市委發(fā)[2006]35號
中共天水市委 天水市人民政府
關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制
經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
為了認真貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府〈貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》(省委發(fā)〔2005〕63號)精神，全面促進我市個體私營等非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結合本市實際，提出如下實施意見：
一、放寬市場準入，拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間
(一)放寬投資領域和準入條件。凡國家法律法規(guī)未明確禁入的一切行業(yè)和領域，個體私營等非公有資本均可進入。放寬登記前置審批限制。除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批項目外，其他一律不作為個體私營等非公有制企業(yè)設立登記的前置許可條件。對需要審批核準和備案的事項，政府有關部門必須公開相應的制度、條件和程序。放寬投資人和企業(yè)名稱限制。除法律法規(guī)規(guī)定禁止和限制的人員外，其他人員都可以投資興辦個體私營等非公有制企業(yè)；改制為公司的企業(yè)可以使用原名稱加“有限責任公司”或“股份有限公司”。放寬注冊資本最低額限制。凡自然人申請設立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及個體工商戶的，一律不受注冊資金數(shù)額的限制。放寬企業(yè)集團登記條件。凡申請企業(yè)集團登記的私營企業(yè)母公司注冊資本達到1000萬元以上、擁有3家以上控股子公司，可以登記為企業(yè)集團。放寬經(jīng)營范圍核準限制。除法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的經(jīng)營項目外，允許投資者自主選擇經(jīng)營范圍用語。放寬經(jīng)營場所登記條件。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋，均可作為生產(chǎn)經(jīng)營場所。
（二）鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過并購、控股和參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)的改組、改制、改造。鼓勵和支持具備資金、經(jīng)營管理實力的非公有制企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的進行資產(chǎn)重組，做強做大，增強企業(yè)綜合競爭力。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制的，各級政府要參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策，幫助企業(yè)妥善解決好資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面的問題。
（三）支持非公有資本參與市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。大力推進政府提供公共產(chǎn)品服務方式的市場化改革。規(guī)范招投標行為，在保護公眾利益、維護公共安全的前提下，鼓勵非公有制企業(yè)開展公平競爭。對已經(jīng)建成并投入運營的城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、環(huán)境保護等公用事業(yè)和基礎設施項目，可向具備條件的非公有制企業(yè)轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。通過招標拍賣等辦法，非公有制企業(yè)可經(jīng)營市政公用設施的專營權和冠名權、廣告位使用權和租用權等城市公共無形資產(chǎn)。鼓勵非公有制企業(yè)通過參股、收購、兼并等方式參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式改革。鼓勵非公有資本進入市政設施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場。
（四）支持非公有資本投資社會事業(yè)領域。除必須由國家主辦的社會公益事業(yè)以外，其他社會事業(yè)領域向非公有制資本開放。非公有資本可以投資興辦各類學校、托兒所、幼兒園、水利（水電）工程；可以采取參股、合資、獨資等形式興辦科研機構；可以合資或獨資興辦醫(yī)院、診所、農村水利事業(yè)；可以投資興辦文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡游戲、廣告、廣播影視技術開發(fā)運用、電影院和電影院線、農村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷、體育經(jīng)營等文化體育事業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)通過合資、合作、參股、項目法人招投標等方式投資經(jīng)營文化設施，興辦國家倡導的文化事業(yè)或興建公共文化設施；積極支持非公有資本和有資質的社會各類人員參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制；鼓勵和支持非公有資本進入農業(yè)技術推廣、計劃生育服務、農田水利基礎設施建設等農村公益性服務事業(yè)領域。鼓勵非公有資本參與林業(yè)，推動森林、林木資產(chǎn)和林地使用權的合法流轉，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
�。ㄎ澹┕膭顒�(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織。民辦非企業(yè)單位在土地使用、辦公用房、公用事業(yè)收費、政府購買服務等方面享受與公辦機構同等待遇。從機關、國有事業(yè)單位轉到民辦非企業(yè)單位的人員的養(yǎng)老保險待遇結合事業(yè)單位改革，實行統(tǒng)一政策。鼓勵和引導下崗失業(yè)、低保人員和農村富余勞動力開辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織，開發(fā)社區(qū)服務業(yè)、興辦家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)。經(jīng)認定的非正規(guī)就業(yè)勞動組織可享受有關稅費減免、社會補貼等優(yōu)惠扶持政策。
（六）鼓勵非公有資本參與礦產(chǎn)資源的開發(fā)和建設，允許非公有制企業(yè)依法取得礦產(chǎn)資源探礦權和采礦權。凡符合《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中鼓勵勘查、開采的區(qū)域和礦種，均允許有資質的非公有制企業(yè)依法取得探礦權，其投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，在同等條件下，可以優(yōu)先獲得采礦權。非公有制企業(yè)依法取得的探礦權和采礦權，可以依法轉讓。
