天水市人民政府
關于印發(fā)天水市進一步加強農村
留守兒童關愛保護工作實施方案的通知
天政發(fā)〔2016〕127號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市進一步加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
天水市人民政府
2016年12月20日
天水市進一步加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案
留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。近年來，市委、市政府高度重視農村留守兒童關愛保護工作，認真落實未成年人保護法規(guī)政策，農村留守兒童的生活條件和成長環(huán)境得到較大改善。但經(jīng)濟欠發(fā)達仍然是我市的基本市情，外出務工仍然是農民增收的重要渠道之一，加之我市人口基數(shù)大，農村留守兒童數(shù)量相對較大。留守兒童與父母長期分離，缺乏親情關愛和有效監(jiān)護，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害的風險也日益加大。為認真貫徹落實省政府《關于進一步加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2016〕66號）精神，進一步加強農村留守兒童關愛保護工作，切實為農村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，結合我市實際，制定如下實施方案：
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以促進全市未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，健全制度機制，完善工作手段，進一步推動未成年人保護法律法規(guī)的實施；堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，明確各縣區(qū)政府和社會有關方面責任，加大關愛保護工作力度，逐步減少農村兒童留守現(xiàn)象，確保全市農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
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1. 家庭盡責，依法監(jiān)護。落實家庭監(jiān)護主體責任，強化父母依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。
2. 政府主導，部門聯(lián)動。堅持把農村留守兒童關愛保護工作作為政府的一項重要民生工程，落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責任，強化民政、教育、公安等有關部門的監(jiān)督指導責任，切實保障農村留守兒童合法權益。
3. 制度保障，標本兼治。著力解決農村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題；落實農村留守兒童義務教育、醫(yī)療、社會保障、人身安全等基本公共服務，從根本上解決兒童留守問題。
4. 社會參與，全民關愛。充分發(fā)揮村（居）委會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。
�。ㄈ┕ぷ髂繕恕５�2017年底，將所有農村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制侵害農村留守兒童權益的行為，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。到2020年，基本建立未成年人保護制度體系，全社會關愛保護農村留守兒童的意識普遍增強，農村留守兒童成長環(huán)境更為改善、人身安全更有保障，農村留守兒童數(shù)量明顯減少。建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預、激勵問責等農村留守兒童救助保護機制，有效解決農村留守兒童基本生活保障和關愛問題，預防和減少侵害農村留守兒童權益的事件發(fā)生。
二、主要任務
�。ㄒ唬⿵娀彝ケO(jiān)護主體責任。外出務工人員外出務工時要盡量帶領未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。父母雙方外出務工前應將務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息主動告知村（居）委會和未成年子女就讀學校，加強與農村留守兒童教師或委托監(jiān)護人的聯(lián)系。父母外出務工前不能確定基本信息的，在務工落實后及時告知；務工期間基本信息變化的應該及時告知村（居）委會和未成年子女就讀學校。村（居）委會要對本村外出務工人員登記造冊，隨時走訪排查，及時掌握農村留守兒童的家庭生活情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，掌握父母或其他監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)護情況，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告；學校要對就讀本校的留守兒童定期摸底登記并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對村（居）委會和學校摸底登記情況進行匯總，甄別救助關愛對象，及時報告縣區(qū)民政部門�？h區(qū)民政部門要及時對摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農村留守兒童登記造冊，通報給縣區(qū)公安機關。公安機關要及時安排專人會同村（居）委會聯(lián)系外出務工的留守兒童父母，責令其立即返鄉(xiāng)或確定受委托監(jiān)護人履行監(jiān)護義務，并對其進行教育、訓誡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要對父母或受委托監(jiān)護人進行法制、家庭責任教育和監(jiān)護責任宣傳，明確家長作為第一監(jiān)護人的主體責任意識，并督促和指導其家長與委托監(jiān)護人簽訂監(jiān)護責任書，確保農村留守兒童得到妥善照顧和有效管護。父母、受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害未成年人合法權益的，村（居）委會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。
