7月16日，天水市委、市政府召開(kāi)加快張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議。會(huì)議的召開(kāi)具有里程碑意義：一項(xiàng)惠及張家川33萬(wàn)回漢兒女實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的《意見(jiàn)》隨即出臺(tái)。
接下來(lái)，本網(wǎng)將對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行全面解讀，并就《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行系列跟蹤報(bào)道，全方位展示單位、部門(mén)學(xué)習(xí)的全過(guò)程。
編者按：中共天水市委 天水市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）目前正式出臺(tái)�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)，是市委、市政府貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)（中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定）的實(shí)施意見(jiàn)》的精神的一項(xiàng)重大措施，是立足張家川縣的實(shí)際、著眼統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、深入推動(dòng)張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而采取的重要措施，對(duì)推進(jìn)張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展具有重大意義。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，深化對(duì)加快張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)
1、充分認(rèn)識(shí)加快張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和緊迫性。張家川縣是隴東南地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，也是全省七個(gè)自治縣中人口最多、基礎(chǔ)條件最差的縣。全縣回族人口占69.3%，是全國(guó)回族人口比例較高的回族自治縣。近年來(lái)，張家川縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策和法律法規(guī)，立足縣情，理清思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突出成就。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.8億元，大口徑財(cái)政收入完成8218萬(wàn)元，財(cái)政支出90424萬(wàn)元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成17.08億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.02億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9015元，農(nóng)民人均純收入2116元。全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。但是，由于自然、歷史等原因，張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨許多困難和問(wèn)題，總體發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技、文化、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，加快發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。加快張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中必須處理好的一個(gè)重大問(wèn)題。沒(méi)有張家川縣的發(fā)展，就沒(méi)有全市的協(xié)調(diào)發(fā)展。張家川縣的小康如果不能如期實(shí)現(xiàn)，就會(huì)影響全市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。全市各級(jí)黨政組織必須以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，全力推動(dòng)張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
2、明確今后一個(gè)時(shí)期加快張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)�？傮w思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四大目標(biāo)”（中國(guó)西部清真食品城、隴東南畜牧大縣、天水市礦業(yè)基地和天水市特色旅游區(qū)），堅(jiān)持“舉特色旗、打民族牌、走民營(yíng)路、建和諧縣”的基本方略和“發(fā)展高于一切，穩(wěn)定壓倒一切，民生終于一切，黨建保證一切”的基本理念，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、科教興縣、趕超發(fā)展三大戰(zhàn)略，做強(qiáng)草食畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、民族（用品、食品）加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破，為建設(shè)富裕、文明、和諧的張家川奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。奮斗目標(biāo)：搶抓國(guó)家建設(shè)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的歷史機(jī)遇，積極實(shí)施省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”和市委、市政府“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照張家川縣“依托天水、連接平?jīng)�、融入關(guān)中、特色領(lǐng)先、乘勢(shì)發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展。到“十二五”末，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅要高于“十一五”時(shí)期的增長(zhǎng)幅度，高于全市平均水平。
經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
發(fā)展更具活力。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和全社會(huì)創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)制體制不斷健全。
特色更加鮮明。民族特色、民族品牌、民族文化、區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加突顯，為實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城鄉(xiāng)人民生活條件顯著改善，人民群眾生活水平和生活質(zhì)量明顯提高。
社會(huì)更趨和諧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)保障體系基本健全，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。
二、把握主題，明確任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面
3、把加快張家川縣發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。市直有關(guān)部門(mén)要對(duì)事關(guān)張家川縣發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，優(yōu)先給予安排，進(jìn)一步幫助張家川縣全面落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策。要在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策以及安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，充分體現(xiàn)對(duì)張家川縣的支持。張家川縣廣大干部群眾要自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用足用活優(yōu)惠扶持政策，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4、進(jìn)一步加大財(cái)政投入。全面貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)民族自治地區(qū)的財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取省財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家確定的其他方式進(jìn)一步加大對(duì)張家川縣的扶持力度。張家川縣實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制，市財(cái)政要繼續(xù)從以下幾方面對(duì)張家川縣給予支持：市政府原定的對(duì)張家川縣的各項(xiàng)補(bǔ)助政策繼續(xù)保持不變；張家川縣發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助從2009年起增加到300萬(wàn)元，并延長(zhǎng)三年；在省財(cái)政直接補(bǔ)助管理的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政用于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，在分配時(shí)給張家川縣同樣給予支持；市財(cái)政要繼續(xù)協(xié)調(diào)省財(cái)政在每年給張家川縣財(cái)力補(bǔ)助400萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度。要加強(qiáng)與省民委聯(lián)系，協(xié)調(diào)省發(fā)改、工信、財(cái)政、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、科技、教育、衛(wèi)生和社保等部門(mén)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的安排上，對(duì)張家川縣給予傾斜。
5、加大金融支持力度。充分發(fā)揮信貸資金對(duì)張家川縣經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加大對(duì)草食畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、民族加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)的信貸支持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，降低融資成本，提升中小企業(yè)獲得金融資源的能力。支持張家川縣成立投資擔(dān)保公司、農(nóng)村信用擔(dān)保公司，探索建立適合民族地區(qū)特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等，以進(jìn)一步拓寬“三農(nóng)”領(lǐng)域融資渠道。
