在全區(qū)貫徹落實公務員法工作 會議上的講話
天水市秦州區(qū)委常委、常務副區(qū)長 王小林
（2006年10月30日）
同志們：
剛才，區(qū)人事局局長、區(qū)實施公務員法領導小組辦公室主任石化學同志對我區(qū)貫徹全市會議精神，就落實公務員法工作做了全面的安排，提出了明確要求，對我們做好公務員登記等入軌運行工作，具有很強的指導性、針對性和可操作性。同志們要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實工作。下面，我就貫徹公務員法講三點具體意見。
一、提高思想認識，堅定工作信念，確保公務員法實施工作順利進行
今年1月20日，市委、市政府召開了全市實施公務員法工作會議。會后，區(qū)委組織部、區(qū)人事局認真貫徹會議精神，積極有序地開展了各項準備工作。建立了實施工作領導機構，開展了公務員法的學習培訓和宣傳工作，對全區(qū)公務員隊伍的基本情況進行了全面調(diào)查摸底，區(qū)編辦還對“四種情況”人員進行了認真清理，這些工作都為我區(qū)全面實施公務員法奠定了堅實的基礎。最近中央和省上下發(fā)的實施方案以及市委、市政府印發(fā)的實施辦法，是實施工作的指導性文件。貫徹落實好文件精神，是確保公務員法順利實施的基礎性工作，意義深遠、任務艱巨、責任重大。我們一定要認真貫徹落實中央和省市的文件精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，采取有效措施，扎實有序地推進實施工作。
第一，要充分認識貫徹落實公務員法的重要性，切實增強工作責任感。中央和省市領導高度重視公務員法實施工作，胡錦濤總書記親自主持中央政治局常委會議，審議通過了實施方案及其五個配套文件。省委常委會和省政府常務會議幾次專題研究公務員法實施工作，省上主要領導多次作出批示，分管領導也多次召開會議，研究公務員登記中的有關問題。根據(jù)中央9號文件精神，省委、省政府研究制定了《甘肅省實施<中華人民共和國公務員法>辦法》、《甘肅省公務員登記實施細則》和《甘肅省參照公務員法管理的事業(yè)單位審批辦法》等配套文件。市委、市政府印發(fā)了《天水市實施<中華人民共和國公務員法>辦法》及其配套文件。我區(qū)按照市上要求，經(jīng)調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復修改討論，起草了《秦州區(qū)關于貫徹<中華人民共和國公務員法>的實施意見》。已經(jīng)區(qū)實施公務員法領導小組全體會議通過，并報區(qū)委、區(qū)政府同意，這次會議將下發(fā)執(zhí)行。所有這些都表明，實施公務員法，是中央，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視的一項重要工作。我們要從依法治國、依法治區(qū)的戰(zhàn)略高度認識實施工作的重要性；從提高公務員隊伍素質(zhì)，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設的高度來認識實施工作的重要性，進一步增強工作責任感，統(tǒng)籌安排，精心組織實施。
第二，要充分認識貫徹落實公務員法的嚴肅性，嚴格按政策辦事。市上的實施辦法及細則明確了公務員法實施工作的指導思想、目標任務、實施范圍、實施方法、實施步驟、工作要求、工作紀律等。配套文件對公務員登記、公務員職務與級別的對應關系、職務與級別確定、非領導職務的設置、參照管理單位的審批等，都做出了明確的規(guī)定。根據(jù)市上的實施辦法及細則，我區(qū)制定的公務員法實施意見及配套文件，既貫徹了市上實施辦法的基本精神，又結合了我區(qū)的實際情況，政策性、指導性、操作性、實踐性都比較強�？梢哉f，實施工作的政策規(guī)定、操作程序、各項準備工作基本就緒。各部門及單位一定要嚴格按文件精神辦事，確保法規(guī)政策的嚴肅性；按規(guī)定程序辦事，確保登記工作的平穩(wěn)性。
第三，要充分認識貫徹落實公務員法的艱巨性，真正做到積極穩(wěn)妥。從前一段調(diào)查摸底的情況看，貫徹落實公務員法還面臨不少困難，有些情況還比較復雜，任務非常艱巨。一是時間緊。根據(jù)市委、市政府的要求，實施工作按照先易后難、精心組織、穩(wěn)步推進的原則，這次會議后將在全區(qū)同時全面展開，11月底基本完成登記工作，12月底基本完成參照審批、職務與級別確定、工資套改工作，2007年3月底完成檢查驗收總結工作。我們必須在這個時段內(nèi)不折不扣地完成登記工作。公務員登記、職級確定、工資套改等工作，環(huán)環(huán)相扣，如果登記工作不能按時完成，工資制度改革就無法進行。二是難度大。實施工作涉及編制認定問題，超編、超職數(shù)問題，混崗混編問題，歷史遺留的各類問題等等，這些問題政策性強、敏感度高，處理不慎，將直接影響公務員隊伍和機關穩(wěn)定。根據(jù)我區(qū)實際，我們已對一些特殊問題進行了初步的梳理歸類，按先易后難的原則，在實施過程中將及時匯報市實施公務員法辦公室和區(qū)委、區(qū)政府研究解決。三是任務重。實施工作頭緒多，既要在七類機關實施公務員法，又要審核和上報審批參照管理單位；既要搞好人員登記，確定職務級別，又要套改工資；既要抓好入軌運行階段的重點工作，又要開展公務員法的學習培訓等日常工作，還要建立健全公務員管理機制，促進公務員隊伍建設，任務十分繁重。總之，貫徹落實公務員法，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，關系到公務員制度的完善和隊伍建設。我們一定要充分認識實施工作的重要性、艱巨性和復雜性，把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的安排部署上來，切實把這一事關全局，事關長遠的工作抓緊、抓實、抓好。
