天水市人民政府辦公室
關于印發(fā)天水市非公有制經濟梯級培育
轉型升級行動計劃（2016-2020年）的通知
天政辦發(fā)〔2016〕1號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
現將《天水市非公有制經濟梯級培育轉型升級行動計劃（2016-2020年)》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2016年1月9日
天水市非公有制經濟梯級培育轉型升級
行動計劃（2016-2020年）
為深入貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步促進非公有制經濟發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2015〕64號）、《中共天水市委天水市人民政府關于推動非公有制經濟跨越發(fā)展的意見》（市委發(fā)〔2013〕3號）等文件精神，進一步鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康快速發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、指導思想
以黨的十八大及三中、四中、五中全會精神為指導，以“個轉企、小升規(guī)”為重點，進一步強化政策扶持，優(yōu)化服務環(huán)境，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力，不斷做大做強中小微企業(yè)，著力扶持壯大龍頭企業(yè)，全力培育非公有制經濟市場主體，統(tǒng)籌推進全市非公有制經濟健康快速發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿稚罨母铩�(chuàng)新突破。大力推進體制機制創(chuàng)新，轉變政府職能，提高服務效能，放開投資領域，放寬準入條件，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，全面優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境。
�。ǘ﹫猿痔菁壟嘤�、轉型升級。加強對非公有制經濟市場主體的分類指導和服務，積極培育大型企業(yè)，著力壯大中型企業(yè)，促進小型企業(yè)上規(guī)模，扶持微型企業(yè)大發(fā)展，培育多元化市場主體，推動形成產業(yè)梯次發(fā)展、轉型升級的新格局。
�。ㄈ﹫猿謨�(yōu)化結構、提升質量。圍繞做特做精農業(yè)、做優(yōu)做強工業(yè)、做活做大服務業(yè)，推進非公有制經濟在轉方式、調結構上取得重大突破，逐步形成以特色農業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系。
�。ㄋ模﹫猿旨s集聚、協(xié)同發(fā)展。引導各類產業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中，支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大集團開展協(xié)作配套，推進專業(yè)化、集約化和集群式發(fā)展，走具有特色和產業(yè)優(yōu)勢的“專精特新”發(fā)展道路。
�。ㄎ澹﹫猿珠_放合作、內外聯(lián)動。全方位擴大對外開放，加大招商引資力度，加速承接產業(yè)轉移，積極開展資本、技術、人才、品牌等對接合作，帶動全市非公有制經濟跨越發(fā)展，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。
三、發(fā)展目標
至2020年，全市非公有制經濟力爭在主體數量、經濟總量、轉型升級、吸納就業(yè)、知識產權、品牌建設和創(chuàng)新能力等方面提質增量，穩(wěn)步發(fā)展。具體指標如下：略。
四、主要行動
（一）促進企業(yè)轉型升級。
1.扶持小微企業(yè)加快發(fā)展。認真貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）文件精神，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深化商事制度改革，增加市場主體數量，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。搭建支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新服務平臺，以開發(fā)區(qū)標準廠房、農業(yè)高新園區(qū)、科技孵化大廈、天水商貿城等為載體，建設一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)街區(qū)，促進小微非公企業(yè)集群發(fā)展。完善普惠性稅收措施，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。健全市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務體系，全市每年培育認定1個小微企業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)街區(qū)）。到2020年，全市小微企業(yè)孵化示范基地達到10個以上。強化分類服務，建立市、縣區(qū)“個轉企”培育后備庫，引導個體工商戶轉型升級為企業(yè)，“個轉企”數量年增長20%以上。符合規(guī)定條件的小微企業(yè)，享受小微企業(yè)財政補貼和稅費減免等優(yōu)惠政策。認真實施“1461”扶貧攻堅工程，充分利用金融支持精準扶貧政策，積極探索創(chuàng)新“政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困農戶”金融支持模式，在農戶自愿的基礎上，將貧困戶精準扶貧貸款集中使用，實現扶貧小額信貸資金使用效益的最大化，有效解決涉農小微企業(yè)融資難問題。
