2010年奮斗目標和主要任務(wù)
2010年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的最后一年。做好今年的各項工作,對于有效克服國際金融危機沖擊,加快實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,為“十二五”乃至長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),推動經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展,都具有十分重要的意義。
今年政府工作依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn),但也存在極為難得的歷史機遇和有利條件。全球經(jīng)濟初步回暖,國內(nèi)經(jīng)濟整體向好,宏觀發(fā)展環(huán)境漸趨好轉(zhuǎn)；國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的宏觀政策,加大對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度,即將出臺支持甘肅加快發(fā)展的意見,特別是《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實施,為我市實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展提供了有力的政策支持；東南沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、災(zāi)后恢復(fù)重建、寶天和天定高速公路建成通車等,將極大地提升我市聚集生產(chǎn)要素能力,促進開放開發(fā)步伐。只要我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,正確把握形勢,堅定信心,趨利避害,團結(jié)奮進,扎實工作,就一定能夠推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議、市委五屆九次全委擴大會議暨經(jīng)濟工作會議精神,認真實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”和我市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,以保增長、擴內(nèi)需、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧為主線,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),著力擴大對外開放和加強區(qū)域合作,著力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生,著力維護社會和諧穩(wěn)定,全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù),奮力推動天水經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展。
主要預(yù)期目標是:全市生產(chǎn)總值增長11%,大口徑財政收入增長12%,一般預(yù)算收入增長12%,全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%,社會消費品零售總額增長20%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)民人均純收入增長15%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下,人口自然增長率控制在6.85‰以內(nèi),萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%。
圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標,市政府將著力抓好以下工作:
一、全力實施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)
圍繞“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標,認真落實《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及省委省政府《實施意見》和我市《實施方案》確定的年度目標任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強合作,切實做好戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,扎實做好融入大關(guān)中、聯(lián)結(jié)隴東南各項工作,加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。
強力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,以加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展為重點,“四輪驅(qū)動”調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心,抓好農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；以裝備制造業(yè)和“10強50戶”企業(yè)為主體,做大做強工業(yè)經(jīng)濟,突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；以商貿(mào)旅游業(yè)為重點,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,以更加優(yōu)惠的政策、更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,最大限度激發(fā)和調(diào)動全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性。
加快城鄉(xiāng)一體化進程。堅持把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,認真落實全省金昌現(xiàn)場會議精神,以制定落實好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和實施方案為抓手,以調(diào)整分配結(jié)構(gòu)為核心,以體制改革和戶籍管理改革、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機制和硬件基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,加快構(gòu)建布局合理、功能互補、特色鮮明的小城鎮(zhèn)體系。抓好麥積區(qū)城鄉(xiāng)一體化省級試點和秦安、甘谷、武山市級試點工作,積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)一體化,逐步破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。
