天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
天水市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案和天水市抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
天政辦發(fā)〔2013〕93號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》和《天水市抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2013年7月17日
天水市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案
1總 則
1.1 編制目的
為及時有效地開展洪水災(zāi)害的防范與處置工作，保證抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉細(xì)則》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《天水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
天水市行政區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)降水誘發(fā)的河流洪水、山洪及水庫等工程突發(fā)險情可能引發(fā)的次生洪水的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
堅(jiān)持以人為本，確保人民群眾生命安全；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、防抗結(jié)合；堅(jiān)持實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
2.1市防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1成立天水市防汛抗洪應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），由市政府分管副市長任總指揮，天水軍區(qū)參謀長、市政府分管副秘書長、市水務(wù)局局長任副總指揮，市水務(wù)局分管副局長任秘書長。市水務(wù)局等27個部門和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員（成員單位及職責(zé)見附件）。市防汛抗洪應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局，與市抗旱防汛指揮部辦公室合署辦公。
各縣區(qū)政府分別設(shè)立防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，與同級抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)合署，負(fù)責(zé)組織指揮本轄區(qū)防汛抗洪應(yīng)急工作，執(zhí)行上級防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度和指令。
有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和企業(yè)單位、水利工程管理單位、水庫管理單位等有防汛任務(wù)的要成立防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮本行業(yè)、本單位和所屬工程防汛抗洪應(yīng)急工作，執(zhí)行有管轄權(quán)的地方防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。
2.2市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
市防汛抗洪應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行市委、市政府和省防指防洪調(diào)度指令和防汛抗洪應(yīng)急工作安排，統(tǒng)一指揮全市防汛抗洪應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各成員單位履行防汛抗洪應(yīng)急工作職責(zé)，落實(shí)防汛抗洪搶險措施，協(xié)調(diào)解決防汛抗洪應(yīng)急工作中的重大問題。
2.3市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行市防汛抗洪應(yīng)急指揮部決策部署，建設(shè)和管理市級應(yīng)急物資儲備庫，統(tǒng)籌管理防汛抗洪應(yīng)急資金，指導(dǎo)水毀防洪設(shè)施修復(fù)工作，統(tǒng)計(jì)、報告、發(fā)布防汛抗洪信息。負(fù)責(zé)市防汛抗洪應(yīng)急指揮部日常工作。
3預(yù)防與預(yù)警
3.1 預(yù)防與預(yù)警信息
3.1.1 信息分類
預(yù)防與預(yù)警信息分為：氣象水文信息、工程信息、山洪災(zāi)害信息、洪澇災(zāi)害信息
3.1.2 信息報告內(nèi)容
3.1.2.1 氣象水文信息
氣象部門監(jiān)測和預(yù)報當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣，并將結(jié)果及時報送防汛指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)河流發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗(yàn)時段，及時上報測驗(yàn)結(jié)果。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。
3.1.2.2 工程信息
（1）堤防工程信息