2.促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。以年主營業(yè)務收入500萬元―2000萬元的工業(yè)和服務業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作社為重點，加強分類指導和扶持，通過培育扶持、改造升級、引導促進等方式，力促中小企業(yè)升級為規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)，每年新增規(guī)模以上非公經濟主體15家以上。通過市、縣區(qū)聯(lián)動，扶助中小企業(yè)和農民合作社專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，力爭到2020年，全市新增規(guī)模以上非公企業(yè)100家以上，創(chuàng)建各級示范農民合作社700家以上。各縣區(qū)在權限范圍內，制定轉型升級的扶持政策措施。
3.推動骨干企業(yè)做大做強。在現代工業(yè)、生產性服務業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營等關鍵領域，篩選100家非公經濟主體作為重點培育對象，通過優(yōu)勢資源要素互補，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、混合所有制進行資產并購重組，加快技術進步、品牌提升、管理創(chuàng)新，向規(guī)�；�、集團化方向發(fā)展。樹立集群發(fā)展理念，堅持做大增量與提升質量并重，緊盯“培育5戶以上年銷售收入上50億元的產業(yè)化企業(yè)、10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業(yè)、50戶以上年銷售收入上億元的成長性企業(yè)，逐步形成年銷售收入上百億元的‘六大產業(yè)集群’（機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、能源化工、建筑建材），打造年銷售收入上千億元的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)”的階段性目標，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，爭取更多的非公企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持計劃。鼓勵非公企業(yè)進入公共社會事業(yè)、基礎設施、金融服務、資源開發(fā)及新能源、新材料、新技術領域發(fā)展，圍繞主業(yè)形成產業(yè)關聯(lián)、資源匹配、符合市場需求的產業(yè)鏈，培育新的增長點。力爭到2020年，非公有制企業(yè)總量達到3.3萬戶，年均增長20%。對骨干企業(yè)績效指標和創(chuàng)新發(fā)展指標進行綜合考評，并按照《天水市扶持非公有制經濟發(fā)展實施辦法》擇優(yōu)進行獎勵。
（二）推動創(chuàng)新能力提升。
4.推進技術創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務平臺的作用，建立技術創(chuàng)新導向機制，引導支持企業(yè)加大技改投入、淘汰落后產能，加快工藝、裝備升級換代。搭建企業(yè)與高校、科研院所交流合作平臺，每年組織企業(yè)開展技術需求與研發(fā)成果對接，促進科技成果轉化應用。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，加大對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的培育支持力度。深入實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主知識產權擁有量。對申請專利及獲得專利授權的企業(yè)，按照《天水市人民政府辦公室關于印發(fā)深入實施天水市知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2015—2020年）的通知》（天政辦發(fā)〔2015〕138號）給予政策扶持。
5.促進管理創(chuàng)新。引導非公企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構和內控管理體系。支持企業(yè)深入開展技術、營銷、能效和質量等方面的對標活動，提升管理水平。引導強優(yōu)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)運用卓越績效管理等先進理念和方法，推行企業(yè)資源計劃(ERP)、供應鏈管理(SCM)、客戶資源管理(CRM)、業(yè)務流程再造(BPR)等管理方式。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的質量創(chuàng)新體系和質量創(chuàng)新基地，積極推進企業(yè)建立首席質量官制度，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)政府質量獎。
6.推進“兩化”融合。圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，積極支持企業(yè)采用現代信息技術提升產品開發(fā)、設計、制造及管理水平，促進生產過程自動控制智能化和管理信息化。重點培育10家處于創(chuàng)新和集成提升階段、50家處于單項覆蓋階段、100家處于起步建設階段的企業(yè)，通過梯級培育和轉型升級，實現全市企業(yè)“兩化”融合水平的全面提升。力爭到2020年，中小企業(yè)應用信息技術開展研發(fā)、管理和生產控制的比例達到50%，應用電子商務開展采購營銷業(yè)務的比例達到45%。
