天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市深化種業(yè)體制
改革提高育種創(chuàng)新能力實(shí)施方案的通知
天政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市直及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市深化種業(yè)體制改革提高育種創(chuàng)新能力實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2015年7月21日
天水市深化種業(yè)體制改革
提高育種創(chuàng)新能力實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈甘肅省深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實(shí)施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕108號(hào)）精神，充分發(fā)揮我市種業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，全面提升種業(yè)創(chuàng)新能力、良種供應(yīng)保障能力、種子管理服務(wù)能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)用種安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力推進(jìn)種業(yè)體制改革，突出種業(yè)基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大政策扶持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力提升供種保障能力、商業(yè)化育種能力、種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，努力構(gòu)建與農(nóng)作物供種需求相適應(yīng)、綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展體系，全面提升我市種業(yè)發(fā)展水平。
二、總體目標(biāo)
到2020年，構(gòu)建起基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立馬鈴薯、小麥、油菜等主要農(nóng)作物和航天育種蔬菜的種質(zhì)資源庫(kù)；建成相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的馬鈴薯、小麥、油菜、航天育種蔬菜種子生產(chǎn)基地；選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用、多抗及適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的新品種；健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理機(jī)構(gòu)。
三、重點(diǎn)工作
�。ㄒ唬┟鞔_種業(yè)科研分工。理順“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”關(guān)系，基礎(chǔ)性、公益性研究主要由科研院所、高等及職業(yè)院校承擔(dān)，航天育種蔬菜、雜交油菜、專用馬鈴薯、雜交玉米等作物的商業(yè)化育種由種子企業(yè)承擔(dān)。確定為公益性的科研院所、高等及職業(yè)院校，必須在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。2015年12月31日前仍未實(shí)現(xiàn)脫鉤的，暫停其農(nóng)作物新品種審定申報(bào)，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回并注銷所辦企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并停止科研院所和高等院校新申辦種子企業(yè)的審批。其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所、高等及職業(yè)院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
（二）推進(jìn)育種資源優(yōu)化配置。推動(dòng)科研人員和育種資源向企業(yè)流動(dòng)。支持公益性科研院所、高等及職業(yè)院校對(duì)擁有的育種材料、新品種和技術(shù)成果進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、作價(jià)到企業(yè)投資入股或上市公開(kāi)交易。鼓勵(lì)科研院所、高等及職業(yè)院校和國(guó)有企事業(yè)單位種業(yè)職務(wù)科技成果的所得收益，按60% 劃歸參與種業(yè)研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。轉(zhuǎn)化種業(yè)職務(wù)科技成果給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的暫不征收個(gè)人所得稅。鼓勵(lì)科研院所、高等及職業(yè)院校和事業(yè)單位科研人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員）到種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種或離崗創(chuàng)業(yè)。工齡30年（含）以上到企業(yè)從事商業(yè)化育種的科研人員，保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，到法定退休年齡在原單位辦理退休手續(xù)。工齡30年以下到企業(yè)從事商業(yè)化育種以及離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。期滿后繼續(xù)在企業(yè)從事商業(yè)化育種或繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，回原單位辦理離職、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等手續(xù)。商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。
�。ㄈ┙⑸虡I(yè)化育種體系。在符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)布局建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)�？蒲杏�(jì)劃和專項(xiàng)重點(diǎn)向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。在規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的油菜、馬鈴薯、蔬菜種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種中心，建立規(guī)�；N技術(shù)體系。
�。ㄋ模╅_(kāi)展良種重大科研攻關(guān)。重點(diǎn)支持雜交油菜、專用馬鈴薯、航天育種蔬菜、雜交玉米等作物的商業(yè)化育種，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。支持種子企業(yè)與科研院所、高等及職業(yè)院校，聯(lián)合建立育種科研平臺(tái)，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。
（五）開(kāi)展理論創(chuàng)新及公益性研究�？蒲性核�、教學(xué)單位重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、方法、共性技術(shù)、育種材料創(chuàng)新及分子育種等基礎(chǔ)性研究，以及小麥、馬鈴薯、油菜、胡麻等作物常規(guī)種品種選育等公益性研究。
