立足基本市情 科學謀劃未來
推動天水經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展
——天水市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的思考
李文卿
“十二五”時期,是天水經(jīng)濟社會承前啟后、實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展的關鍵時期。這一時期,國際國內環(huán)境發(fā)生深刻變化,天水發(fā)展也站在了一個新的歷史起點上。抓住機遇,乘勢而上,努力開創(chuàng)天水經(jīng)濟社會發(fā)展新局面,是當前全市上下亟需探討和認真破解的一項重大課題。
一、認真回顧總結“十一五”發(fā)展成就和經(jīng)驗
“十一五”時期,是天水經(jīng)濟社會發(fā)展非常關鍵和極不平凡的時期,我們既經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震和多種自然災害影響及國際金融危機的嚴重沖擊,也迎來了國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設關中—天水經(jīng)濟區(qū)、支持甘肅發(fā)展、實施擴大內需政策和災后恢復重建等難得的歷史機遇。面對這樣的背景形勢,全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導,堅定信心,迎難而上,搶抓機遇,團結拼搏,促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面進步。全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入4項指標提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標任務,其余各項指標也將于今年全面完成。一是綜合經(jīng)濟實力明顯增強,發(fā)展基礎不斷得到夯實�！笆晃濉鼻八哪�,全市經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)保持兩位數(shù)增長,年均增長11%。2009年全市生產(chǎn)總值達到260億元,比“十五”末增長77.8%；人均生產(chǎn)總值為7585元,比“十五”末增長81%；大口徑財政收入35.8億元,比“十五”末增長2.2倍,年均增長21.6%�！肮I(yè)強市”戰(zhàn)略全面實施,啟動了振興裝備制造業(yè)“12341”行動計劃和“10強50戶”工程,堅持“引大引強”,加快產(chǎn)業(yè)升級和技術改造,深化以產(chǎn)權制度為核心的企業(yè)改革,機械制造、電工電器、電子儀表、輕工紡織、建筑建材等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進一步強化,工業(yè)企業(yè)效益不斷提高,整體素質和市場競爭力明顯增強；畜牧、林果、蔬菜等三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)�；�、標準化發(fā)展格局逐步形成,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快；積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,商貿流通業(yè)規(guī)模和效益明顯提高,社會消費品零售總額年均增長18.1%；加強旅游景區(qū)景點基礎設施建設和行業(yè)管理,加大旅游品牌宣傳推介力度,旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動作用和貢獻率逐年提高。
（寶天高速）
以國有企業(yè)改制為契機,大力發(fā)展多種形式的所有制經(jīng)濟,非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快,占全市生產(chǎn)總值的比重達到33.2%。二是項目建設取得明顯成效,固定資產(chǎn)投資快速增長。2009年,全社會固定資產(chǎn)投資達到202.98億元,比“十五”末增長2.4倍,年均增長35.7%,近四年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資537.7億元,是“十五”期間的2.67倍。交通建設取得突破性進展,寶天高速公路建成通車,天平鐵路、天定高速公路、寶天高速公路城區(qū)過境段加快建設,寶蘭鐵路客運專線、天(水)平(涼)、十(堰)天(水)高速公路項目即將開工,天(水)隴(南)鐵路、天水軍民合用機場遷建等重大項目的前期工作取得積極進展,地方交通道路等級標準明顯提高。城市主干道建設、舊城開發(fā)改造和供水、供熱、污水處理、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、電話數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡等城市公共基礎設施不斷加強,“三城聯(lián)創(chuàng)”工作全面推進,現(xiàn)代化城市框架基本形成。五縣縣城面貌明顯改觀,小城鎮(zhèn)建設步伐加快,承載能力和綜合服務功能顯著增強。鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、戶用沼氣、農(nóng)田水利建設和村容村貌整治等加快實施,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。退耕還林、天然林保護、小流域綜合治理、水土保持、市區(qū)南北兩山綠化美化等重點生態(tài)工程建設成效顯著,我市被列為國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。招商引資成效顯著,“十一五”前四年累計簽約招商引資項目773項,總投資304億元,到位資金111億元。三是對外開放新格局初步形成,各項改革全面推進�！蛾P中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》啟動實施,我市被列為經(jīng)濟區(qū)次核心城市,經(jīng)濟區(qū)城市聯(lián)手打造西部內陸開放開發(fā)高地,合作交流廣泛深入開展。積極參與隴海蘭新、陜甘川寧毗鄰地區(qū)等區(qū)域合作組織活動,多次組團參加蘭洽會、西洽會、西交會、西博會等國內重大節(jié)會,每年舉辦伏羲文化旅游節(jié),走出去、請進來,開放搞活步伐明顯加快。以產(chǎn)權制度為核心的國有企業(yè)改革取得實質性突破,全市國有企業(yè)改制面達98.92%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉,集體林權制度改革試點進展順利,農(nóng)村教育布局調整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變等改革全面推進,農(nóng)村社會管理和公共服務水平不斷提高。政府機構改革和行政管理體制改革有序進行,事業(yè)單位改革和教育、文化、衛(wèi)生體制改革取得新進展。