二、加強組織領導，精心安排部署，確保公務員法實施工作平穩(wěn)推進
貫徹落實好公務員法實施辦法，是一項政治性、政策性很強的工作。標準要求高，落實難度大，情況錯綜復雜，任務十分繁重。我們一定要按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，集中力量，精心組織，平穩(wěn)推進公務員法實施工作。
一要進一步加大組織領導力度。貫徹實施公務員法，關鍵在落實，責任在領導。為確保此項工作扎實有序推進。一是要保證領導力量。要建立由黨政領導牽頭的工作機構，負責實施公務員法的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，構建起黨委政府統(tǒng)一領導，組織人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的實施工作格局。二是要精心安排部署。貫徹落實公務員法，推進公務員制度建設，依法管理好公務員隊伍，是一項重要的政治任務，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門及單位要本著先易后難的原則，對情況清楚、政策明確的人員，先進行登記；對問題比較復雜、難度較大的，要摸清情況，提出解決辦法，成熟一個解決一個；對多年深沉下來的問題，一時難以解決的，可以先放一放；對重大問題，一定要及時請示報告，不得自行其是。三是要堅持領導帶頭。各有關部門及單位的領導干部在公務員法的貫徹實施中既是組織者，又是公務員法規(guī)定的管理對象。因此，必須率先強化法治意識，帶頭學法知法，模范執(zhí)法守法，充分發(fā)揮示范表率作用。
二要及時傳達貫徹會議精神。大家回去后，要按照會議精神，及時向黨委（黨組）匯報，要把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的安排部署上來，統(tǒng)一到這次會議精神上來。同時要把貫徹落實會議精神的情況要及時向區(qū)實施公務員法領導小組辦公室匯報。當前，各部門及單位要把認真學習有關文件作為一項緊迫任務，做到全面理解實施目的，熟悉掌握實施程序，準確運用各項政策，為全面實施公務員法奠定扎實的基礎。
三要扎實推進實施工作。組織實施工作的質(zhì)量，是公務員法能否真正落到實處的關鍵。各部門務必嚴密籌劃、嚴格把關、嚴肅紀律，防止出現(xiàn)紕漏和差錯，確保萬無一失。在具體操作上，要做到“三個到位”。一是把握政策要到位。嚴格按照公務員法以及實施方案和配套政策，認真做好公務員管理的入軌運行工作，特別是要做好公務員登記、認定職務級別、實行工資套改和規(guī)范參照管理的工作。凡是法律有規(guī)定的，一定要在法律的框架內(nèi)解決問題。同時要注意從實際出發(fā)，具體問題具體分析，對于一時難以確定的問題，可以暫緩一下，既不能回避矛盾，也不要簡單地操作。二是統(tǒng)籌安排要到位。要按照中央和省、市、區(qū)委的部署和要求，分清輕重緩急，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進。特別要注意與規(guī)范編制管理相結合，進一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍；要同事業(yè)單位的改革相結合，嚴格控制參照公務員法管理事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模；要同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合改革相結合，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職位。三是思想政治工作要到位。公務員法實施工作，事關廣大公務員的切身利益，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，必須做好過細的思想政治工作。要教育、引導廣大機關干部積極參與和熱情支持公務員法的實施工作。自覺遵守法律，自覺服從法律，正確處理個人利益與整體利益的關系，正確對待組織，正確對待自己。要堅持以人為本，以理服人、以情感人，把工作做深做細，真正體現(xiàn)對每位同志高度負責的精神，確保隊伍穩(wěn)定、機關穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。
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