切實加大對接合作力度。加強與國家和省上相關(guān)部門銜接、聯(lián)系,積極爭取政策、項目、資金等方面的支持。建立完善合作、互動長效機制,主動加強與經(jīng)濟區(qū)及輻射區(qū)各市區(qū)間的合作,加快規(guī)劃銜接、經(jīng)濟融合和產(chǎn)業(yè)對接,在裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游文化、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面協(xié)作共進、互利共贏,形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源共享、優(yōu)勢互補、互相促進的良好格局。
用足用活各項政策。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需政策機遇,用足用活新一輪西部大開發(fā)、《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略各項政策。突出財政政策重點,積極爭取中央、省上對我市災(zāi)后恢復(fù)重建、推動教育優(yōu)先發(fā)展、促進就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的支持。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),爭取中央和省上加大對我市財力性轉(zhuǎn)移支付力度。抓住國家擴大循環(huán)經(jīng)濟示范試點和設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項基金的機遇,積極爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)專項資金和污水處理管網(wǎng)以獎代補等方面的資金。
科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃。把科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃,作為一項重點工作抓緊抓好,組織專門力量,緊扣關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,突出科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展這個核心,突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵,突出“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施和新興產(chǎn)業(yè)培育這個重點,突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善這個基礎(chǔ),深入調(diào)查研究,科學(xué)分析研判,廣泛吸納社會各方面意見,合理確定“十二五”奮斗目標和重點任務(wù),編制完成全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,下大力氣繪制好中長期發(fā)展藍圖。
二、切實加大項目工作力度,努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模
全面貫徹落實國家擴大內(nèi)需政策和市委關(guān)于項目工作的決策部署,始終把項目工作作為加快發(fā)展的關(guān)鍵和著力點,保持投資持續(xù)較快增長。
突出抓好項目建設(shè)。按照“爭取一批、開工一批、建成一批、儲備一批”的要求,加大項目工作力度,形成全市上下抓項目、爭投資的濃厚氛圍。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,加強項目申報銜接,力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生工程、環(huán)境保護等方面有更多的項目,進入國家和省上投資計劃并開工建設(shè)。完善項目工作機制,堅持市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制度,組織實施一批重點項目,加快資金到位和項目建設(shè)進度。嚴格按照“三個百分之百”的要求,全力抓好國家擴大內(nèi)需項目的爭取和實施。嚴格項目規(guī)程和資金使用管理,切實強化項目監(jiān)管,確保項目建設(shè)取得實實在在的成效。
集中力量抓好交通項目建設(shè)。緊抓省上“東部交通大會戰(zhàn)”機遇,加快推動隴東南交通樞紐建設(shè),全力配合抓好天平鐵路、天定高速公路、寶天高速公路城區(qū)過境段建設(shè),爭取寶蘭鐵路客運專線、天(水)平(涼)、十(堰)天(水)高速公路項目年內(nèi)開工建設(shè),力爭天(水)隴(南)鐵路、天水軍民合用機場遷建項目盡快列入國家投資計劃。加強地方交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),啟動實施市道路運輸應(yīng)急保障中心、汽車客運西站、中心客運站等項目,開工建設(shè)洛門—禮縣、麥積—清水—張川—莊浪二級公路,加快建設(shè)石咀—賈家河、藉口—羅家堡戰(zhàn)備公路。
加快重點能源項目建設(shè)。抓好華能2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、凱迪生物質(zhì)能源2×25MW發(fā)電廠、農(nóng)村電網(wǎng)完善、城網(wǎng)建設(shè)與改造、城市天然氣管道、農(nóng)村沼氣等重點能源項目建設(shè),認真做好天然氣管道中衛(wèi)—貴陽天水段、750千伏輸變電工程等項目的前期工作,積極推進能源基地建設(shè)。
全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。按照“兩年完成三年重建任務(wù)”的目標,嚴格落實目標責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制,繼續(xù)多渠道籌措重建資金,加強項目和資金監(jiān)管,加大災(zāi)后重建工作力度,全面完成城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住房、縣級以上公用設(shè)施、公路、電網(wǎng)、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施重建任務(wù)。
