找準窮根精準施策 改革創(chuàng)新啃硬骨頭
武山精準扶貧與雙聯(lián)融合為民“治窮病”
怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”，如何把有限的資源集中到貧困村、貧困戶，確保貧困山鄉(xiāng)實現(xiàn)全縣整體脫貧目標？
武山縣委、縣政府分析扶貧開發(fā)面臨的形勢和任務，緊盯貧困村，瞄準貧困戶，把深化雙聯(lián)行動作為扶貧攻堅的有效載體和強力抓手，深度融合聯(lián)動，同向同力推進，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，舉全縣之力集中突破、補齊短板，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，在全市率先走出了一條精準扶貧與雙聯(lián)深度融合為民治窮病的新路子。
貧困人口從2011年底的17.85萬人減少到2014年底的9.07萬人，年均減幅16.4%，貧困發(fā)生率由41.95%下降到21.32%。三年時間，作為國家貧困縣的武山在雙聯(lián)行動和精準扶貧中取得了不俗的成績。“埋下頭苦干，撲下身實干，貧困群眾不脫貧不罷手、貧困地區(qū)不實現(xiàn)全面小康不脫鉤！”武山縣委、縣政府用實際行動正在將這一承諾變成現(xiàn)實。
——緊盯目標任務，做到精準對接。按照省上“六個精準”的要求，找準雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的共同點和結合點，積極組織省、市、縣各級聯(lián)村單位和雙聯(lián)干部深入貧困村、貧困戶調研摸底，全面掌握156個貧困村、1.996萬貧困戶、9.07萬貧困人口的貧困程度、致貧原因，并制定了脫貧計劃。同時，根據(jù)調查摸底情況，在全縣劃分出西部淺山區(qū)、北部干旱山區(qū)、南部淺山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)四個特困片帶，作為全縣扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，將省、市新增雙聯(lián)單位的聯(lián)系村全部安排在特困片帶，積極配合開展雙聯(lián)幫扶前期各項工作。在縣級層面整合了雙聯(lián)和扶貧攻堅幫扶規(guī)劃，扶貧部門每年提出年度扶貧任務、量化指標，雙聯(lián)單位圍繞目標任務提出“施工圖”，掛圖作戰(zhàn)，做到了“五清、六有”，即底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有幫扶單位、有脫貧時限，真正實現(xiàn)了兩大行動相互滲透，共同促進。
——凝聚工作合力，做到融合聯(lián)動。大力整合扶貧攻堅與雙聯(lián)工作幫扶力量，全縣組建了156個由聯(lián)系村雙聯(lián)干部、掛職干部、農技人員、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組成“五位一體”的精準扶貧工作隊，實現(xiàn)所有貧困村、貧困戶幫扶隊員全覆蓋。選派468名幫扶隊員，同時開展雙聯(lián)和扶貧攻堅工作。在深入實施“1236”扶貧攻堅領導小組的基礎上，成立了武山縣精準扶貧指揮部，并設立由縣委常委牽頭的“一室十組”。在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了精準扶貧工作站，在所有貧困村建立了精準扶貧工作室，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的精準扶貧組織領導體系。建立了聯(lián)系村、聯(lián)系戶動態(tài)調整機制，把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的60個貧困村調整為省、市兩級單位幫聯(lián)村，對部分縣直單位聯(lián)系村都已脫貧的再增加調整了一個貧困村，將幫扶力量重點向特困鄉(xiāng)村傾斜，實現(xiàn)幫扶資源效益最大化。深入開展“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”等活動，發(fā)動全縣23家社會團體、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位與貧困村、貧困戶建立一對一幫扶關系，構建了各級單位定點對口扶貧、廣大干部用心幫扶、社會各界廣泛參與、借助外力促進發(fā)展的社會扶貧大格局。近三年來，各級聯(lián)村單位、深圳證券交易所和福建蓉中村等對口幫扶單位及愛心企業(yè)累計投入幫扶資金5.69億元，幫辦實事2800多件。