當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、排洪泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報告上級工程管理部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)谭篮秃l、排洪泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時準(zhǔn)確及時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。
（2）水庫工程信息
當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
3.1.2.3洪澇災(zāi)情信息
（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。
（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，氣象、水文、民政、農(nóng)業(yè)等部門及時向防汛指揮機(jī)構(gòu)報告洪澇災(zāi)害情況，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，由市防指將初步情況報告市委、市政府和省防指，并對實(shí)時災(zāi)情組織核實(shí)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（3）各級政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定上報洪澇災(zāi)情，不得隨意夸大或虛報、瞞報。
3.1.3信息報告單位
氣象、水文部門為氣象水文信息報告單位；工程管理單位為所屬防洪工程防洪信息初級報告單位；城市建設(shè)管理部門為城市防洪信息初級報告單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為山洪災(zāi)害信息初級報告單位。
3.1.4信息報告制度
1．天水市氣象局加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，及時向市防汛抗洪應(yīng)急指揮部提供未來24小時、12小時、6小時等不同時段重要災(zāi)害性天氣的預(yù)報，并對災(zāi)害性天氣過程監(jiān)測做到每1小時報送市防汛抗洪應(yīng)急指揮部。
2．天水水文水資源勘測局加強(qiáng)對渭河及支流的水情、汛情監(jiān)測力度，渭河干流及重要支流起報流量為100m3/s，控制洪水洪峰過程，第一時間報告市應(yīng)急指揮部。并根據(jù)汛情發(fā)展加密報送水情信息。
3．工程管理單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)防洪工程的巡查，特別是對險工險段進(jìn)行24小時監(jiān)測。當(dāng)防洪工程出現(xiàn)險情或遭遇洪水時，第一時間向有管理權(quán)限的防汛抗洪應(yīng)急指揮部準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶險方案以及處理險情的第一行政責(zé)任人。
4．洪澇災(zāi)害發(fā)生時，縣區(qū)應(yīng)急指揮部將災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、財產(chǎn)損失、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施損失等初步掌握情況報告市應(yīng)急指揮部。并根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，隨時續(xù)報。
3.1.5信息發(fā)布
汛情、險情、災(zāi)情及防汛抗洪工作信息，由各級防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布。
防汛抗洪信息，通過新聞發(fā)布會或通過廣播電視、報紙、手機(jī)短信等形式向社會發(fā)布。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
險情和汛情可能影響其他地區(qū)防洪安全的，要及時通報有關(guān)地區(qū)的防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
造成港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤或被困的，由市政府統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。
3.2 防汛抗洪重點(diǎn)
3.2.1防汛抗洪重點(diǎn)
全市防汛抗洪重點(diǎn)為：水庫、城市、河流險段及山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
3.2.1.1水庫：我市境內(nèi)的重點(diǎn)小（一）型水庫、小(一)型水庫、小(二)型水庫（含天水湖）。
3.1.1.2城市：省級防洪重點(diǎn)城市麥積區(qū)；市級防洪重點(diǎn)防洪城市秦州區(qū)、秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣等6座城市。
3.1.1.3河流險段（農(nóng)村河段）：渭河干流及重要一級支流重點(diǎn)河段。
3.1.1.4山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)：全市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃確定的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
3.3 預(yù)警級別劃分
3.3.1水庫洪水預(yù)警級別
天水市水庫洪水預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)從輕到重依次劃分四個級別：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
Ⅳ級：小(二)型水庫上游發(fā)生洪水，庫水位達(dá)到設(shè)計(jì)洪水位，實(shí)測或預(yù)報上游河道來水仍在增加。