多策并舉招商引資。按照“引大引強、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、互利共贏”工作思路,突出產(chǎn)業(yè)招商,依托園區(qū)平臺,改善投資環(huán)境,著力引大引強,提高招商成效。加快招商引資體制機制創(chuàng)新,進一步健全完善目標責(zé)任考核及獎懲機制,形成全社會重商、親商、招商引資的良好氛圍。積極改進招商方法,大力開展專業(yè)招商、定向招商、以商招商、企業(yè)招商、網(wǎng)上招商,多策并舉,拓寬招商渠道,引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、核心競爭力強的大型企業(yè)集團。下大力氣解決好已簽約招商引資項目跟蹤落地問題,切實提高履約率和資金到位率,確保實現(xiàn)46億元的招商引資目標。
三、深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,促進工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展
緊緊抓住國家振興十大產(chǎn)業(yè)和省上打造隴東能源化工基地的重大機遇,加快推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加大改革改組改造力度,加強協(xié)調(diào)服務(wù),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
積極培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。全面落實振興裝備制造業(yè)“12341”行動計劃,繼續(xù)實施“10強50戶”工程,培育壯大機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群,加快天水機械電工設(shè)備制造基地建設(shè)。抓住國家建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和振興裝備制造業(yè)機遇,積極爭取國家在我市布局大型機床、電器、電子、飛機零部件、鋼銅鋁材深加工等領(lǐng)域的重大項目,加強與中材集團、西電集團、酒鋼集團、陜西電子信息集團、長城電工、西飛集團、通號集團、娃哈哈公司等大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,力爭實施一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動強的重大項目。
加快推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。大力開展企業(yè)“科技創(chuàng)新年”和“質(zhì)量效益年”活動,強化政策導(dǎo)向,加大資金扶持,引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。積極支持企業(yè)申報國家企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心,爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標,不斷增強自主創(chuàng)新能力,力爭在核心技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。實施好華天集成電路高端封裝產(chǎn)業(yè)化、星火大型發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)線、鍛壓25萬噸焊管全自動生產(chǎn)線、風(fēng)動高性能石油鉆桿生產(chǎn)線、長開高壓開關(guān)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、娃哈哈遷建擴能改造、西電銅鎢觸頭產(chǎn)業(yè)化、海林重載汽車軸承生產(chǎn)線等項目。
加大對中小企業(yè)的扶持力度。認真實施“中小企業(yè)成長工程”,完善和落實土地、財政、稅收、信貸等各項扶持政策,健全融資擔保、信用中介、技術(shù)平臺、人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系,堅持工業(yè)企業(yè)分析例會制度,幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,促進中小企業(yè)做大做強、健康快速發(fā)展。
繼續(xù)深化企業(yè)改革。鞏固企業(yè)改革成果,加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,督促已改制企業(yè)調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),規(guī)范完善法人治理結(jié)構(gòu),增強企業(yè)經(jīng)營活力和抗風(fēng)險能力。大力推進企業(yè)兼并重組,向規(guī)�；�、集團化邁進,提高重點產(chǎn)業(yè)集中度。加快推進企業(yè)主輔分離,減輕企業(yè)負擔,增強市場競爭能力。
四、繼續(xù)強化“三農(nóng)”工作,推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作,深入實施農(nóng)民增收“六大工程”,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
高度重視糧食安全。加大基本糧田保護力度,開展“糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動”。扎實推進地膜、種子、植保、沃土四大科技增糧工程,大力引進、示范和推廣新技術(shù)、新品種。全市地膜糧食作物面積穩(wěn)定在120萬畝以上,主要作物良種覆蓋率達到98%,確保正常年景下糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。完善地方糧食儲備和糧食物流體系建設(shè),確保糧食有效供給。
積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞南林、北果、東牧、西菜的產(chǎn)業(yè)布局,加快區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“13111”草畜富民工程,落實豬雞產(chǎn)業(yè)提升計劃和萬千百十肉(奶)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,抓好畜禽良種繁育和重大疫病防控工作,新發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)60個、規(guī)模養(yǎng)殖場139個。加快規(guī)�；麡浣▓@步伐,新建優(yōu)質(zhì)果品基地35萬畝,改造老果園5萬畝,果品總產(chǎn)量達到100萬噸,優(yōu)質(zhì)果率達到70%。加快“菜籃子”基地建設(shè),擴大精細、鮮銷菜種植,蔬菜面積達到100萬畝,總產(chǎn)245萬噸。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),種植馬鈴薯110萬畝、中藥材22萬畝。