精準(zhǔn)扶貧的“張家川探索”
甘肅日報記者 牛彥君
通訊員 惠文輝
張家川回族自治縣木河鄉(xiāng)莊河村，曾是一個響當(dāng)當(dāng)?shù)呢毨Т濉?/P>
這個純回族聚居村，2011年底人均純收入僅為2198元，去年底達(dá)到6260元，增長近3倍。如今的莊河村，整體搬遷新建的二層小樓錯落有致，一座座蔬菜大棚鱗次櫛比，“連心橋”連通莊河兩岸，硬化路通到每家每戶，條條巷道干凈整潔，種蔬菜、搞養(yǎng)殖、開飯館，村民收入節(jié)節(jié)攀高。
和莊河村一樣，很多貧困村群眾都收獲了扶貧帶來的實(shí)惠。當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕裾f，這是該縣力推雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合的結(jié)果。
在這一過程中，扶貧對象精準(zhǔn)，扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)，扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)，扶貧措施精準(zhǔn)，扶貧考評還要精準(zhǔn)。對建檔立卡的貧困戶，該縣實(shí)施定點(diǎn)脫貧、逐年銷號和實(shí)名管理。
張家川縣委書記劉長江說：“在新的起點(diǎn)上，我們創(chuàng)新幫聯(lián)模式，落實(shí)幫聯(lián)任務(wù)，健全保障機(jī)制，著力解決‘扶持誰、誰來扶、怎樣扶、扶什么’的問題，取得了幫扶力量凝聚、群眾持續(xù)增收、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的疊加效應(yīng)。”
“精準(zhǔn)滴灌”：強(qiáng)化幫扶針對性
精準(zhǔn)識別貧困戶，是精準(zhǔn)扶貧的第一步。
馬鹿鎮(zhèn)草川村地處偏遠(yuǎn)，丁哈一家是這個有名貧困村里有名的貧困戶。說起貧困戶的識別工作來，他豎起大拇指點(diǎn)了個贊。他說，首先自己寫申請，村委會初審，村民代表大會民主評議，然后張榜公示，接下來，還要鄉(xiāng)上審核公示，縣上審批，最后在縣電視臺公示一周。
“公開，公正，透明了，老百姓就沒意見�！倍」f�！斑@也就保證了貧困戶識別的精準(zhǔn)，為下一步的精準(zhǔn)制定扶貧計劃打下好基礎(chǔ)�！瘪R鹿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬海榮解釋說。
為切實(shí)理清“扶持誰”，張家川縣雙聯(lián)單位對照對象、目標(biāo)、內(nèi)容、措施、考評“五個精準(zhǔn)”的要求，把工作目標(biāo)鎖定在建檔立卡的115個貧困村、2.23萬貧困戶、10.45萬貧困人口，完善相關(guān)機(jī)制和辦法，督促推動扶貧工作實(shí)現(xiàn)由粗放到集約。
按照全縣制定的五年基本消除貧困實(shí)施方案，科學(xué)研判，把減貧任務(wù)和脫貧時間表逐年細(xì)化到每一個貧困村、每一戶貧困戶。
每年初，扶貧部門都要提出年度扶貧任務(wù)、量化指標(biāo)，雙聯(lián)單位圍繞扶貧部門提供的精準(zhǔn)扶貧范圍和項(xiàng)目需求，完善貧困村的“一規(guī)劃兩計劃”，嚴(yán)格落實(shí)“圖表式管理”，排出任務(wù)落實(shí)時間表，一項(xiàng)一項(xiàng)完成任務(wù)。
“我們家的扶貧方案也是干部們精準(zhǔn)設(shè)計的。目前有能繁母牛4頭，在扶貧互助協(xié)會貸款的幫助下，明年最少達(dá)到6頭。”丁哈高興地告訴記者，這樣就達(dá)到了縣上提出的 “兩人一頭牛，溫飽就不愁；一人一頭牛，生活就無憂；一人兩頭牛，日子樂悠悠”的目標(biāo)了。
除了產(chǎn)業(yè)之外，讓丁哈最高興的是自家的土坯房列入了危房改造計劃中，馬上就要拆掉建新的磚混房了。
多維聯(lián)動：開創(chuàng)扶貧新格局
在四面環(huán)山的平地上建起來的閆家鄉(xiāng)丁河新村整潔而美麗。每家三分地上建起七間房，三代人可以同時居住，有衛(wèi)生間、洗澡間。
“別說洗澡了，以前喝的水都是從石縫里接來的�！必毨赳R文元是從對面的大山頂上搬下來的，只有人走的道，小孩上學(xué)、老人就醫(yī)都是大難題。他所在的小組這次整體易地扶貧搬遷下來了。
“在易地扶貧搬遷過程中，縣國土局、發(fā)改局到丁河村實(shí)地察看，科學(xué)選址，縣建設(shè)局統(tǒng)一規(guī)劃，縣交通局規(guī)劃修建橋梁，縣衛(wèi)計局幫助修建村陣地……” 閆家鄉(xiāng)黨委書記馬建軍說起幫扶力量來，如數(shù)家珍。
“在這里，所有城里人享受的基本生活條件都具備了�！瘪R文元高興地感謝給他們帶來幫助的各種幫扶力量。
張家川縣委副書記、縣長馬中奇告訴記者，為靠實(shí)“誰來扶”的問題，該縣大力推行“3581”幫扶模式，聚集省市縣3級聯(lián)村單位，匯集黨政事業(yè)單位、民營企業(yè)、宗教界人士、致富帶頭人、外引力量5支幫扶隊(duì)伍，齊集8000名幫扶人員，促進(jìn)10.45萬貧困人口在2017年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