二、加強財稅支持，改善融資環(huán)境
�。ㄆ撸┰O立非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金。從2006年起，市級財政每年安排200萬元并逐年按財政增長比例追加，主要用于非公有制企業(yè)的項目建設、新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、市場開拓、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、人才培訓等方面的貼息和補助。專項資金的使用，本著“嚴格管理、注重效益”的原則，由市經(jīng)委會同市財政局依照有關管理辦法組織實施。各縣(區(qū))也應在本級財政預算中設立相應的專項資金。
（八）認真落實相關的稅收優(yōu)惠政策，扶持非公有制經(jīng)濟壯大發(fā)展。
1.提高個人經(jīng)營者增值稅起征點。從2006年4月1日起個人經(jīng)營者增值稅起征點調整為：銷售貨物月銷售額5000元，銷售應稅勞務月銷售額3000元，按次納稅增值稅起征點幅度每次（日）銷售額200元。
2.對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的非公有制企業(yè)或個人實行稅收優(yōu)惠。對以國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70%的非公有制企業(yè)，經(jīng)稅務機關審核確認后，在2010年前，企業(yè)可減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅。2010年前新辦的非公有制交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入的70％以上的，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，2年免征、第3年至第5年減半征收所得稅。非公有制企業(yè)在原設計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的、在《資源綜合利用目錄》內的資源作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年；企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作為主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年；企業(yè)為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而興辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準后，可減征或免征所得稅1年。國家確定的老、少、邊、窮地區(qū)新辦的非公有制企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準后，可減征或者免征所得稅3年。
3.對非公有制單位或個人投資興辦的社會福利企事業(yè)單位實行稅收優(yōu)惠。非公有制單位興辦的醫(yī)療機構取得的各項收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)許可之日起，3年內免征醫(yī)療服務收入營業(yè)稅；自用的房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。社會力量投資興辦的非營利性老年服務機構取得的收入，免征企業(yè)所得稅，其自用的土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；興辦的各類學校、托兒所、幼兒園及專業(yè)技術培訓等機構的用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，其房產(chǎn)能夠單獨計價的，免征房產(chǎn)稅。
4.對非公有制高新技術企業(yè)和技術改造項目實行稅收優(yōu)惠。國務院批準的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內的非公有制企業(yè)，經(jīng)有關部門認定為高新技術企業(yè)的，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。國務院批準的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內新辦的高新技術企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征所得稅2年。投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的非公有制企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40％，可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，如果當年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免期限最長不得超過5年。對非公有制企業(yè)和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。非公有制企業(yè)技術轉讓以及在技術轉讓過程中發(fā)生的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征收所得稅，超過30萬元的部分，依法繳納所得稅。
�。ň牛┘訌娯斦愂辗⻊铡Ｘ斦�、稅務部門要為非公有制企業(yè)提供財務培訓、規(guī)范財務和納稅制度建設等方面的服務，讓更多的非公有制企業(yè)直接享受政府和中介機構提供的政策法規(guī)、信息資源利用、市場運作等方面的服務，實現(xiàn)資源共享；稅務部門要不折不扣地落實好國家和省上鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，完善稅收減免審批辦法，在辦理稅務登記、提供稅務咨詢、開展納稅輔導、辦理出口退稅、納稅人認定等涉稅服務事項方面為個體、私營等非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質服務。
（十）全市各級政府和有關部門要繼續(xù)優(yōu)化信用環(huán)境，為銀企雙方牽線搭橋，建立銀政、銀企長效合作機制，引導銀行與企業(yè)之間加強溝通，定期舉行座談會，建立相互信任、相互依存的合作伙伴關系，努力營造銀行與企業(yè)雙促雙贏、良性互動的格局。
（十一）加強擔保體系建設，積極支持非公有制經(jīng)濟設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構。積極鼓勵企業(yè)和社會自然人創(chuàng)辦擔保組織，通過政府推動，逐步建立起“多元化資金、市場化運作、企業(yè)化管理、績優(yōu)者扶持”的全市信用擔保體系。
（十二）鼓勵和支持企業(yè) 在繼續(xù)依托國有商業(yè)銀行，鞏固和發(fā)展銀企關系的基礎上拓寬思路，另辟蹊徑，通過政府信用，與域外政策性銀行、商業(yè)銀行等其他金融機構建立融資渠道�！�
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