積極推廣標準化、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和地理標志保護工作力度,培育農(nóng)業(yè)品牌,全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。實施“百龍增收”工程,扶持發(fā)展重點龍頭企業(yè),每個縣區(qū)新發(fā)展2—3個有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。加快供銷合作社改革發(fā)展步伐,大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代購銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息等農(nóng)村服務(wù)業(yè),新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社68個,建成一批特色鮮明、集散功能較強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場,加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實施好農(nóng)村飲水安全、水利水保、農(nóng)村沼氣、農(nóng)田基建等重點項目,新建農(nóng)村戶用沼氣1.1萬戶；創(chuàng)建1個率先實現(xiàn)農(nóng)村自來水化的重點縣；抓好秦安縣全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和上磨水庫工程建設(shè),做好高橋頭水庫和引洮二期供水工程前期工作,加快中小河流治理工程建設(shè),修建骨干堤防工程33公里；新增有效灌溉面積1.6萬畝、節(jié)水灌溉面積2萬畝；興修優(yōu)質(zhì)梯田25萬畝,創(chuàng)建1個梯田化建設(shè)重點縣；抓好“三北四期”、退耕還林、天然林保護、生態(tài)公益林、中德財政合作造林、凱迪生物質(zhì)能源林等生態(tài)項目建設(shè),完成造林30萬畝；以藉河示范區(qū)和坡耕地水土綜合整治工程為重點,治理水土流失面積200平方公里。
加大扶貧開發(fā)工作力度。堅持開發(fā)式扶貧和社會幫扶相結(jié)合,突出勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧和科技扶貧,整合多方面扶貧資金,繼續(xù)抓好“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點,使整村推進向整片、整流域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)推進。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。以促進農(nóng)民增收為目標,進一步加強勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè),組建高級技工學(xué)校,提升培訓(xùn)質(zhì)量,落實培訓(xùn)計劃。鞏固和擴大勞務(wù)基地,打造特色勞務(wù)品牌,擴大組織化勞務(wù)輸出規(guī)模。完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)63萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入53.5億元。
扎實推進新農(nóng)村示范建設(shè)。深入推進“百村示范、千村推進”工程,鞏固擴大第一批試點成果,抓好武山縣省級試點工作和第二批市級示范村建設(shè),著力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)和村容村貌整治等方面取得明顯成效。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面落實退耕還林補助、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、兩免一補、醫(yī)療救助等強農(nóng)惠農(nóng)政策,確保各項補助資金及時足額撥付到位。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。全面開展集體林權(quán)制度改革,逐步形成林業(yè)良性發(fā)展的新機制。加大財政支農(nóng)力度,創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
五、加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè),積極培育市場體系
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,認真落實國家刺激消費的各項政策措施,大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代市場服務(wù)體系。
推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。緊緊抓住交通條件改善有利時機,以“創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市”為統(tǒng)攬,全面實施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年翻番與品質(zhì)提升計劃,創(chuàng)新景區(qū)景點管理體制和經(jīng)營機制,強化行業(yè)管理,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,精心培育精品線路,強勢推介,主動融入大關(guān)中旅游圈,推動甘肅旅游業(yè)“兩翼齊飛”。加快麥積山景區(qū)世行貸款項目、市游客服務(wù)中心、旅游商品展銷中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動實施天水百里生態(tài)旅游風(fēng)情線、大地灣史前遺址旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目,推動建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、上星級的農(nóng)家樂旅游項目和合作組織,抓好中華人文始祖文化園項目的前期工作。力爭麥積山及伏羲廟、南郭寺、玉泉觀進入國家5A、4A級旅游景區(qū)。全年游客人次和旅游綜合收入分別增長23%和28%。