積極推進投融資體制改革,招行引資成效顯著,信貸資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度明顯加大。四是各項社會事業(yè)全面發(fā)展,人民生活水平不斷提高。義務教育經(jīng)費保障機制全面落實,教育基礎條件不斷改善,“兩基”成果進一步鞏固提高,教育教學質量穩(wěn)步提升。創(chuàng)新型城市建設步伐加快,我市第5次榮膺“全國科技進步先進市”稱號,科技創(chuàng)新工作連續(xù)6年名列全省第一。加快特色文化大市建設,地域特色文化開發(fā)力度加大,文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善,傳染病防治、計劃免疫等公共衛(wèi)生事業(yè)不斷加強。廣播電視、體育和人口與計劃生育工作穩(wěn)步推進,人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)各項政策得到全面落實,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在控制指標以內,就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”制度得到鞏固和完善,養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大。勞務經(jīng)濟快速發(fā)展,勞務輸出已成為城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。以整村推進開發(fā)式扶貧為重點,農(nóng)村貧困面較大幅度下降。2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9932元,比“十五”末增長42.7%,年均增長9.3%；農(nóng)民人均純收入達到2404元,比“十五”末增長55.1%,年均增長11.9%�？傊�,“十一五”時期,是天水深化改革、加快發(fā)展的重要時期,也是全市經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的時期。
“十一五”時期的發(fā)展,既為我們今后奠定了堅實基礎,也探索和積累了寶貴經(jīng)驗,歸結起來就是:一是必須牢固樹立搶抓機遇、加快發(fā)展的思想。要增強搶抓機遇的緊迫感和責任感,正確看待有利條件和不利因素,善于捕捉機遇和利用機遇,堅持把中央和省上的政策與我市實際緊密結合,發(fā)揮優(yōu)勢、揚長補短、盡力而為、量力而行、能快則快,在堅持好字當頭的同時,竭力加快經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展步伐,以搶抓機遇推動跨越式發(fā)展。二是必須堅持發(fā)展抓項目不動搖。要始終把項目建設作為加快發(fā)展的重要載體和拉動經(jīng)濟增長的主要途徑,積極爭取國家和省上項目投資,廣泛開展招商引資,拓寬投融資渠道,多途徑加大投入,以項目建設帶動和促進全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。三是必須堅持不斷深化改革和擴大開放。要堅持把改革開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,在改革中創(chuàng)新體制機制,在開放中增強發(fā)展活力,以改革促發(fā)展,以開放促開發(fā)。四是必須堅持處理好當前和長遠發(fā)展的關系。要堅持遠近結合、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治,既要克服當前發(fā)展中的現(xiàn)實困難,解決好突出矛盾,實現(xiàn)好近期發(fā)展目標,又要加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié),為可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。五是必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一。要把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力,著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平和維護公平正義,解決關系群眾切身利益的突出問題,讓全體人民享受改革發(fā)展成果,促進社會和諧穩(wěn)定。六是必須堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要牢固樹立“發(fā)展環(huán)境也是生產(chǎn)力”,“人人事關發(fā)展環(huán)境、代表發(fā)展形象”的思想,積極營造良好的投資環(huán)境、建設環(huán)境、市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,努力爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,增強發(fā)展競爭力。
二、正確分析判斷“十二五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十二五”時期,是我市深入實踐科學發(fā)展觀、全面貫徹落實黨的十七大精神的關鍵性五年,也是進一步夯實基礎、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要時期。機遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,但機遇大于挑戰(zhàn)。
綜合分析,進入“十二五”,我市要貫徹落實國家《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、支持甘肅發(fā)展的意見精神和省委省政府確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標,實現(xiàn)市委市政府跨越式科學發(fā)展要求和推進“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,融入大關中、聯(lián)結隴東南,打造西部發(fā)展開放開發(fā)戰(zhàn)略高地,需要集中破解一些關鍵性發(fā)展難題。一是要著力破解結構不合理的難題。從當前我市三次產(chǎn)業(yè)結構看,存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)發(fā)展不快的問題；從工業(yè)化進程看,我國已整體進入工業(yè)化中期階段,我省業(yè)已進入工業(yè)化中期的初級階段,而我市還處在工業(yè)化初期向中期過渡階段；從城鄉(xiāng)結構看,我市農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村貧困面大,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務十分艱巨；從投資、消費、出口“三駕馬車”的結構看,我市外貿出口總額太小,對經(jīng)濟增長的拉動微乎其微,而消費水平不高、拓展空間有限,投資拉動型仍然是天水經(jīng)濟增長的主要模式；從投資結構看,我市對國家和省上投資的依賴程度大,特別是國有投資占比在50%以上,比發(fā)達地區(qū)高出20多個百分點,政府投資引導社會投資的能力還較弱,社會投資能力不足。