該縣為每個貧困村確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)或縣直單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系包抓，切實(shí)形成領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象、辦實(shí)事解難題、強(qiáng)服務(wù)促發(fā)展的新常態(tài)。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個扶貧雙聯(lián)工作站，專門負(fù)責(zé)雙聯(lián)行動和扶貧攻堅行動各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。將聯(lián)系村雙聯(lián)干部、駐村干部、大學(xué)生村官、掛職村干部等幫扶力量整合，每個貧困村建立一支“不走”的駐村幫扶工作隊(duì)，確保幫扶工作到村、到戶、到人。
該縣還大力開展“民企隴上行”活動，積極發(fā)揮民營企業(yè)的社會幫扶作用，以“企業(yè)聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村，非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)戶”為重點(diǎn)，為貧困村引進(jìn)更多的資金、信息、技術(shù)援助。
縣上深入開展“三聯(lián)三引三助”活動，積極動員宗教界人士對貧困戶進(jìn)行愛心幫扶，依托宗教活動場所宣傳黨的民族宗教政策。
縣上積極發(fā)揮雙聯(lián)行動中涌現(xiàn)出的致富能人的巨大作用，采取與貧困戶結(jié)對促動、示范推動、產(chǎn)業(yè)帶動等措施，帶領(lǐng)更多貧困戶脫貧致富。
推進(jìn)天津保稅區(qū)（空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）的企事業(yè)單位與該縣貧困村結(jié)對幫扶，積極引導(dǎo)和鼓勵社會團(tuán)體、基金會、慈善機(jī)構(gòu)、個體工商戶等各類社會力量參與扶貧濟(jì)困。
縣上積極開展“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”，發(fā)揮代表和委員了解政策、掌握信息、熟悉法律等方面的優(yōu)勢，開展各種形式的幫聯(lián)活動，真心誠意為群眾解難題、辦實(shí)事。
啃硬骨頭：加快脫貧致富步伐
聚焦“扶什么”，張家川縣重點(diǎn)抓好全縣“369”幫扶工作任務(wù)的落實(shí)。
“3”指“三大富民產(chǎn)業(yè)”。貧困地區(qū)難脫貧，難就難在無產(chǎn)業(yè)支撐。結(jié)合全縣實(shí)際，張家川縣在扶貧開發(fā)中按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以“三大富民產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，力促拓寬群眾增收致富渠道，即做足做好做活“趕著牛羊奔小康”的大文章，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，助推清真餐飲服務(wù)業(yè)和皮毛加工販運(yùn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，使得全縣脫貧致富的步伐不斷加快。
縣上依托縣職教中心，建立了張家川縣清真餐飲服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地；在域外成立清真餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)會，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展模式，確保清真餐飲服務(wù)業(yè)真正成為全縣第一大產(chǎn)業(yè)。縣畜牧局聘請專家教授，深入調(diào)研分析，全面盤活現(xiàn)有草場資源和土地資源，科學(xué)確定全縣養(yǎng)牛（羊）的最大規(guī)模，力爭每人養(yǎng)牛達(dá)到2頭以上，確保實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)�？h商務(wù)局加快西部皮毛加工貿(mào)易園區(qū)總體規(guī)劃編制，加強(qiáng)對皮毛市場和皮毛貨棧的規(guī)范化管理。
大力推進(jìn)清真餐飲服務(wù)業(yè)“百千萬”工程，目前已發(fā)展清真餐飲經(jīng)營店13000家、賓館860家，年創(chuàng)收8億元以上；全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到166.87萬頭（匹、只），畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.48億元；累計發(fā)展皮毛加工戶410戶，皮毛販運(yùn)戶2261戶，皮毛產(chǎn)業(yè)銷售總額達(dá)2.4億余元。
除了這“三大富民產(chǎn)業(yè)”之處，縣上還著力培育玉米、洋芋、蔬菜、中藥材、大麻等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了群眾增收渠道。縣農(nóng)業(yè)局圍繞“五帶”建設(shè)，成立玉米、馬鈴薯、大麻、中藥材和蔬菜五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
近三年全縣每年推廣種植全膜雙壟溝播玉米12萬畝、馬鈴薯10萬畝、蔬菜3.8萬畝、中藥材1萬畝。
三大富民產(chǎn)業(yè)及五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)收入占全縣農(nóng)民人均純收入的90%以上。
“6”指“六化”。具體來說，就是“耕地梯田化、飲水安全化、農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化、溝壑梁峁林帶化、城鄉(xiāng)清潔化和耕作機(jī)械化”。