加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育。實施商貿(mào)流通企業(yè)“5強20戶”工程,改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷業(yè),積極培育金融保險、科技服務(wù)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、休閑健身等新型產(chǎn)業(yè),健全現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。努力擴大社會消費需求,培育農(nóng)村消費,促進城市消費,繼續(xù)組織開展好家電、汽車、農(nóng)機下鄉(xiāng)和家電汽車以舊換新等活動。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化步伐,促進信息消費。按照“挖掘、整理、培育、提升”的思路,著力培育具有知名品牌的餐飲龍頭企業(yè),加快特色餐飲街區(qū)開發(fā)、建設(shè),提升地方餐飲業(yè)整體發(fā)展水平。整合節(jié)會資源,建設(shè)會展中心,培育和發(fā)展區(qū)域會展市場,認真籌辦好2010年公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)、陜甘川寧毗鄰地區(qū)經(jīng)聯(lián)會第二十五屆年會等節(jié)會活動。
不斷完善城鄉(xiāng)市場體系。積極構(gòu)建“以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為落腳點”的城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)體系,進一步加大“萬村千鄉(xiāng)”市場、“雙百”市場、社區(qū)“雙進”、退市還路、縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場改造和“新網(wǎng)”工程實施力度,抓好秦州區(qū)花鳥魚蟲市場、堅家河綜合市場、秦安西部小商品城、甘谷冀城商場、武山渭北蔬菜批發(fā)市場、張家川縣商業(yè)城等重點市場改造,加快社區(qū)肉菜市場標準化改造和糧油副食品等重要商品儲備設(shè)施建設(shè)。加強誠信建設(shè)與管理,強化行業(yè)自律,加大對食品、藥品、酒類、煤炭、成品油、農(nóng)資等重點商品質(zhì)量和價格監(jiān)管,創(chuàng)造寬松的市場消費環(huán)境。
努力擴大對外貿(mào)易。堅持“走出去、引進來”的雙向開放戰(zhàn)略,廣泛開展交流與合作,擴大利用外資渠道,提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。全面落實各項進出口扶持政策,抓住國家提高部分商品出口退稅率的時機,加快機電、高新技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品基地建設(shè),積極申報國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地,努力擴大外貿(mào)出口規(guī)模,實現(xiàn)進出口總額1.3億美元,增長10%。
六、扎實開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動,大力提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平
以城鄉(xiāng)一體化為目標,以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手,進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善功能,強化管理,提升品位,增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力和承載功能。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用,全面實施新版城市總體規(guī)劃,編制完成城市近期建設(shè)規(guī)劃和一系列專項規(guī)劃,完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督。實施城市重點建設(shè)項目17個,年度投資7億元。完成藉河南路景觀工程、藉河風(fēng)情線西延工程、岷山路和羅玉河橋改造、麥積馬跑泉大道及污水處理廠主體工程。加快秦州北山災(zāi)害綜合治理、市區(qū)南北兩山景區(qū)開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、東十里曹家埂限價商品房和廉租房、商務(wù)中心、麥積渭濱北路綜合整治和馬跑泉市政廣場等項目建設(shè)。積極做好成紀大道、赤峪路拓建、麥積新城路網(wǎng)、雙橋大橋、社棠渭河大橋、秦州供熱管網(wǎng)改造等亞行貸款項目前期工作。進一步理順城投公司管理體制,拓寬資產(chǎn)儲備和經(jīng)營范圍。加強五縣縣城垃圾處理、污水處理、集中供熱及管網(wǎng)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),全方位提升城鎮(zhèn)化水平。
深入推進“三城聯(lián)創(chuàng)”工作。市區(qū)協(xié)作,城鄉(xiāng)聯(lián)動,全民參與,扎實推動國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國最佳歷史文化旅游城市創(chuàng)建工作。大力實施公共綠化、庭院和小區(qū)綠化及綠景工程,加快秦州北山公園、藉河濕地公園等重點城市園林建設(shè),啟動渭河城區(qū)段景觀工程,新增綠化面積20萬平方米。進一步理順城市建設(shè)與管理體制,繼續(xù)開展“深化城市管理提高年”活動,強化城市管理綜合執(zhí)法,加大對“八亂”和“三亭一場兩攤點”的整治力度,努力提高城市管理水平。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟,加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè),組織實施《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,切實加大節(jié)能減排工作力度。加強土地、礦產(chǎn)和水資源管理,大力推廣節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保新技術(shù),提升工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展功能,支持企業(yè)加大技術(shù)改造,降低能耗,推進廢棄物綜合利用。全面實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)五大環(huán)保工程,強化環(huán)境安全監(jiān)管,加大城市環(huán)境噪聲、餐飲業(yè)油煙、小鍋爐房煙塵污染等專項整治力度,加強飲用水源地保護和渭河、葫蘆河等流域污染防治,不斷提高環(huán)境質(zhì)量。積極推進秦州區(qū)省級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),抓好28個已上報節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目的爭取工作,組織實施好天水電傳所、電纜廠、鍛壓公司等節(jié)能項目,強化對重點用能企業(yè)的監(jiān)管,確保全面完成省上下達的“十一五”節(jié)能降耗和污染減排約束性指標任務(wù)。