（三）加快公共服務體系建設。
7.加快中小企業(yè)公共服務平臺建設。支持有條件的縣區(qū)和社會機構建設規(guī)范化的中小企業(yè)綜合服務大廳和產業(yè)集群窗口服務平臺，為中小企業(yè)提供功能完備、方便快捷、優(yōu)質低價的“一站式”服務。探索完善政府購買社會化服務和服務補償機制。配合全市“三張清單一張網”建設，建成1個以全市政務服務網為樞紐，7個縣區(qū)、開發(fā)區(qū)綜合窗口服務平臺為支撐的公共服務網絡平臺，集聚各類服務資源。到2016年底，實現平臺網絡資源共享、互聯(lián)互通、服務協(xié)同，形成線上收集受理企業(yè)訴求、線下開展面對面服務的運行機制。
8.提升服務機構能力水平。支持服務機構改善服務場所，加強人員培訓，拓展服務領域。大力培育國家、省、市級中小企業(yè)公共服務示范平臺，評定一批特約服務機構，樹立服務標桿，打造服務品牌。對評定為示范平臺的服務機構，市非公有制經濟發(fā)展專項資金給予優(yōu)先支持。支持行業(yè)協(xié)會和商會發(fā)揮服務作用，建立健全服務規(guī)范，完善評價和激勵機制，提高行業(yè)自律和服務水平。
9.大力運用資本市場融資。根據《天水市人民政府辦公室關于印發(fā)充分運用多層次資本市場實施方案的通知》（天政辦發(fā)〔2015〕131號），對全市較大非公企業(yè)全面進行調研摸底，依據企業(yè)情況和主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板的不同上市標準，制定“一企一策”上市方案，力爭非公企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板融資上有新突破。充分利用“新三板”和省股權交易中心等場外資本市場，在企業(yè)融資、股份轉讓、轉板上市、發(fā)展壯大等方面發(fā)揮潛在優(yōu)勢。對暫不具備上市條件、持續(xù)經營情況好、股權結構清晰的規(guī)模以上非公企業(yè)制定扶持政策，推薦在“新三板”掛牌；對股權清晰、持續(xù)經營情況較好的中小微企業(yè)，鼓勵引導在省股權交易中心掛牌。力爭到2020年，全市在“新三板”掛牌非公企業(yè)達到3戶以上，在省股權交易中心掛牌托管企業(yè)達到100戶以上。
10.加強融資擔保服務。完善中小微企業(yè)融資擔保和貸款風險補償政策，市財政出資1000萬元，與工商銀行天水分行、甘肅銀行天水分行等金融機構合作，建立風險補償和融資擔保基金，重點用于支持涉農非公經濟發(fā)展。整合已有專項資金2000萬元，以財政補助＋企業(yè)互助擔保貸款的方式撬動金融機構加大信貸投放，重點支持工業(yè)、商務系統(tǒng)非公經濟發(fā)展。各縣區(qū)政府要進一步加大資金扶持力度，整合專項資金設立創(chuàng)業(yè)基金、風險補償基金、融資擔�；�，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。培育壯大市、縣區(qū)兩級政策性融資擔保機構，健全完善風險補償和再擔保機制，鼓勵支持民營融資性擔保機構為中小微企業(yè)提供融資擔保服務。鼓勵和引導金融機構針對中小微企業(yè)特點創(chuàng)新研發(fā)金融產品，不斷增加非公有制經濟信貸投放。
（四）強化人力資源保障。
11.開展人才分類培訓。整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導、社會參與和企業(yè)自主培訓相結合的培訓機制。以強優(yōu)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)為重點，支持社會化培訓機構開展經營管理人才、高技能人才和專業(yè)技術人才培訓。加強領軍人才培訓，每年組織100名企業(yè)家學習深造，每年培訓中小企業(yè)經營管理骨干和技能型人才500人次以上，每年培訓企業(yè)專業(yè)技術人才1000人以上。
12.引進高端層次人才。支持非公有制企業(yè)重點引進具有市場開拓、現代管理和創(chuàng)新能力的高端人才。每年定期面向中小企業(yè)征集人才需求信息，為企業(yè)引進急需關鍵核心技術人才、領軍型人才等高端人才搭建橋梁和平臺。
13.加強職業(yè)經理人隊伍建設。加快制定全市職業(yè)經理人培訓、資質認定、執(zhí)業(yè)管理的制度體系，建立完善職業(yè)經理人人才庫。組織開展職業(yè)經理人培訓，每年培訓不少于50人。探索建立職業(yè)經理人信用評價等激勵約束機制。力爭到2020年，全市職業(yè)經理人隊伍達到200人以上。
14.加強企業(yè)用工服務。建立統(tǒng)一的招聘信息共享發(fā)布平臺，為各類求職人員免費提供企業(yè)就業(yè)崗位信息服務。鼓勵企業(yè)開展崗前培訓、轉崗培訓、崗位技能提升培訓，落實培訓經費補貼政策，每年為企業(yè)輸送5000名以上適崗工人。積極搭建就業(yè)與用工對接平臺，每年開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務進校園、中小企業(yè)網上百日招聘高校畢業(yè)生活動，積極支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。
（五）大力推進市場開拓。
15.支持企業(yè)打造知名品牌。開展企業(yè)品牌培育推廣活動，引導企業(yè)增強品牌意識，積極爭創(chuàng)中國馳名商標、甘肅省著名商標、地理標志產品和甘肅名牌產品。引導支持行業(yè)商會、協(xié)會申請注冊集體商標，申報國家地理標志產品，提升區(qū)域品牌影響力。鼓勵有條件的企業(yè)開展商標境外注冊，使用自主商標拓展國際市場。通過人物專訪、企業(yè)宣傳、品牌商標展播等形式，每年在主流媒體宣傳推廣特色品牌20個以上。根據《天水市實施商標戰(zhàn)略扶持企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名知名商標的若干規(guī)定》，市、縣區(qū)政府對品牌創(chuàng)建取得顯著成效的企業(yè)予以獎勵。