Ⅲ級：小(二)型水庫潰壩；或者小(二)型水庫發(fā)生險情，可能造成潰壩，影響下游防洪安全；或者小(一)型水庫上游發(fā)生洪水，庫水位達(dá)到設(shè)計(jì)洪水位，實(shí)測或預(yù)報上游河道來水仍在增加。
Ⅱ級：小(一)型水庫潰壩；或者小(一)型水庫發(fā)生險情，可能造成潰壩，影響下游防洪安全；或者重點(diǎn)小(一)型水庫上游發(fā)生洪水，庫水位達(dá)到設(shè)計(jì)洪水位，實(shí)測或預(yù)報上游河道來水仍在增加。
Ⅰ級：重點(diǎn)小(一)型水庫潰壩；或者重點(diǎn)小(一)型水庫發(fā)生險情，可能造成潰壩，影響下游防洪安全。
3.3.2城市洪水預(yù)警級別
天水市城市洪水預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)從輕到重依次劃分四個級別：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
Ⅳ級：渭河麥積城區(qū)段、藉河秦州城區(qū)段河流洪峰流量接近10年一遇洪水，且繼續(xù)上漲時；或其它5座市級重點(diǎn)防洪城市所在河流發(fā)生一般洪水。
Ⅲ級：渭河麥積城區(qū)段、藉河秦州城區(qū)段河流洪峰流量接近20年一遇洪水，且繼續(xù)上漲時；或其它5座市級重點(diǎn)防洪城市所在河流發(fā)生較大洪水。
Ⅱ級：渭河麥積城區(qū)段、藉河秦州城區(qū)段河流洪峰流量接近50年一遇洪水，且繼續(xù)上漲時，或其它5座市級重點(diǎn)防洪城市所在河流發(fā)生大洪水。
Ⅰ級：渭河麥積城區(qū)段、藉河秦州城區(qū)段河流洪峰流量超過50年一遇洪水；或其它5座市級重點(diǎn)防洪城市所在河流發(fā)生特大洪水。
3.3.3河流防洪預(yù)警級別
天水市河流洪水預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)從輕到重依次劃分四個級別：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
Ⅳ級：渭河干流及其支流葫蘆河、藉河、牛頭河、散渡河等重要河流重點(diǎn)河段發(fā)生一般洪水，且繼續(xù)上漲。
Ⅲ級：渭河干流及其支流葫蘆河、藉河、牛頭河、散渡河等重要河流重點(diǎn)河段發(fā)生較大洪水，且繼續(xù)上漲。
Ⅱ級：渭河干流及其支流葫蘆河、藉河、牛頭河、散渡河等重要河流重點(diǎn)河段發(fā)生大洪水，且繼續(xù)上漲。
Ⅰ級：渭河干流及其支流葫蘆河、藉河、牛頭河、散渡河等重要河流重點(diǎn)河段發(fā)生特大洪水，且繼續(xù)上漲。
3.3.4山洪災(zāi)害預(yù)警級別
天水市山洪災(zāi)害預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)從輕到重依次劃分四個級別：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
Ⅳ級：強(qiáng)降水誘發(fā)的山洪造成集中死亡或失蹤1～3人，或者圍困1～4人，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響100～200名群眾正常生活。
Ⅲ級：強(qiáng)降水誘發(fā)的山洪造成集中死亡或失蹤4～9人，或者圍困5～14人，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響200～500名群眾正常生活。
Ⅱ級：強(qiáng)降水誘發(fā)的山洪造成集中死亡或失蹤10～29人，或者圍困15～29人，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響500～1000名群眾正常生活。
Ⅰ級：強(qiáng)降水誘發(fā)的山洪造成集中死亡或失蹤30人以上，或者圍困30人以上，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響1000名以上群眾正常生活。
3.4 預(yù)防預(yù)警行動
3.4.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備
各級政府汛前要做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物料準(zhǔn)備等防汛工作，認(rèn)真開展防汛檢查，加強(qiáng)防洪日常管理工作。
3.4.2預(yù)警行動
1．預(yù)警信息的更新
(1)當(dāng)水庫、洪水、山洪信息達(dá)到Ⅳ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，初級報告單位要立即報告有管理權(quán)的縣區(qū)應(yīng)急指揮部。
(2)當(dāng)水庫、洪水、山洪信息超過或低于正在執(zhí)行的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即提高或降低防洪信息報告級別。
(3)初始信息超過Ⅲ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，初級報告單位可越級上報
2．預(yù)警信息發(fā)布和通報
Ⅳ級預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部發(fā)布；Ⅲ級預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部發(fā)布；Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部報請市政府發(fā)布。
① Ⅳ級預(yù)警信號由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部，市應(yīng)急指揮部授權(quán)市應(yīng)急指揮部辦公室向有關(guān)縣區(qū)政府、市應(yīng)急指揮部各成員單位和搶險隊(duì)伍傳達(dá)，并通過廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式向社會通報汛情信息。
② Ⅲ級預(yù)警信號由市應(yīng)急指揮部授權(quán)市應(yīng)急指揮部辦公室向有關(guān)縣區(qū)政府、市應(yīng)急指揮部各成員單位和搶險隊(duì)伍傳達(dá)，并通過廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式向社會通報汛情信息。