七、全力做好財稅工作,加大金融支持力度
認真貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,充分發(fā)揮財政、信貸調(diào)節(jié)作用,加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持。
切實加強財稅工作。發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,大力培植新財源,向上爭資、向外引資、激活內(nèi)資,不斷拓寬融資渠道。強化財稅征管,確保財政收入的快速增長。堅持以人為本的公共財政方向,規(guī)范專項資金管理,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),集中財力辦大事。加大對“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、民生保障、社會事業(yè)、災(zāi)后重建和循環(huán)經(jīng)濟的支持力度,確保離退休人員離退休費和機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時發(fā)放。繼續(xù)深化財稅改革,強化監(jiān)管,不斷提高財稅工作水平。
強化金融支持力度。以“金融活動周”為載體,加強對金融工作的協(xié)調(diào)服務(wù),密切銀政銀企合作,努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極引導(dǎo)駐市金融機構(gòu)落實好支持對外貿(mào)易、商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,做好重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目的融資協(xié)調(diào)工作,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高服務(wù)效率。繼續(xù)做好“招行引資”工作。大力培育資本市場,積極推動星火、鍛壓、風(fēng)動、海林等有潛力的企業(yè)上市融資。繼續(xù)深化金融改革,強化金融監(jiān)管,促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
八、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展,著力構(gòu)建開放開發(fā)新格局
按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路,以開放促開發(fā),以開發(fā)促發(fā)展,加快各類園區(qū)建設(shè),著力培育新的經(jīng)濟增長點。
推動甘肅天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地把開發(fā)區(qū)打造成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極,力爭開發(fā)區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)序列。以社棠片區(qū)為重點,科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,加大園區(qū)道路、管網(wǎng)、橋梁、污水處理廠、變電站、河堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,開工建設(shè)渭河南北兩岸堤防工程和兩座跨河大橋,積極為項目入園創(chuàng)造條件。始終把招商引資作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心工作,落實優(yōu)惠政策,嚴格項目準入,力爭有一批大企業(yè)、大項目入駐。進一步理順管理體制,完善工作機制,加強規(guī)劃、土地、環(huán)保、審批、融資等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。初步建成高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園(科技企業(yè)孵化器)。
培育壯大天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。積極推進甘肅天水航天育種示范區(qū)建設(shè),進一步完善發(fā)展規(guī)劃,爭取國家支持,做大做強航天育種產(chǎn)業(yè)。加強與中國空間技術(shù)研究院的合作,支持神舟天辰科技實業(yè)公司重組天水綠鵬農(nóng)業(yè)科技有限公司,加快航天育種研發(fā)進程,積極爭取甘肅航天育種工程中心升級為國家級中心。充分發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用,培育孵化七大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、七大高科技企業(yè)集群,引導(dǎo)縣區(qū)加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè),推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭,全力抓好華天電子、星火機械、長城電器三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),加快秦州東十里、麥積廿鋪工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展,增強產(chǎn)業(yè)聚集孵化功能,打造工業(yè)發(fā)展高地。按照全市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,引導(dǎo)縣區(qū)在交通便利、發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
加快物流園區(qū)建設(shè)進度。充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢,做活通道經(jīng)濟,培育物流產(chǎn)業(yè),加快區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市建設(shè)。積極申報全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。加大甘泉、西十里物流園區(qū)建設(shè)力度,力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性突破。啟動實施市供銷、甘谷、武山洛門等物流園區(qū)項目。
