（配圖：天水在線）
正在建設(shè)中的天定(天水到定西)高速公路，是國(guó)家規(guī)劃的我省“十一五”期間的重點(diǎn)工程。天定高速公路全長(zhǎng)202公里，其中武山段總長(zhǎng)40公里，涉及渭河沿岸的洛門(mén)、城關(guān)、山丹、鴛鴦、樺林5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個(gè)行政村，境內(nèi)需征用土地2669.8畝，是甘肅省境內(nèi)征地任務(wù)較為繁重的縣之一。為了加快工程建設(shè)，武山縣委、縣政府把天定高速公路建設(shè)作為全縣“重中之重”的工作來(lái)抓，積極采取有效措施，從工程征地、補(bǔ)償、供地、建設(shè)等方面全力配合天定高速公路建設(shè)，為施工隊(duì)伍按時(shí)開(kāi)工營(yíng)造了一個(gè)良好的施工環(huán)境，受到省市項(xiàng)目辦和各標(biāo)段施工方的高度贊揚(yáng)，在我省公路建設(shè)中書(shū)寫(xiě)了一篇和諧、順暢、進(jìn)展順利的新篇章！
領(lǐng)導(dǎo)重視，前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)
2007年年初，天定高速線型確定后，武山縣委、縣政府即把高速公路建設(shè)作為本世紀(jì)全縣最重要的工程來(lái)抓。
為了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定全縣廣大干部群眾全力以赴搞建設(shè)的信心和決心，2007年5月30日，省上召開(kāi)的“天定高速公路征地拆遷會(huì)議”剛一結(jié)束，6月1日，武山縣就召開(kāi)了“四大班子”聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省上會(huì)議精神，統(tǒng)一了縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識(shí)，提出了具體的支持配合計(jì)劃，并研究成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、建設(shè)、交通、公安、廣播電視、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)和涉及征地拆遷工作5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為成員的高速公路征地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由國(guó)土局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)在國(guó)土局。為了能夠在40天之內(nèi)給施工方提供建設(shè)用地，縣國(guó)土局專門(mén)抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬、有征地工作經(jīng)驗(yàn)的38名干部組成6個(gè)征地丈量登記工作小組�？h建設(shè)局、林業(yè)局也專門(mén)組建了房屋拆遷、林地認(rèn)證工作隊(duì)伍。
與此同時(shí)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全縣工作一盤(pán)棋，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部及縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員，都積極深入鄉(xiāng)村和群眾家中進(jìn)行宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)廣大群眾，配合高速公路建設(shè)工作。通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳動(dòng)員，提高了全縣廣大干部群眾對(duì)這一國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)，在全縣形成了干部群眾認(rèn)識(shí)一致、步調(diào)一致、共同參與，積極配合建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的良好氛圍。
成功試點(diǎn)，征地工作開(kāi)局良好
為了確保征地工作質(zhì)量，武山縣在征地工作實(shí)施前，嚴(yán)格按征地程序，發(fā)布征地公告，在涉及征地的38個(gè)行政村進(jìn)行張貼，及時(shí)向被征地農(nóng)民告知了征地工作的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、征地用途、范圍、安置途徑等有關(guān)征地重要事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，縣征地領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室對(duì)征地拆遷工作隊(duì)伍集中進(jìn)行培訓(xùn)，組織隊(duì)員們認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家、省、市有關(guān)征地拆遷的法律法規(guī)政策，對(duì)土地丈量、表格填寫(xiě)登記等具體技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行講解說(shuō)明，規(guī)范了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了隊(duì)員們的業(yè)務(wù)能力和工作素質(zhì)。
在前期工作充分準(zhǔn)備的情況下，按照省、市統(tǒng)一安排，天定高速公路武山段征地工作從2007年6月22日正式啟動(dòng)實(shí)施。在征地過(guò)程中，為了將工作做得更細(xì)致和更扎實(shí)，武山縣按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，靠實(shí)責(zé)任”的原則，對(duì)不同的地塊采取了不同的征地方法。對(duì)集體機(jī)動(dòng)地和集體河灘地，全縣采取集中連片丈量的方式，有效節(jié)約了工作時(shí)間。對(duì)農(nóng)戶的承包地，縣征地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組從全盤(pán)考慮，采取逐村逐戶逐地塊丈量的辦法。遇到個(gè)別農(nóng)戶對(duì)征地工作不理解，不到現(xiàn)場(chǎng)參與丈量并簽字的現(xiàn)象，工作隊(duì)員就不厭其煩，多次上門(mén)進(jìn)行耐心細(xì)致做工作，給其宣講《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律政策，積極爭(zhēng)取群眾的理解和支持。