——統(tǒng)籌幫扶措施，做到精準發(fā)力。把各類項目和聯(lián)村單位的資源優(yōu)勢、主要精力，向最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群眾和最急需解決的問題聚集。開展全縣所有貧困村需求情況的調查摸底，列出了清單，根據(jù)需求全面整合各類幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用，把90%以上的財政扶貧資金和所有雙聯(lián)幫扶資金集中投向特困村，實現(xiàn)了扶貧資源效益的最大化。大力整合扶貧、人社、農業(yè)等部門的培訓資源，駐村幫扶工作隊和聯(lián)村單位根據(jù)貧困戶和市場需求，制定培訓計劃，采取訂單培訓、定向培訓、按需培訓的形式，著力加強實用技術和就業(yè)技能培訓。三年來，累計培訓貧困家庭“兩后生”0.37萬人次，農民實用技術培訓24.58萬人次，貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力明顯提升，僅勞務收入一項3年累計達到39億元。制定出臺了《武山縣金融支持扶貧工作實施方案》，12家金融單位積極開展雙聯(lián)和扶貧貸款，在全省率先開展農村金融便民點建設，全縣行政村便民服務點達77個，落實惠農貸款3.18億元；建成扶貧互助社總數(shù)達到80個，互助資金總量達到1600萬元，制約貧困群眾致富的融資難問題得到有效緩解。
——整合幫扶資源，做到精準施策。緊扣雙聯(lián)行動“六大任務”和扶貧攻堅“六大突破”，在富民產業(yè)培育、基礎設施完善、公共服務提升等方面，深度融合雙聯(lián)行動和扶貧攻堅的政策、措施和資源，大力促進農民增收致富。按照宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜畜則畜的產業(yè)發(fā)展思路，構建了“蔬菜主導、多業(yè)并舉”的富民多元產業(yè)體系，特別是大力推廣西梁片帶菜、糧、油高效循環(huán)、兩年三茬種植等產業(yè)扶貧模式，有力促進了群眾增收。2014年全縣農民人均純收入比2011年凈增1760元，增長35.3%。大力改善農村基礎條件，近三年累計投入農村基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等各類扶貧資金近40億元。特別是今年精準扶貧工作開展以來，武山縣及時回應部分山區(qū)和邊遠貧困村群眾對自然村通路、安全飲水、辦事難（遠）的期盼，千方百計籌措4000萬元，計劃利用三年時間在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個貧困村的自然村修建砂道路1120.8公里，用兩年時間實現(xiàn)“10+1”型貧困村綜合服務中心全覆蓋，并啟動了47個未通水山區(qū)自然村安全飲水工程建設和馬力民武等30個精準扶貧示范村的村莊面貌改善工作。到2016年，將實現(xiàn)全縣所有貧困村巷道硬化、安全飲水、村級綜合服務中心“三個全覆蓋”。
——對接制度機制，做到精準考評。堅持把建立健全制度機制作為雙聯(lián)行動和扶貧攻堅常態(tài)化、長效化推進的重要保障，共同制定組織領導機制、雙聯(lián)組長單位牽頭機制、干部輪流駐村機制、輿論宣傳引導機制、考評激勵機制等一系列制度機制，統(tǒng)籌力量同步開展檢查考核工作，共享共用考核結果，有效促進了兩項行動深入融合開展。在全面貫徹落實省上“1+17”精準扶貧方案和市上“1+18”精準扶貧方案的同時，在廣泛開展調研論證、充分對接省市目標、反復征求群眾意見的基礎上，制定出臺了適合武山實際、富有地方特色的“1+20”精準扶貧工作意見和相關配套方案。健全完善了雙聯(lián)行動和扶貧攻堅業(yè)績考核評價辦法，進一步細化了貧困戶脫貧、貧困村減貧、貧困鄉(xiāng)摘帽等標準。嚴格落實“凡提必下”制度，選派151名新提拔科級干部和后備干部到貧困村掛職鍛煉。注重在扶貧工作一線使用、考察、識別干部，將脫貧任務與年度考核和推薦提拔相掛鉤，激勵引導各類人才向貧困村、貧困戶聚集，形成鼓勵實干、注重實績的鮮明用人導向，切實使扶貧攻堅成為打造形象提升、能力鍛造、造福群眾三大工程的主戰(zhàn)場。（記者 何輝）
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