九、大力發(fā)展各項社會事業(yè),推動社會全面進步
堅持社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),加快社會事業(yè)發(fā)展,努力縮小城鄉(xiāng)差距,提高公共服務(wù)水平。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實施“掃盲教育工程”,鞏固提高“兩基”成果,建立和完善責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。穩(wěn)步推進中小學(xué)布局調(diào)整,積極實施中小學(xué)校舍安全工程。優(yōu)化教育資源配置,促進各級各類學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件、教學(xué)裝備標準化,推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。實施普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金政策,普及高中階段教育,積極推進高中課程改革。扶持和規(guī)范民辦教育,完善幼兒教育和特殊教育。整合職教資源,擴大辦學(xué)規(guī)模,全面落實中職生國家免費及助學(xué)政策,加快發(fā)展職業(yè)教育。深化教育人事管理體制改革,加強師資隊伍建設(shè),促進教育事業(yè)健康發(fā)展。
積極推動科技進步與創(chuàng)新。以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新環(huán)境三大建設(shè)為重點,大力組織實施“六大科技創(chuàng)新”工程,加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。加大科技項目建設(shè)投入,爭取國列、省列科技項目50項,取得科技創(chuàng)新成果200項以上。繼續(xù)開展科技特派員試點工作,培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè),加快推動科技成果轉(zhuǎn)化。深入開展院地院企科技合作,建立與關(guān)中地區(qū)科技項目合作機制。大力發(fā)展民營科技企業(yè),加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
大力加強人才隊伍建設(shè)。積極實施“人才強市”戰(zhàn)略,創(chuàng)新人才工作機制,做好各類人才特別是領(lǐng)軍人才的引進、培養(yǎng)、選拔工作,加快甘肅東部人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè),開發(fā)利用好各類人才資源,不斷完善人才支撐體系,為經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力的人才保障。
加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)隴東南特色文化大市為目標,深化文化體制改革,加大文化藝術(shù)精品創(chuàng)作力度,積極培育地域特色文化品牌。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組織實施好伏羲廟維修保護三期、賈家公館、甘谷大像山、武山水簾洞和秦安明清一條街等文物保護工程,抓好750家“農(nóng)家書屋”和44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。扎實推進絲綢之路申遺、重點文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和節(jié)慶文化活動,加強文化市場管理,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭開工建設(shè)市廣電中心,完成南湖影院和1506個自然村“村村通”廣播電視建設(shè)工程。廣泛開展全民健身活動,推動競技體育上臺階、上水平。組織好全省第十二屆運動會、第七屆少數(shù)民族運動會、第八屆殘運會的籌備和參賽工作。完成雙橋體育館改擴建和麥積、武山全民健身中心工程建設(shè)任務(wù)。加快縣區(qū)檔案館、青少年活動中心和婦女兒童活動中心建設(shè),力爭完成二輪市志修編任務(wù)。
努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機制。加強醫(yī)療隊伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,大力扶持中西醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展,加強對甲型H1N1流感等重大傳染病的預(yù)防控制。加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完成市緊急醫(yī)療救援中心主體工程、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市第三、第四、第五人民醫(yī)院業(yè)務(wù)樓和五縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓等項目建設(shè),啟動實施市衛(wèi)校遷建一期和市中醫(yī)院住院大樓建設(shè)項目。
認真做好人口和計劃生育工作。以穩(wěn)定低生育水平為目標,建立依法管理、政策推動、村民自治、綜合治理新機制。搞好第六次人口普查。大力開展“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”創(chuàng)建活動,加強宣傳教育和技術(shù)服務(wù),落實優(yōu)先優(yōu)惠政策,狠抓各項節(jié)育措施落實,努力扭轉(zhuǎn)被動落后局面,全面完成人口和計劃生育目標任務(wù)。
十、高度關(guān)注和改善民生,維護社會大局和諧穩(wěn)定
堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來,加大公共財政用于民生的支出力度,集中精力辦好關(guān)系民生的大事、實事,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
