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力過于集中。
特別值得一提的是，近年來，礦產(chǎn)資源的稀缺性和開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)、審批、管理成為權(quán)錢交易的重點(diǎn)領(lǐng)域。曼曼受賄也多集中在金礦開采、礦山證照辦理、礦山企業(yè)管理等方面。所以，辦案檢察官表示，作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)加大查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度不僅要查處受賄犯罪，也要嚴(yán)懲行賄者。同時(shí)，積極開展預(yù)防工作，通過預(yù)防調(diào)查、檢察建議等形式，促進(jìn)形成良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。
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