③ Ⅱ級預(yù)警信號，由市政府辦公室向有關(guān)縣區(qū)政府、市應(yīng)急指揮部各成員單位和搶險隊(duì)伍傳達(dá)，并通過廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式向社會通報汛情信息。
④ Ⅰ級預(yù)警信號，由市政府向有關(guān)縣區(qū)政府、市應(yīng)急指揮部各成員單位和搶險隊(duì)伍傳達(dá)，并通過廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式向社會通報汛情信息。
3．山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和通報
山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布由相關(guān)縣區(qū)應(yīng)急指揮部發(fā)布和通報。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1 進(jìn)入汛期，應(yīng)急指揮部實(shí)行24小時值班制度，全面掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情信息，并根據(jù)不同情況啟動響應(yīng)行動。
4.1.2市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)影響重大防洪安全的水利、防洪工程調(diào)度。其他水利、防洪工程調(diào)度由縣區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，必要時，由市應(yīng)急指揮部直接調(diào)度。
4.1.3洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛻?yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.1.4 因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門全力搶救和處置，防止災(zāi)害蔓延，及時向上級人民政府和應(yīng)急指揮部報告處理情況。
4.1.5 天水市水庫、洪水、山洪應(yīng)急響應(yīng)由應(yīng)急指揮部發(fā)布，或授權(quán)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布；漬澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)由建設(shè)部門發(fā)布。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動
根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級(由重到輕分為I、II、III、IV四級)。
1．IV級響應(yīng)行動(一般)
當(dāng)達(dá)到IV級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時：
(1)市應(yīng)急指揮部辦公室響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部副總指揮組織會商，市應(yīng)急指揮部啟動IV級響應(yīng)；指揮調(diào)度應(yīng)急工作，根據(jù)應(yīng)急需要，調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍和物資，赴一線防汛抗洪搶險救災(zāi)。
(2)縣區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位、鎮(zhèn)政府、社區(qū)、工程管理單位開展巡查防洪工程，調(diào)度人力、物力、財力全面投入防汛抗洪應(yīng)急工作。
2．III級響應(yīng)行動(較重)
當(dāng)達(dá)到III級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時：
(1)市應(yīng)急指揮部響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部總指揮組織會商，市應(yīng)急指揮部啟動III級響應(yīng)；指揮調(diào)度應(yīng)急工作，并做好赴災(zāi)區(qū)防汛抗洪搶險救災(zāi)的隊(duì)伍和物資。
(2) 市應(yīng)急指揮部派出工作組、專家組赴一線慰問災(zāi)民并指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。
(3) 縣區(qū)應(yīng)急指揮部具體安排抗洪搶險工作，加密巡查，加固險工險段，及時控制險情，撤離危險區(qū)群眾。
3．II級響應(yīng)行動(重大)
當(dāng)達(dá)到II級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時：
(1)市應(yīng)急指揮部響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部總指揮組織會商，請示市政府啟動II級響應(yīng)；應(yīng)指揮調(diào)度，做好抗洪搶險救災(zāi)工作。
(2)市應(yīng)急指揮部派出工作組、專家組赴一線慰問災(zāi)民并指揮搶險救災(zāi)工作；調(diào)集隊(duì)伍、物資、設(shè)備等全面投入防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。
(3)縣區(qū)政府具體安排抗洪搶險工作，加密巡查，加固險工險段，及時控制險情，撤離危險區(qū)群眾。
4．I級響應(yīng)行動(特大)
當(dāng)達(dá)到I級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時：
(1)市應(yīng)急指揮部響應(yīng)，市政府主要負(fù)責(zé)人組織會商，市政府啟動I級響應(yīng)，應(yīng)急指揮部成員單位參加。