6、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。張家川縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是民族自治縣。對(duì)張家川縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金優(yōu)惠政策要按照中央和省、市有關(guān)要求予以落實(shí)。市上在安排全市地方投資時(shí)，應(yīng)逐步提高張家川縣固定資產(chǎn)投資的比重。加大張家川縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點(diǎn)幫助建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其中大帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在“十二五”期間，支持建設(shè)秦安-張家川-隴縣高速公路和16條縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、128條暢通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。支持張家川縣實(shí)施城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建等14項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，爭(zhēng)取西氣東輸二期工程管道支線(xiàn)過(guò)境張家川縣。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)村的水利化程度，力爭(zhēng)張家川縣2012年基本實(shí)現(xiàn)梯田化；重點(diǎn)解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，將張家川縣列入農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的農(nóng)村人口列入單村供水工程范圍。協(xié)調(diào)省上有關(guān)部門(mén)將十萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項(xiàng)目和百萬(wàn)只土雞養(yǎng)殖基地建設(shè)及屠宰加工等項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃。爭(zhēng)取將張家川縣列入全國(guó)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)縣，將24萬(wàn)畝未成林造林地和封山育林地列入國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，進(jìn)一步改善縣域生態(tài)環(huán)境。
7、大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重大項(xiàng)目布點(diǎn)時(shí)，同等條件下對(duì)張家川縣予以?xún)?yōu)先考慮，優(yōu)先安排資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)、畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。對(duì)礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、皮毛加工、清真食品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要加大扶持力度，培育一批骨干企業(yè)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化增值能力。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、水電和旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要著力培育張家川縣伊味思清真食品有限公司等民族企業(yè)為出口創(chuàng)匯企業(yè)，協(xié)調(diào)省上在資金、出口配額、出口退稅等方面給予優(yōu)惠，爭(zhēng)取省上每年安排一定數(shù)額的扶持張家川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)張家川縣發(fā)展前景好的非公有企業(yè)和中小企業(yè)給予傾斜扶持，落實(shí)的扶持資金重點(diǎn)用于新建項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新和改造、農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯等項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)改造投入，將華能煤化工、雙孢菇加工、清真方便面、動(dòng)物生化制品加工、清真系列肉制品加工等工業(yè)項(xiàng)目列入全市“十二五”規(guī)劃，在技改項(xiàng)目布點(diǎn)、申報(bào)、審批、資金安排等方面給予傾斜。
8、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市、縣涉農(nóng)部門(mén)要制定張家川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、大麻種植基地建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)加大對(duì)張家川草食畜牧業(yè)的支持力度。市財(cái)政每年安排的畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，在項(xiàng)目安排上對(duì)張家川縣給予傾斜，用于扶持養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和龍頭企業(yè)的建設(shè)，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種，加強(qiáng)防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼和基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼政策。結(jié)合“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，在張家川縣建設(shè)高新畜牧科技示范園區(qū)，帶動(dòng)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先安排張家川縣農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施小流域水土保持綜合治理、生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、飲水安全工程、生態(tài)建設(shè)示范縣、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、堤防工程等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、綜合開(kāi)發(fā)及公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，在項(xiàng)目資金分配上高于全市平均水平。爭(zhēng)取在“十二五”期間，培育起1-2個(gè)特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、支撐作用較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和促進(jìn)張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高度重視張家川縣糧食生產(chǎn)，在投入上給予一定傾斜。爭(zhēng)取將張家川縣列入“一事一議”補(bǔ)助試點(diǎn)縣，扶持引導(dǎo)農(nóng)民搞好巷道硬化、整修田間道路，改善人居環(huán)境。
9、扶持壯大旅游業(yè)。加快對(duì)張家川縣重點(diǎn)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)扶持力度，進(jìn)一步完善張家川以關(guān)山云鳳風(fēng)景名勝區(qū)為主的自然生態(tài)游，以宣化岡拱北為主的少數(shù)民族風(fēng)情游和以馬家塬遺址為依托的人文風(fēng)景游的“三點(diǎn)一線(xiàn)”旅游格局。繼續(xù)加大對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)投資力度，將張家川縣旅游資源納入“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”旅游走廊規(guī)劃，打造關(guān)山森林草原精品旅游品牌，實(shí)現(xiàn)與陜西、平?jīng)雎糜尉�(xiàn)路的對(duì)接與延伸，促進(jìn)民族縣旅游業(yè)的發(fā)展。大力支持張家川縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流業(yè)和信息、法律、文化、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
10、進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，積極爭(zhēng)取將張家川縣列入國(guó)務(wù)院扶持甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)的范圍，予以同等重視支持。進(jìn)一步加大整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、科技扶貧、異地搬遷等工作力度。爭(zhēng)取省財(cái)政廳進(jìn)一步加大對(duì)張家川縣貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決扶貧開(kāi)發(fā)資金短缺的問(wèn)題；并安排少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持1-2個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。將有一定實(shí)力的市級(jí)幫扶單位調(diào)整幫扶張家川縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)貧困村，下達(dá)幫扶指標(biāo)，一定三年不變。張家川縣繼續(xù)享受與我市其他國(guó)扶縣同等待遇的基礎(chǔ)上，在各類(lèi)扶貧項(xiàng)目投資方面予以?xún)A斜。通過(guò)努力，力爭(zhēng)“十二五”末，基本解決張家川縣人畜飲水難、看病難和上學(xué)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)通電、通路、通電話(huà)、通廣播電視的目標(biāo)，使少數(shù)民族貧困群眾喝上潔凈水，住進(jìn)安居房，生活條件明顯改善。
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