同時(shí)，國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)在本部門(mén)設(shè)立了高速公路被征地農(nóng)戶來(lái)訪接待室，專門(mén)接待來(lái)訪群眾，挑選熟悉土地管理法律、法規(guī)、政策并有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的職工擔(dān)任此項(xiàng)工作，向來(lái)訪群眾解釋大家關(guān)心的征地補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取群眾對(duì)征地工作的要求和意見(jiàn)。通過(guò)建立有效的信息反饋和監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，及時(shí)保證了征地拆遷丈量工作的順利進(jìn)行，為高速公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的群眾氛圍。
省市支持，路通心通環(huán)境良好
武山縣高速公路建設(shè)之所以進(jìn)展順利，除了縣委、縣政府和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)高度重視外，全縣征地工作還受到省、市有關(guān)部門(mén)的關(guān)注和大力支持。
武山縣有些地段地形復(fù)雜，地類難以認(rèn)定，省統(tǒng)征辦、市國(guó)土局工作人員及時(shí)深入基層，幫助地方分析情況，提供地類認(rèn)定的政策依據(jù)和原則，與項(xiàng)目辦進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)話，統(tǒng)一思想，規(guī)范征地行為。例如，在丈量冬暖棚和塑料大棚面積時(shí)，起初，有關(guān)部門(mén)按照實(shí)際占用的面積進(jìn)行了登記，但這種做法對(duì)于占用了大棚的一個(gè)三角形或大棚的大部分面積的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，實(shí)際的損失要超過(guò)補(bǔ)償。在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，縣有關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償方案，制定出了丈量大棚面積的合理方案，受到了被征地群眾的好評(píng)，有力推動(dòng)了地方征地工作順利進(jìn)行。
征地工作結(jié)束后，縣主管部門(mén)在沿線各村對(duì)征地丈量登記情況進(jìn)行了公示。公示后，國(guó)土部門(mén)認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)戶的意見(jiàn)，工作人員對(duì)群眾所反映的問(wèn)題和情況都做了認(rèn)真細(xì)致的記錄，即使對(duì)于一些細(xì)小的問(wèn)題也毫不馬虎。有些群眾反映他們被征占的承包地少量幾個(gè)平米，接待人員也認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)向項(xiàng)目辦反饋情況，雙方共同商討解決辦法，盡量滿足群眾的合理要求。群眾高興地說(shuō)：高速公路建設(shè)，不但做到了路通，方便了群眾；還做到了心通，使群眾與黨和政府的“心”貼得更近了。
依法補(bǔ)償，農(nóng)民利益有保障
征地丈量工作結(jié)束后，為了切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益，縣征地領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定和天水市天定高速公路征地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高速公路沿線人均耕地占有情況，全縣在較短的時(shí)間內(nèi)就研究制定出了天定高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土部門(mén)隨即組織開(kāi)展了征地補(bǔ)償費(fèi)的兌付發(fā)放工作。
在征地補(bǔ)償費(fèi)的兌付發(fā)放過(guò)程當(dāng)中，國(guó)土部門(mén)嚴(yán)格按照《土地管理法實(shí)施條例》和《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》等法律法規(guī)落實(shí)征地補(bǔ)償，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定了具體的征地補(bǔ)償方案，對(duì)于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的承包地，采取“一折通”的方式，以國(guó)土部門(mén)為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)行和建行配合，將征地補(bǔ)償款直接兌付到農(nóng)戶；對(duì)于集體機(jī)動(dòng)地和集體河灘地，則撥付到有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本村具體情況，綜合考慮有關(guān)地塊的權(quán)屬、現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施補(bǔ)償。
在洛門(mén)鎮(zhèn)羅村、新龍村、下康村、曲里村等四村，天定高速公路征用的土地大部分為集體河灘地。征地補(bǔ)償款到位后，縣征地領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將洛門(mén)鎮(zhèn)以上4村征地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一撥付到有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)放。為了慎重起見(jiàn)，以征地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件向洛門(mén)鎮(zhèn)政府下達(dá)了相關(guān)撥款與兌付工作通知。