(2)市政府派出工作組、專家組赴一線慰問災(zāi)民并指揮搶險救災(zāi)工作，調(diào)集隊(duì)伍、物資、設(shè)備全面投入抗洪搶險救災(zāi)工作。
(3)市、縣區(qū)應(yīng)急指揮部具體安排抗洪搶險工作，嚴(yán)密巡查，加固險工險段，及時控制險情，撤離危險區(qū)群眾。
4.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施
4.3.1水庫災(zāi)害
（1）根據(jù)水庫下游影響范圍和響應(yīng)機(jī)制，市、縣防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分別向下一級防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、可能淹沒區(qū)發(fā)布洪水預(yù)警。
（2）水庫上游發(fā)生洪水，水庫水位達(dá)到設(shè)計(jì)洪水位，實(shí)測或預(yù)報上游河道來水持續(xù)增加時，按照調(diào)度方案泄水運(yùn)行，嚴(yán)密巡查水庫大壩、泄水建筑物。調(diào)度搶險物資、組織搶險隊(duì)伍上壩搶險，視情況在壩頂搶筑子堰，防止洪水漫頂。組織水庫下游沿河巡查堤防，除險加固，安排群眾做好撤離準(zhǔn)備，必要時立即撤離群眾。
（3）水庫工程發(fā)生險情，可能造成潰壩時，立即開閘泄水，調(diào)集搶險隊(duì)伍、機(jī)械、物資上壩搶險。根據(jù)工程險情程度，組織下游群眾做好撤離準(zhǔn)備，必要時立即撤離群眾。
（4）出現(xiàn)水庫潰壩等情況時，全力組織群眾撤離，確保群眾生命安全，積極開展搶險救災(zāi)，組織向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。
4.3.2城市防洪
（1）根據(jù)城市防洪特點(diǎn)和響應(yīng)機(jī)制，市、縣區(qū)防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分別向下一級防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布洪水預(yù)警。
（2）啟動城市防洪Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)后，組織巡查堤防，密切監(jiān)視河流來水；重點(diǎn)堤段、險段工程要加密巡查，加高加固險段堤防，并24小時值守。
（3）啟動城市防洪Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后，加密巡查堤防，加高加固險段堤防，做好群眾撤離準(zhǔn)備。
（4）啟動城市防洪Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，加密巡查堤防，調(diào)集搶險物資、隊(duì)伍上堤待命，全力加高加固險段堤防，組織群眾做好撤離準(zhǔn)備，必要時先行撤離部分群眾。
（5）啟動城市防洪Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)后，嚴(yán)密巡查堤防，全力加高加固險段堤防。緊急征調(diào)搶險隊(duì)伍、物資、車輛，保障人力、物力需要。對城區(qū)全部或部分道路實(shí)行交通管制，保障交通暢通。迅速組織撤離群眾。
4.3.3河流險段
（1）根據(jù)河流流經(jīng)區(qū)域和響應(yīng)機(jī)制，市、縣區(qū)防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分別向下一級防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、涉險區(qū)政府發(fā)布洪水預(yù)警。
（2）當(dāng)河流洪水達(dá)到Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，立即組織加高加固險段堤防，保障防洪安全。
（3）當(dāng)河流洪水達(dá)到Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，以城鎮(zhèn)、村莊等人員密集區(qū)和重要設(shè)施為重點(diǎn)，組織加高加固險段堤防，做好群眾撤離轉(zhuǎn)移和群眾生活救援準(zhǔn)備。
（4）當(dāng)河流洪水達(dá)到Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，以城鎮(zhèn)、村莊等人員密集區(qū)為重點(diǎn)，組織加高加固險段堤防，開展抗洪搶險。組織涉險區(qū)域的群眾撤離至安全區(qū)。組織調(diào)運(yùn)生活用品和醫(yī)療藥械，安排好群眾生活。
（5）當(dāng)河流洪水達(dá)到Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，以重要城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加高加固險段堤防，開展抗洪搶險；全力做好已撤離至安全區(qū)群眾的生活救濟(jì)保障。
4.3.4山洪災(zāi)害
1．當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣時：
(1)立即向危險區(qū)群眾預(yù)警，組織危險區(qū)群眾撤離。
(2)觀察水情，適時報警，組織群眾做好避險工作。
(3)加強(qiáng)上下游村社聯(lián)系，互通水情，及時搶險。
2．當(dāng)出現(xiàn)人員被困、死亡或失蹤，或者群眾房屋倒塌，影響正常生活的情況時：
(1)立即組織營救遇險人員，最大限度地減少傷亡。
(2)妥善安置群眾生活，維護(hù)好災(zāi)區(qū)秩序。
(3)立即向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)集搶險、救災(zāi)物資，加派醫(yī)護(hù)人員，幫助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)和衛(wèi)生防疫工作。