�。╅_(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)利用。依托省上建立的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用研究中心，組織市農(nóng)科所、天水農(nóng)校等科研院所、教學(xué)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有技術(shù)人員、育種材料等條件，開(kāi)展市內(nèi)優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的收集、鑒定、保護(hù)和應(yīng)用性研究，保存審定和認(rèn)定的農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，建立品種實(shí)物檔案及DNA指紋圖譜信息庫(kù)，搭建種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，并按規(guī)定開(kāi)放收集保存的種質(zhì)資源，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務(wù)。
（七）加強(qiáng)南繁科研和種子質(zhì)量鑒定。鼓勵(lì)育種企業(yè)充分利用建在海南省樂(lè)東縣的甘肅省南繁和種子質(zhì)量鑒定基地，發(fā)揮其農(nóng)田水利、種子檢驗(yàn)、科研育種設(shè)施完善的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展育種工作，加快育種速度，提高種業(yè)發(fā)展速度。利用南繁基地開(kāi)展種子質(zhì)量田間種植鑒定工作，為全市種子市場(chǎng)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。
�。ò耍┙ㄔO(shè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化種子生產(chǎn)基地。重點(diǎn)支持小麥、馬鈴薯脫毒種薯、蔬菜花卉和油菜種子生產(chǎn)基地建設(shè)。其中小麥育繁基地6萬(wàn)畝；馬鈴薯脫毒種薯繁育基地10萬(wàn)畝；蔬菜、花卉種子生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝；油菜種子生產(chǎn)基地0.5萬(wàn)畝。建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、機(jī)耕道路、水利設(shè)施及蔬菜花卉種子生產(chǎn)網(wǎng)棚建設(shè)等，通過(guò)土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶、農(nóng)民合作社和種子企業(yè)流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和合理的利益分享機(jī)制。
（九）積極推動(dòng)玉米、馬鈴薯制種保險(xiǎn)。加大宣傳力度，規(guī)范保險(xiǎn)理賠，積極推動(dòng)玉米、馬鈴薯擴(kuò)繁保險(xiǎn)，每畝保險(xiǎn)金額不低于種子生產(chǎn)物化成本的70%，保費(fèi)由政府、企業(yè)和農(nóng)戶分別按70%、20%、10%比例交納，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高基地風(fēng)險(xiǎn)承載能力。
（十）扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，積極扶持發(fā)展種子生產(chǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織，購(gòu)置聯(lián)合整地、施肥播種、植保機(jī)械、聯(lián)合收獲等作業(yè)機(jī)械，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，專業(yè)開(kāi)展代耕、代種、代管、代收等生產(chǎn)服務(wù)，提高種子生產(chǎn)組織化程度，提升生產(chǎn)效率和種子質(zhì)量。
（十一）強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。市、縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)，配備完善必要的種子執(zhí)法裝備，提升種子市場(chǎng)監(jiān)管能力。建立種子質(zhì)量追溯制度，建成種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)流程信息管理、質(zhì)量全過(guò)程管控和追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售全過(guò)程的監(jiān)管。強(qiáng)化種子管理職能，加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)案件處理情況，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)現(xiàn)有有關(guān)種子流通準(zhǔn)入、登記備案的行政規(guī)定進(jìn)行梳理，打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場(chǎng)的行政規(guī)定。加大品種權(quán)執(zhí)法力度，加強(qiáng)新品種保護(hù)、維權(quán)和信息服務(wù)。強(qiáng)化進(jìn)出市種子的檢驗(yàn)檢疫。嚴(yán)格種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技、財(cái)政、人社、公安、工商、地稅、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門為成員單位的市深化種業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決種業(yè)體制改革中的重大問(wèn)題，組織擬定相關(guān)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)同志兼辦公室主任，協(xié)調(diào)解決農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新日常工作。各成員單位要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)工作措施。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)種業(yè)體制改革工作。
�。ǘ⿵�(qiáng)化資金保障。按照“渠道不亂，用途不變”的原則，統(tǒng)籌省上各相關(guān)部門新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門專項(xiàng)、種子工程項(xiàng)目、農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)專項(xiàng)、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)、生物育種重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。
（三）完善規(guī)章制度。根據(jù)我市實(shí)際，因地制宜的編制小麥、馬鈴薯、油菜、蔬菜、玉米等主要農(nóng)作物良種科研攻關(guān)五年規(guī)劃。制定種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)科研后補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持商業(yè)化育種。全面貫徹《甘肅省農(nóng)作物種子條例》及配套規(guī)章，明確種子管理職責(zé)；規(guī)范執(zhí)行種子生產(chǎn)基地保護(hù)、生產(chǎn)保險(xiǎn)等文件；健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)督促檢查。建立完善定期報(bào)告和工作督導(dǎo)制度。各縣區(qū)、各部門每半年向市深化種業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作實(shí)施情況，由市農(nóng)業(yè)局匯總后上報(bào)市政府。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期檢查指導(dǎo)，協(xié)助縣區(qū)解決改革中遇到的問(wèn)題和困難，確保種業(yè)體制改革深入推進(jìn)。
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