洛門(mén)鎮(zhèn)政府接到通知后，及時(shí)與相關(guān)村委組織開(kāi)展了土地丈量到戶及兌付工作，根據(jù)羅村等四村被征用土地權(quán)屬、性質(zhì)及土地現(xiàn)狀，對(duì)屬于各村村委集體所有，但農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)，私自開(kāi)墾且未登記確權(quán)的集體河灘地，洛門(mén)鎮(zhèn)和相關(guān)村委根據(jù)實(shí)地情況，區(qū)分為開(kāi)墾多年并一直耕種的熟地和開(kāi)墾但一直撂荒的生地，根據(jù)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十四條的規(guī)定，“征用棄耕地、荒地、廢棄地等不予補(bǔ)助”，但考慮到有關(guān)農(nóng)戶開(kāi)墾該地的勞務(wù)等投入情況，參照相鄰縣區(qū)、相關(guān)村委同類情況的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，洛門(mén)鎮(zhèn)政府研究制定了補(bǔ)償方案，熟地按每畝8000元、生地按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給開(kāi)墾河灘地的本集體組織農(nóng)戶，兌付后剩余資金實(shí)行鎮(zhèn)管村用，作為村集體資金積累，用于該村道路硬化、建造自來(lái)水設(shè)施等公益事業(yè)，并于2008年1月4日，召集羅村、新龍村、下康村、曲里村以上四村黨支部、村委負(fù)責(zé)人、相關(guān)被征地農(nóng)戶就補(bǔ)償方案討論并征求意見(jiàn)。參加會(huì)議的相關(guān)村黨支部、村委和42戶農(nóng)戶經(jīng)過(guò)充分討論，以舉手表決方式確定了該補(bǔ)償方案。
在通過(guò)補(bǔ)償方案的過(guò)程中，羅村村委會(huì)根據(jù)個(gè)別農(nóng)戶對(duì)耕種集體河灘地的補(bǔ)償方案有意見(jiàn)和分歧的狀況，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》，決定就該村高速公路征用集體河灘地補(bǔ)償事宜征求了羅村全體村民意見(jiàn)。據(jù)了解，羅村全村有農(nóng)戶231戶，1075人(其中18歲以上村民623人)，參加征求意見(jiàn)的農(nóng)戶為207戶，977人(其中18歲以上的村民574人)，參加征求意見(jiàn)農(nóng)戶中，91.5%的村民同意將該村征地補(bǔ)償款按5000-8000元標(biāo)準(zhǔn)兌付給耕種河灘地的農(nóng)戶，剩余資金用于發(fā)展村公益事業(yè)，從而保證了天定高速公路征地補(bǔ)償兌付工作有序開(kāi)展。
濃墨重彩，勾畫(huà)武山發(fā)展新藍(lán)圖
武山縣在天定高速公路建設(shè)中，對(duì)各類用地統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。出于建設(shè)需要，施工單位需要使用大量臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、棄土點(diǎn)、棄渣場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合國(guó)土部門(mén)和施工單位協(xié)調(diào)，利用施工取土、棄土、棄渣在渭河沿岸水毀嚴(yán)重地段圍墾造田。初步估算，用此辦法，在城關(guān)鎮(zhèn)韓川村可以整理復(fù)墾水澆地約200畝，在洛門(mén)鎮(zhèn)劉坪村可以開(kāi)發(fā)水澆地約100畝，使棄土、棄渣變廢為寶，既解決了工程取土、棄渣的困難，節(jié)約了大量耕地，又改造了渭河部分地段，為部分失地農(nóng)民提供了土地整理安置途徑。同時(shí)，為了節(jié)約集約用地，調(diào)整了一些取土場(chǎng)位置，利用取土后開(kāi)發(fā)的空地，作為新農(nóng)村建設(shè)用地和發(fā)展磚瓦廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。
武山縣在天定高速公路建設(shè)工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，項(xiàng)目辦的要求，廣大干部群眾支持配合，各項(xiàng)工作走在了前列，得到了省、市有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。對(duì)武山在征地補(bǔ)償兌付工作中按照被征用土地權(quán)屬、性質(zhì)確定補(bǔ)償方式，嚴(yán)格依法辦事的做法給予了肯定。
在縣委、縣政府和有關(guān)部門(mén)的努力下，由于工作思路明確，協(xié)調(diào)有力，措施得當(dāng)，群眾支持，武山在高速公路沿線中，建設(shè)環(huán)境最好，建設(shè)速度最快，征地、補(bǔ)償、供地等各階段工作進(jìn)展順利，成效顯著。目前各標(biāo)段施工單位工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，面對(duì)剛剛遭受的一場(chǎng)巨大的地震災(zāi)難，這里施工人員仍以飽滿的熱情，在炎炎烈日下，用辛勞的汗水為國(guó)家的災(zāi)后重建，重大項(xiàng)目的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
天定高速公路建設(shè)，將進(jìn)一步完善全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力，確保行車安全暢通，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)效益武山、和諧武山，發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。
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