�。ǘ⿵娀h、鄉(xiāng)兩級政府和村（居）民委員會職責。農村留守兒童關愛保護工作實行屬地管理、分級負責制。各縣區(qū)要結合實際，制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施，組織開展關愛保護行動，確保關愛保護工作全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織要重視家庭教育指導，強化農村留守兒童家長、親屬和其他監(jiān)護人的責任意識。要探索建立干部包抓責任制，實行定期探視，重點做好性格孤僻、生活困難、殘疾患病、有不良傾向的農村留守兒童關愛幫扶等工作，村（居）委會發(fā)現(xiàn)農村留守兒童單獨居住生活的情況，要及時采取措施予以關愛保護。縣區(qū)民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織和學校要結合實際，創(chuàng)新方式方法，探索學生假期管理的新路子。
�。ㄈ⿵娀逃块T和學校關愛保護作用。各縣區(qū)要落實免費義務教育和教育資助政策，提高義務教育鞏固率，確保農村留守兒童不因貧困而失學。各中小學校要全面落實控輟保學及勸返復學責任制，對發(fā)現(xiàn)的失學輟學農村留守兒童，學校要及時向縣級教育行政部門匯報，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報。縣級教育行政部門要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府函告相關情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取措施，嚴格落實“雙線三級”控輟保學鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的責任，采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時聯(lián)系并督促失學輟學農村留守兒童父母或其他監(jiān)護人依法送適齡留守兒童入學接受義務教育，對不依法送其入學接受義務教育，經(jīng)批評教育無效并造成嚴重后果的，應依法追究責任。縣區(qū)教育行政部門同時通知學區(qū)和學校配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會，做好勸返學生在校鞏固工作。學校負責對無故不到校3天以上的學生進行勸返，勸返無效的，在學生學籍信息管理系統(tǒng)中進行標識，并書面報告縣區(qū)教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。公安機關要指導和協(xié)助中小學校加強安全管理，完善學校人防、物防、技防措施，積極開展農村校園安全專項整治和法治宣傳。學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，了解農村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，建立和完善學校與家長、委托監(jiān)護人定期溝通制度，幫助農村留守兒童加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力。全面建立農村留守兒童在校期間教師定人聯(lián)系幫輔制度，寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。
�。ㄋ模⿵娀簣F組織關愛服務。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供關愛服務。要實現(xiàn)少先隊組織全覆蓋，配齊配強少先隊輔導員隊伍，強化社會主義核心價值觀宣傳教育。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯(lián)要組織開展農村留守殘疾兒童康復、幫扶等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農村留守兒童系列關愛與服務工作。
（五）強化社會力量積極參與。加快培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農村留守兒童家庭教育指導、心理疏導、行為矯治、社會融入、家庭關系調適等專業(yè)服務和關愛行動。基層黨組織要發(fā)動干部、黨員帶頭參與關愛幫扶農村留守兒童的志愿工作，動員和鼓勵各種社會力量結對扶助農村留守兒童及其家庭。積極探索兒童專業(yè)社工服務機構與寄宿制學校合作模式，豐富寄宿在校農村留守兒童的學習生活。要組織發(fā)動農村婦女、具有勞動能力的中老年人廣泛開展愛心家長、愛心媽媽、“手拉手”、愛心鄰居結對等活動。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實部門責任。各縣區(qū)、各有關部門要把農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程、納入脫貧攻堅和全面建成小康社會大局，作為領導干部綜治維穩(wěn)目標責任考核考評的重要內容，建立健全政府領導、民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門和工青婦等群團組織參加的留守兒童關愛救助聯(lián)席會議機制，形成齊抓共管的整體合力，及時研究解決工作中的重大問題。各級婦兒工委和農民工工作領導小組要將農村留守兒童關愛保護作為重要工作內容，統(tǒng)籌推進有關工作。民政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調和托底作用，及時將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍，保障其基本需求。公安、教育等部門要強化責任意識，督促有關方面落實各自責任。要堅持宣傳教育與法律懲戒相結合，強化家庭監(jiān)護主體責任，推動未成年人保護相關法律法規(guī)有效實施，為農村留守兒童關愛保護工作提供有力的法律保障。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C制，完善救助體系。
1. 健全信息管理機制。村（居）民委員會通過經(jīng)常性排查走訪，及時掌握留守兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面報告，發(fā)現(xiàn)異常情況要隨時報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要甄別農村留守兒童不同情況，按照“一人一檔”要求，分類建立信息臺賬，并按季度向縣區(qū)民政部門報告；民政部門要會同教育、公安等部門，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理、精準施策，做好農村留守兒童關愛保護工作。
2. 建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓干部，在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應給予表揚和獎勵。公安機關要依法保護報告人的隱私和人身安全。