4.4 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
4.4.1當(dāng)汛情、險情、災(zāi)情得到有效控制時，發(fā)布防洪預(yù)警信號的機(jī)構(gòu)宣布降低防洪預(yù)警級別或結(jié)束防洪應(yīng)急響應(yīng)。
4.4.2 防汛抗洪應(yīng)急期間，依法征調(diào)的物資、設(shè)備、車輛等，在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。取土占地、砍伐林木的，依法到有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。
5 保障措施
5.1 防汛抗洪責(zé)任制
堅(jiān)持地方行政首長分級負(fù)責(zé)制和部門行業(yè)負(fù)責(zé)制。汛前落實(shí)水庫、城鎮(zhèn)、主要河段及涉水設(shè)施、場所和施工項(xiàng)目的行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)責(zé)任人，明確職責(zé)，簽訂防洪安全責(zé)任書。
5.2 防汛安全檢查
堅(jiān)持防汛檢查制度，按照防汛檢查工作大綱的規(guī)定認(rèn)真細(xì)致做好汛前檢查，排查安全隱患，落實(shí)安全措施。水庫、堤防、淤地壩、尾礦壩及涉水設(shè)施、場所及在建工程的主管部門、監(jiān)管部門要組織對工程防洪安全進(jìn)行全面檢查，及時清除隱患�？h、鄉(xiāng)政府及城區(qū)街道辦事處要組織對轄區(qū)山洪溝道防洪安全進(jìn)行檢查，調(diào)查登記涉險區(qū)村莊、人員居住和通行情況，落實(shí)安全防范措施和緊急轉(zhuǎn)移撤離路線。
5.3 防汛值班和水情報汛
各級防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室、有防汛任務(wù)的部門和單位要落實(shí)汛期24小時值班制度，做好汛情監(jiān)測預(yù)警工作。要根據(jù)防汛預(yù)警、搶險和安全度汛要求，建立氣象、水文報汛機(jī)制，及時掌握天氣、降雨和洪水信息，做好避險預(yù)警工作。各級氣象、水文部門要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，及時向?qū)俚胤姥床块T、報汛合同單位提供氣象、水文預(yù)報測報服務(wù)。
5.4 水庫防洪調(diào)度管理
各級防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要組織做好水庫汛期控制運(yùn)行計(jì)劃編制審批工作，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)調(diào)度措施。各水庫、水電站管理單位要依據(jù)設(shè)計(jì)文件和工程現(xiàn)狀，編制汛期控制運(yùn)用計(jì)劃，合理確定調(diào)度指標(biāo)和調(diào)度方式，汛前報有管轄權(quán)的防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審查審批。
5.5 城市排水防澇
全市縣城以上城市特別是防洪重點(diǎn)城市，在汛期前制定、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案；加快編制完成城市排水防范設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭用較短的時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，建成較為完善的城市排水防澇工程體系，有效解決影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問題，避免因城市內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
5.6 山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系
建立健全縣、鄉(xiāng)、村、社四級防汛責(zé)任體系，落實(shí)防洪安全責(zé)任制。負(fù)責(zé)組織做好暴雨山洪預(yù)警避險、搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
建立和完善暴雨山洪預(yù)警機(jī)制，遇有暴雨天氣預(yù)警和預(yù)報，要立即逐級預(yù)警至鄉(xiāng)、村、社，跟蹤督促預(yù)警到戶。
加強(qiáng)山洪預(yù)警“戶戶知”運(yùn)行管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)專業(yè)專職管理人員、落實(shí)運(yùn)行維護(hù)資金，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用。
各縣區(qū)要按小流域建立上下游之間信息通報機(jī)制。
在建工程主管部門要加強(qiáng)山洪易發(fā)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)山洪預(yù)警防范責(zé)任和措施。
5.7 防汛抗洪救災(zāi)準(zhǔn)備
5.7.1 搶險物資保障
工程管理部門或單位要根據(jù)實(shí)際需要和有關(guān)規(guī)程規(guī)定，儲備防汛搶險物資；各級防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要儲備必要的防汛搶險物資，建立調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保高效協(xié)調(diào)調(diào)度。
5.7.2 搶險力量保障
各級抗旱防汛指揮部要加快建設(shè)防汛抗洪搶險專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與演練；健全地方搶險隊(duì)伍與駐地部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高協(xié)同應(yīng)急作戰(zhàn)能力。