16.支持企業(yè)開拓國內外市場。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，積極組織中小企業(yè)參加國內大型展覽展示、投資洽談等經貿活動，支持企業(yè)參加中國中小企業(yè)國際博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會、蘭洽會、西交會等重點展會等活動，并對企業(yè)調整出口商品結構、優(yōu)化國際市場布局、培育自主出口品牌、建設國際營銷網絡等方面有突出貢獻的給予重點支持。
17.支持企業(yè)創(chuàng)新營銷模式。加快建設淘寶網“特色中國•天水館”，實施阿里巴巴集團“千縣萬村計劃”甘谷、秦安試點工作，創(chuàng)建電子商務示范基地。鼓勵企業(yè)搭建電子商務平臺，促進線上線下互動發(fā)展。支持企業(yè)以電子商務為手段，提高網絡采購和銷售水平，擴大網絡營銷覆蓋率。在裝備制造與配套、電工電器、特色農產品等重點領域，加快構建行業(yè)第三方電子商務平臺。積極推進跨境貿易電子商務服務試點建設。支持企業(yè)在國內外大中城市設立特色產品專賣店和外銷窗口，鼓勵發(fā)展連鎖經營和特許經營。鼓勵建設集中采購分銷平臺，支持小微企業(yè)通過聯(lián)合采購、集中配送，降低采購成本。
（六）著力優(yōu)化服務環(huán)境。
18.放寬市場準入。加快梳理和消除非公有制經濟發(fā)展的隱性壁壘，推進市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策公開透明，進一步破除對投資領域的限制。進一步簡政放權，不斷深化商事制度改革，實施“三證合一、一照一碼”登記制度，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務。加快推進非公經濟參與混合所有制改革，支持非公有制企業(yè)以出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
19.推進金融創(chuàng)新。進一步完善促進金融業(yè)發(fā)展的激勵政策，鼓勵商業(yè)銀行設立分支機構或發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，引導民間資本投資參與發(fā)起村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、中小企業(yè)投資公司等融資機構，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和擔保公司。支持發(fā)展政府性融資擔保機構，充分發(fā)揮其面向中小微企業(yè)的融資擔保作用。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保補助資金的撬動作用，鼓勵擔保機構提供低費率擔保服務。積極引進私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資機構，委托第三方開展中小企業(yè)、融資性擔保機構和小額貸款公司信用評級活動。
20.減輕企業(yè)負擔。認真落實中央、省、市減免行政事業(yè)性收費政策，全面清理各類涉企收費項目，明確征收標準和范圍，越權設立的收費項目一律取消，違反規(guī)定擅自提高收費標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。加大督導檢查力度，嚴明紀律，禁止變相收費和隱性收費，嚴肅查處亂收費、亂罰款及亂攤派行為。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市非公有制經濟發(fā)展協(xié)調推進領導小組負責統(tǒng)籌推進“行動計劃”，研究協(xié)調解決實施過程中的重要問題，市非公經濟發(fā)展辦公室具體負責日常工作。各相關部門要對照任務表(見附件),細化工作任務,加強協(xié)調配合,形成工作合力，確�！靶袆佑媱潯表樌麑嵤８骺h區(qū)要建立健全加快非公有制經濟發(fā)展的工作機制，加強對本縣區(qū)“行動計劃”的組織推動，確保完成目標任務。
�。ǘ� 加大招商引資力度。搶抓國家實施“一帶一路”的政策機遇，在不斷優(yōu)化營商環(huán)境、加大招商引資力度的同時，保證地方企業(yè)和招商引資企業(yè)同等享受各類優(yōu)惠政策。進一步強化政策扶持，鼓勵引導非公企業(yè)開展國內國際合作。堅持“引進來、走出去”，組織開展多種形式的招商引資活動，吸引外地非公企業(yè)來天水投資興業(yè)。嚴格落實招商引資目標責任，對重點招商引資項目要及時跟進、跟蹤服務, 積極協(xié)調解決項目用地、環(huán)評、基礎設施配套等方面問題，全力抓好項目建設和落地工作。
�。ㄈ┩晟平y(tǒng)計研判體系。由市統(tǒng)計局負責，制定覆蓋到縣區(qū)的中小企業(yè)和非公有制經濟統(tǒng)計調查制度，建立監(jiān)測點和動態(tài)數據庫，形成健全完善的分類統(tǒng)計監(jiān)測體系。發(fā)揮民間統(tǒng)計機構作用，擴大統(tǒng)計監(jiān)測覆蓋面，構建數據互補共享機制。加強對統(tǒng)計調查數據的分析研判，每季度發(fā)布經濟運行監(jiān)測統(tǒng)計報告，為非公有制經濟發(fā)展提供決策依據。
（四）健全監(jiān)督考評機制。將鼓勵、支持和服務非公有制經濟發(fā)展納入各縣區(qū)年度目標考核內容，建立健全激勵機制，年終兌現獎罰。市政府督查室、市非公辦牽頭，適時組織開展“行動計劃”階段績效評估。完善投訴辦理和查訪問責工作機制，加大效能監(jiān)察力度，嚴肅處理行政機關不作為、亂作為問題，嚴肅查處侵害非公有制企業(yè)合法權益的違法違紀行為，切實維護非公有制企業(yè)合法權益。
附件：略。
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