二是要著力破解經(jīng)濟增長方式轉變緩慢的難題。從市場主體來看,我市企業(yè)規(guī)模不大,產(chǎn)業(yè)集群化程度不高,自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力不強,大部分企業(yè)缺乏較強競爭力的核心技術和拳頭產(chǎn)品,還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,縣域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢；傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)轉變緩慢,區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。三是要著力破解與區(qū)域間發(fā)展差距過大的難題。我市經(jīng)濟總量較小,整體實力不強,與國內、省內特別是關中—天水經(jīng)濟區(qū)和輻射區(qū)發(fā)展較快的市區(qū)相比,目前還有較大差距,縣域經(jīng)濟差距更大。融入大關中,實現(xiàn)隴東南組團發(fā)展、整體推進,還面臨基礎條件薄弱、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等諸多困難和問題。四是要著力破解基礎設施“瓶頸”制約難題。近年來,盡管我市基礎條件有了極大的改善,但由于歷史欠賬多,交通通而不暢、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、城鎮(zhèn)化發(fā)育水平較低、歷史文化和旅游資源開發(fā)緩慢等問題依然突出。推進跨越式科學發(fā)展必須從基礎條件入手,集中力量突破薄弱和關鍵環(huán)節(jié)。五是要著力破解體制機制方面的制約難題。目前發(fā)展中各種利益矛盾關系的調整和處理更加復雜,社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護穩(wěn)定的壓力較大,影響發(fā)展的體制機制障礙在一些領域依然存在,發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、服務效率不高的問題亟待解決。
破解諸如此類的矛盾和問題,必須牢牢把握“十二五”時期難得的發(fā)展機遇:首先,從國際國內宏觀環(huán)境來看,世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,信息技術、生物技術為核心的現(xiàn)代科技突飛猛進,特別是受國際金融危機的影響,世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)大變革、大調整,結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移加速推進,經(jīng)濟文化交流更加頻繁和活躍。國際金融危機雖然對我國發(fā)展帶來了深刻影響,不穩(wěn)定不確定因素較多,但并沒有中斷和改變我國本世紀前20年的重要戰(zhàn)略機遇期,我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,我們仍將面臨一個國際國內加快發(fā)展的宏觀環(huán)境。其次,從我國發(fā)展戰(zhàn)略來看,調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式將成為今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的重點,這有利于我們實現(xiàn)科學發(fā)展；國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加大對西部地區(qū)的扶持力度,特別是國家出臺的《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施,使我市迎來建國以來最大發(fā)展機遇期,對于推動天水實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實意義；國家繼續(xù)實施擴大內需政策,并向中西部和農(nóng)村傾斜,進一步加大基礎設施和民生建設投入力度,有利于我們進一步夯實發(fā)展基礎；國家和省上重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施,有利于我們延伸以裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強支柱產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點；東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉移步伐加快,為我們承接產(chǎn)業(yè)轉移、開展招商引資提供了難得機遇。第三,從我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看,天水是隴東南區(qū)域中心城市,關中—天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市,擔負著我省聯(lián)結大關中、組團隴東南的東部“橋頭堡”重任；省政府出臺的《關于貫徹落實〈關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》中明確提出,把天水建成西部重要經(jīng)濟強市和文化旅游大市,并制定了一系列傾斜支持政策；省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,把天水作為“東翼”的重要組成部分,提出打造隴東能源化工基地,這為我市發(fā)展提供了強有力的政策支持。第四,從我市當前基礎和未來發(fā)展走向看,經(jīng)過多年的改革發(fā)展,我市綜合實力明顯增強,交通、能源等基礎設施明顯改善,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,生產(chǎn)要素聚集能力不斷增強,為實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展奠定了良好基礎；特別是市委市政府提出的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為我市今后時期的發(fā)展明確了思路和目標。
只要我們科學分析、準確判斷、有效把握形勢,進一步增強搶抓機遇、化危為機的緊迫感和責任感,以決不甘落后的堅韌氣魄和更加堅強有力的措施,加快推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展,經(jīng)過“十二五”乃至較長時期的努力,就一定能夠把天水建設成為經(jīng)濟實力較強的區(qū)域中心城市和關中—天水經(jīng)濟區(qū)西端重要增長極,大大推進富裕文明和諧新天水的建設進程。
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