5.7.3 救災(zāi)生活保障
民政部門要健全救災(zāi)物資儲備體系，加強(qiáng)生活必需品儲備，保障救災(zāi)供給。防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位按相關(guān)職責(zé)提供救災(zāi)生活保障。
5.7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，儲備應(yīng)急藥品和器械，做好醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備。
5.7.5 技術(shù)保障
各級防汛抗洪應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加快建立指揮決策支持系統(tǒng)，在信息集成、分析處理、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和信息化，確保決策的科學(xué)性。防汛抗洪搶險救災(zāi)工作各個環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮專家組的作用。
5.8 宣傳培訓(xùn)和演練
各級防汛抗洪應(yīng)急機(jī)構(gòu)要采取發(fā)放避險轉(zhuǎn)移明白卡、宣傳冊等方式，加強(qiáng)防洪減災(zāi)知識宣傳，提高群眾自防自救能力。要定期對基層防汛安全責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，組織開展防汛抗洪搶險應(yīng)急演練。
6 后期處置
6.1 災(zāi)后救助
各級人民政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在洪水消退后要立即組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.2 搶險物資補(bǔ)充
按照防汛物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時組織補(bǔ)充到位。
6.3 水毀工程修復(fù)
對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.4 災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
6.5工作評價
每年市、縣區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)針對當(dāng)年防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。從全社會各個方面征求意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好防汛工作。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
7.1.1洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
7.1.2防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、漬澇災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。
7.1.3有關(guān)術(shù)語
一般洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。
較大洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
大洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。
特大洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水：是指洪峰流量或洪量重現(xiàn)期在堤防設(shè)計(jì)內(nèi)的各量級洪水。
超標(biāo)準(zhǔn)洪水：是指洪峰流量或洪量重現(xiàn)期超過堤防設(shè)計(jì)的洪水。
防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛濫成災(zāi)。
防洪：使用工程或非工程措施防備洪水成災(zāi)。
抗洪：在洪水泛濫期間，采取措施，使人民生命財產(chǎn)不受損失，或減少損失。
搶險：采取緊急措施，控制、消除險情。
救災(zāi)：通過補(bǔ)助錢款及生活必需品，救濟(jì)受災(zāi)群眾，保障正常生活。
巡查:每6小時進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。
加密巡查:每3小時進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。
嚴(yán)密巡查: 每2小時進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由天水市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)管理，每3—5年對本預(yù)案進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準(zhǔn)。
五縣兩區(qū)應(yīng)急指揮部要制定本地區(qū)的防洪應(yīng)急預(yù)案，并報市應(yīng)急指揮部備案。
7.3獎勵與責(zé)任追究
對防汛搶險工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由市政府進(jìn)行表彰；對防汛搶險工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.4預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由天水市抗旱防汛指揮部負(fù)責(zé)解釋。
7.5預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
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