張家川縣以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“六化”為目標(biāo)，破解基礎(chǔ)薄弱難題，實(shí)施了一大批民生工程，改善了農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。三年來，共修繕橋梁34座，安裝太陽能路燈44盞，硬化修繕道路402.26公里，全縣村道硬化率達(dá)到90.75%。
在抓好“六化”建設(shè)完善工作的基礎(chǔ)上，縣上全力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和綜合配套水平、農(nóng)村環(huán)境綜合治理水平、農(nóng)村公益事業(yè)管理能力三個提升工程，組織專門工作力量，深入基層一線，認(rèn)真摸底排查，核實(shí)“六化”建設(shè)的底數(shù)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，堅定不移地抓實(shí)抓好，確保貧困村三年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)“六化”目標(biāo)。
“9”指“三房三育三保”九個保障（“三房”即農(nóng)村危舊房、綜合服務(wù)用房、村民集體活動用房；“三育”即義務(wù)教育、技能教育和素養(yǎng)教育；“三�！奔瓷畋Ｕ�、安全保障和組織保障）。
張家川縣以此為根本，破解服務(wù)水平不高的難題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。
縣委、縣政府決定，全力抓好農(nóng)村危舊房改造工程，全面摸清農(nóng)村危舊住房數(shù)量，加大投入力度，著力解決群眾住房難問題。著力抓好村級醫(yī)務(wù)室、辦公場所、超市等綜合服務(wù)用房，進(jìn)一步推行一站式、代理式便民服務(wù)措施，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。努力抓好戲臺、文化舞臺、文化廣場等村民集體活動用房建設(shè)，進(jìn)一步加快文化惠民工程。大力抓好義務(wù)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量完成33項(xiàng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃項(xiàng)目，啟動實(shí)施69所中小學(xué)校改薄建設(shè)項(xiàng)目。同時，積極爭取優(yōu)惠政策，確保高中教育全免費(fèi)，推行普通高中精細(xì)化管理。合力抓好技能教育，確保人均掌握一門實(shí)用技術(shù)。齊力抓好素養(yǎng)教育，要把廣大群眾的素養(yǎng)教育提上重要日程，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，采取多種方式，加強(qiáng)道德觀念、法制意識和誠信意識等素養(yǎng)教育，不斷提高群眾的綜合素質(zhì)，確保農(nóng)民在物質(zhì)生活上和精神追求上同步達(dá)到小康。特別針對農(nóng)村高彩禮婚姻突出的問題，廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》等法律法規(guī)，幫助聯(lián)系村完善村規(guī)民約，并充分發(fā)揮村“兩委”、宗教界人士和民間紅白理事會在婚喪嫁娶中的協(xié)調(diào)、宣傳、監(jiān)督、引導(dǎo)作用，提倡婚姻自主，節(jié)儉辦婚事的新時尚。竭力抓好城鄉(xiāng)低保的規(guī)范管理，加大救災(zāi)救濟(jì)工作力度，切實(shí)保障困難群眾生產(chǎn)生活。奮力抓好醫(yī)療保險保障機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助品種范圍，有效防止群眾因病返貧。極力抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大保險覆蓋范圍，力爭參保率達(dá)95%以上。
三年來，共實(shí)施危房改造6120戶、異地搬遷1437戶，共完成127個標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生室建設(shè)，建成農(nóng)家書屋255個，覆蓋率100%，累計修建村陣地121個，全縣81%的村級場所達(dá)到“六室八有”的標(biāo)準(zhǔn)。
張家川縣加強(qiáng)“伊香拉面師”“電焊工”和種養(yǎng)技術(shù)等職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，新建勞務(wù)基地30個，年均輸轉(zhuǎn)勞動力6.8萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入8億元以上。
如今，精準(zhǔn)扶貧的張家川縣，干部幫扶覆蓋所有貧困村、貧困戶；注重探索民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與扶貧有效方式，社會扶貧亮點(diǎn)紛呈；一項(xiàng)項(xiàng)具體且細(xì)致的幫扶工作措施讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處……我們相信，隨著精準(zhǔn)扶貧的腳步走得越來越實(shí)，貧困山鄉(xiāng)的面貌必將發(fā)生巨大的變化。
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