天水市全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
工作進(jìn)展情況通報(bào)
中共天水市紀(jì)委、天水市監(jiān)察局
（2013年4月17日）
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的決策部署，按照《天水市全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持以構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為核心，以提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平為目標(biāo)，深入思想發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、動(dòng)員部署全面深入。去年6月初，省委、省政府對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行全面安排部署之后，市委、市政府高度重視，在利用一個(gè)多月時(shí)間深入學(xué)習(xí)討論和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了我市《全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，提交市委常委會(huì)議研究通過(guò)后正式下發(fā)，成立了市委書(shū)記馬世忠同志任組長(zhǎng)，24個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以視頻會(huì)議方式對(duì)全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。各縣區(qū)、各單位也成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，層層進(jìn)行了動(dòng)員部署，推動(dòng)防控工作迅速開(kāi)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有效落實(shí)。我們把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，建立各縣區(qū)、各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各部門(mén)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。以全市各職能部門(mén)為開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)和責(zé)任主體，督促其細(xì)化工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和具體承辦人員，做到工作責(zé)任到人。風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展以來(lái)，各單位主要負(fù)責(zé)同志帶頭分析查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭研究制定防控措施，帶頭抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，有力推動(dòng)了本地區(qū)本部門(mén)工作落實(shí)。各縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行牽頭協(xié)調(diào)、信息溝通、調(diào)查研究、督促指導(dǎo)職責(zé)，每個(gè)工作階段向市紀(jì)委和同級(jí)黨委匯報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的進(jìn)展情況。
三、宣傳力度不斷加大。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，及時(shí)捕捉工作亮點(diǎn)，全方位開(kāi)展宣傳報(bào)道。采取領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、舉辦講座、警示教育、編印廉政手冊(cè)等方式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性和必要性。與推進(jìn)廉政文化建設(shè)相結(jié)合，市中級(jí)人民法院等單位建設(shè)了廉政文化長(zhǎng)廊，市交通局等單位在重點(diǎn)崗位設(shè)置了廉政風(fēng)險(xiǎn)警示牌，甘谷縣地稅局等單位設(shè)立了廉政文化室，市直及縣區(qū)部分單位在辦公樓道、會(huì)議室制作了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)語(yǔ)牌和宣傳欄，營(yíng)造了“風(fēng)險(xiǎn)大家找，風(fēng)險(xiǎn)大家防”的良好氛圍，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造了有利的工作態(tài)勢(shì)。
四、學(xué)習(xí)培訓(xùn)因地制宜。各縣區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際普遍采取以會(huì)代訓(xùn)、輔導(dǎo)授課、座談?dòng)懻�、專題研討、心得交流等方式，組織了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度規(guī)定學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)對(duì)象突出本單位紀(jì)檢干部和承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作業(yè)務(wù)科室工作人員重點(diǎn)，有效提高了抓工作落實(shí)的質(zhì)量。各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照本部門(mén)各科室業(yè)務(wù)情況分類進(jìn)行指導(dǎo)，幫助梳理工作內(nèi)容，完善工作計(jì)劃，共同抓好階段工作落實(shí)。清水縣、市人民檢察院等單位在抓專題培訓(xùn)時(shí)，還分別認(rèn)真學(xué)習(xí)了省外其它單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的成功做法。
五、關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。一是抓好清權(quán)確權(quán)環(huán)節(jié)工作落實(shí)。各縣區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)格按照“職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致”的要求，根據(jù)“三定”規(guī)定，從單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位三個(gè)層面，對(duì)涉及個(gè)人、部門(mén)、單位的職責(zé)和工作權(quán)限，特別是重要的權(quán)力和崗位，全部梳理清楚，形成了比較完備的權(quán)力清單。結(jié)合部門(mén)職能和工作業(yè)務(wù)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確辦理主體、法律依據(jù)、辦事程序、辦理期限、監(jiān)督制約方式及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料等。二是抓好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找定級(jí)環(huán)節(jié)工作落實(shí)。采取“個(gè)人找、互相查、群眾評(píng)、班子定”的方法，著重從崗位履責(zé)、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度三個(gè)方面深入查找風(fēng)險(xiǎn)。