3. 建立應急處置機制。各縣區(qū)要制定農村留守兒童突發(fā)事件應急預案，形成統(tǒng)一指揮、信息暢通、流程清晰、職責明確、轉接有序、快速響應、處置有效的反應處置機制，對發(fā)生的侵害兒童行為要快速處置、不留盲區(qū)。公安機關接到有關報告，要及時處置應對，報警求助要立即接警受理，風險隱患要立即通報有關部門。強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作。對聯(lián)系不上父母的農村留守兒童，公安機關要就近護送至其他近親屬、村（居）委會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料。對留守兒童遭受不法侵害、意外傷害的，公安機關要依法制止侵害行為、實施保護，按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究法律責任打下基礎。
4. 建立健全評估幫扶機制。各縣區(qū)要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年6月底和12月底，以村為單位開展農村留守兒童安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等方面調查評估，評估報告以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報送縣區(qū)民政部門備案。對調查評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、健康檢查、法律服務、法律援助等專業(yè)服務，對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
5. 落實監(jiān)護干預機制。對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責10天以上導致農村留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，由農村留守兒童住所地的村（居）委會依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。對監(jiān)護人或受委托監(jiān)護人實施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，由公安機關按規(guī)定依法處理。對于監(jiān)護侵害行為，任何組織和個人都有權勸阻、制止或者舉報。
6. 強化激勵問責機制。各縣區(qū)、各有關部門要建立農村留守兒童關愛保護工作考核和責任追究機制，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，予以表揚和獎勵；對重視不夠、措施不實、落實不力，尤其是風險隱患防控不扎實、突發(fā)事件處置不力、失職瀆職、關愛幫扶流于形式的，要責令限期整改；對造成嚴重后果的要嚴肅問責、嚴肅處理。
（三）加強政策引導，鼓勵留守兒童家長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)要進一步擴大基本公共服務覆蓋面和均等化，為外出和流入的務工人員提供公共服務，支持和幫助外出務工人員攜帶未成年子女舉家進城定居。符合住房保障條件的要納入保障范圍，滿足其家庭的基本居住需求。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學生混合編班統(tǒng)一管理，提高農民工子女入讀公辦學校的比例。要完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策�！ �
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實國家、省、市關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的系列政策措施，引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。人社部門要將農民工返鄉(xiāng)就業(yè)政策、崗位信息宣傳作為關愛幫扶措施的重要內容，結合企業(yè)用工需求和個人意愿，有針對性地為農村留守兒童家庭勞動力提供就業(yè)指導、崗位推薦和職業(yè)技能培訓、勞動維權、農村實用技術提升、社會保險等服務。加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農民工創(chuàng)業(yè)，制定和落實財政、金融等激勵政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，鼓勵農民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從源頭上減少留守兒童。
（四）加強能力建設，提高服務水平�？h區(qū)要圍繞實施精準扶貧、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動和新農村建設等項目工程，積極統(tǒng)籌各方資源，推動和加強未成年人保護管理機構、寄宿制學校、兒童福利機構、日間照料中心等關愛保護設施建設，切實滿足留守兒童入學需求和臨時監(jiān)護照料等需求，逐步實現(xiàn)縣級未成年人保護機構、農村和學�！傲羰貎和摇比采w，讓農村留守兒童共享改革發(fā)展成果。各級財政部門要將留守兒童工作經(jīng)費納入預算，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。要進一步充實農村留守兒童關愛保護工作力量，通過編制調整和人員交流，配備專兼職留守兒童保護工作人員。村（居）委會要設立保護工作專干專門負責此項工作，專干可由村婦女主任或素質好、有愛心的留守婦女擔任。要加強各領域各層次留守兒童關愛保護政策業(yè)務培訓，提高服務能力。
�。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑�，營造良好氛圍。各縣區(qū)、各有關部門要加強宣傳教育和輿論引導，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳未成年人保護法律法規(guī)和農村留守兒童關愛保護政策措施，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護主體責任的法律意識，形成社會共識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）和村（居）民委員會要通過組織學習培訓、發(fā)放宣傳冊、定期家訪等方式，加強對監(jiān)護人的法制宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，確保監(jiān)護人知曉農村留守兒童關愛保護政策內容和家庭監(jiān)護主體責任，增強依法履行監(jiān)護主體責任的自覺性。要建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關注。注重正面引導，挖掘農村留守兒童積極向上、健康快樂、自強自立、自尊自信的優(yōu)秀事跡和關愛工作典型事例，及時總結關愛救助保護工作的經(jīng)驗和做法。營造有益于農村留守兒童健康成長的社會良好氛圍。
各縣區(qū)政府、市直各有關部門要結合實際，制定具體工作方案。對本實施方案的執(zhí)行情況，市政府將組織開展專項督查。
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