一般干部結(jié)合自身崗位和思想道德查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)既查找具有共同性、普遍性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又查找具有個(gè)別性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，單位重點(diǎn)查找掌握行政審批權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和人、財(cái)、物管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)找全。截止目前，全市各縣區(qū)共編制職權(quán)目錄7778條，繪制《權(quán)力運(yùn)行流程圖》2725個(gè)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7929個(gè)。各單位普遍結(jié)合正在開(kāi)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定，對(duì)評(píng)定出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。三是抓好群眾監(jiān)督環(huán)節(jié)落實(shí)。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到依靠群眾參與，接受群眾監(jiān)督。搞好崗位職責(zé)和政務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)，特別是對(duì)內(nèi)部職權(quán)行使情況、干部任用、行政支出、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購(gòu)、工程建設(shè)等及時(shí)公示；將《權(quán)力運(yùn)行流程圖》在辦公場(chǎng)所顯要位置和服務(wù)大廳上墻公示，方便群眾辦事和監(jiān)督；各單位廣泛采取文件、公開(kāi)欄、電子顯示屏、政府網(wǎng)絡(luò)等方式公開(kāi)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
六、督導(dǎo)檢查全面及時(shí)。我們將督導(dǎo)檢查貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，確保工作部署到哪里，督導(dǎo)檢查跟進(jìn)到哪里，去年10月和今年1月份，市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合效能風(fēng)暴行動(dòng)督查和年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，對(duì)全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了兩次全面督導(dǎo)檢查，近期又對(duì)各縣區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，研究解決廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的困難和問(wèn)題，督促工作落實(shí)，各縣區(qū)、市政法系統(tǒng)、市林業(yè)局等部門(mén)也在各個(gè)工作階段靈活開(kāi)展了督促檢查。張家川縣對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查不準(zhǔn)、不全和表述不清晰的單位，責(zé)成重新查找。建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入懲防體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)考核的范圍，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
盡管我市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作按照實(shí)施方案明確的動(dòng)員部署和查找風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)階段工作任務(wù)順利完成，總體工作穩(wěn)步推進(jìn)，但是我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，工作開(kāi)展中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，與省委、省政府的要求，與提升全市反腐倡廉建設(shè)水平的工作目標(biāo)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是工作進(jìn)展還不平衡。各縣區(qū)、各部門(mén)都能按照實(shí)施方案的要求開(kāi)展工作，但是工作進(jìn)度、工作質(zhì)量存在較大差異。有極個(gè)別單位工作仍然停留在制定實(shí)施方案和開(kāi)動(dòng)員會(huì)階段，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展；有的基層單位紀(jì)檢力量相對(duì)薄弱，對(duì)工作方法和制度機(jī)制的研究探索不夠，不能很好的將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與各自的業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，工作做的不細(xì)不深。總體來(lái)說(shuō)，縣區(qū)好于部門(mén)，駐市部門(mén)好于市屬部門(mén)。二是風(fēng)險(xiǎn)排查不夠深入。個(gè)別單位還存在“三多三少”的問(wèn)題，即風(fēng)險(xiǎn)排查共性、原則性和普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，個(gè)性、針對(duì)性和特殊性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；崗位、職責(zé)、職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；八小時(shí)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，八小時(shí)外風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少。三是工作程序和標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范。由于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作還處在探索階段，沒(méi)有固定模式可遵循，因此各單位在具體的工作落實(shí)中還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工作不規(guī)范的問(wèn)題。比如不同單位繪制的權(quán)力運(yùn)行流程圖格式有所差異，不同的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量相差較大；廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定的程序不夠嚴(yán)格，干部職工評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究環(huán)節(jié)落實(shí)還不夠好。
下一步工作中，我們要以這次推進(jìn)會(huì)議的召開(kāi)為契機(jī)，各單位相互學(xué)習(xí)借鑒好的工作做法，圍繞“廉政風(fēng)險(xiǎn)要找準(zhǔn)、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范，防控機(jī)制要健全”的目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，把握好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定這個(gè)重要環(huán)節(jié)，搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，抓好防控措施分級(jí)負(fù)責(zé)制落實(shí)，以更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，不斷推動(dòng)全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作向縱深開(kāi)展。
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