辦好改善民生實事。堅持把解決群眾的切身利益問題放在突出位置,集中更多的精力和財力向民生工程傾斜,辦好12件改善民生的實事。(1)解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題。(2)建設(shè)通鄉(xiāng)油路7條、94.2公里,總投資5181萬元；實施通達通暢工程90條、389.6公里,總投資7251萬元,努力解決農(nóng)民出行難問題。(3)實施整村推進扶貧開發(fā)項目村65個,減少貧困人口5.5萬人。(4)以增加農(nóng)民收入、保障蔬菜供應(yīng)為目標,新建“菜籃子”工程示范基地4000畝。(5)積極實施中小學(xué)校舍安全工程,完成20萬平方米的危房改造任務(wù)。(6)以提高勞動力職業(yè)技能狀況為目標,加大勞動力技能培訓(xùn)力度,完成職業(yè)技能鑒定0.5萬人,培訓(xùn)勞務(wù)人員20萬人,實現(xiàn)中職招生2.2萬人,有組織輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員36萬人。(7)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人；加大普通高校畢業(yè)生就業(yè)援助力度,力爭全市應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80%。(8)實施全民健身工程路徑10套、農(nóng)民體育健身工程100個。(9)提高基本醫(yī)保受益面,全面落實新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均120元補助標準。(10)著力解決城市低收入家庭住房困難問題,發(fā)放廉租住房租賃補貼11119戶,建設(shè)保障性住房40萬平方米。(11)強化社會管理與服務(wù),提高村組干部報酬和村辦公經(jīng)費,建設(shè)城區(qū)規(guī)范化社區(qū)10個。(12)城區(qū)旅游景點門票對中小學(xué)生實行半價。同時,傾力辦好省政府確定的改善民生的14件實事,加強組織協(xié)調(diào),加快實施進度,確保按期全部兌現(xiàn)。
千方百計擴大就業(yè)。大力開展全國創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動,推動全民創(chuàng)業(yè)活動向縱深發(fā)展。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制,全面落實小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)服務(wù)補貼和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策,努力擴大就業(yè)。做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作,積極幫助大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè),鼓勵企業(yè)盡量不減員、不裁員,穩(wěn)定就業(yè)形勢。
不斷完善社會保障體系。全面實施集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險和關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保險,認真抓好武山縣全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,完善工傷保險制度,推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作,逐步提高報銷限額和報銷比例,擴大社會保險覆蓋面。加強社�；鹫鞴�,確保各項保險金的按時足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,切實做到動態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保,妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活。實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度,健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機制和醫(yī)療、慈善、殘疾人社會救助體系,完成市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)。進一步完善保障性住房建設(shè)相關(guān)政策,調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。
努力維護社會穩(wěn)定。全面實施“五五”普法規(guī)劃,增強全民法制觀念,推進依法治市進程。認真貫徹市委《關(guān)于進一步加強維護穩(wěn)定工作的意見》,嚴格執(zhí)行維穩(wěn)工作責(zé)任制,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,切實加強社會治安綜合治理,扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動,深入推進“平安天水”建設(shè)。堅持市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度,及時解決市委書記、市長留言板上反映的熱點難點問題,做好人民調(diào)解和法律服務(wù)工作,切實維護社會和諧穩(wěn)定。鞏固“安全生產(chǎn)年”活動成果,嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化安全宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)察,深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治行動,加大隱患治理和危險源監(jiān)控力度,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族政策,深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。依法管理宗教事務(wù),充分發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾的積極作用,促進宗教和順。依法保障婦女兒童合法權(quán)益,重視做好老齡工作和社會管理工作。加強人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)和擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作,爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”。
加強政府自身建設(shè)
以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進工作作風(fēng),提高行政效能,不斷增強駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展能力,努力開創(chuàng)政府工作新局面。
深化行政管理體制改革。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,減少體制機制障礙和制度漏洞。完成市、縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,進一步理順各級政府和部門職責(zé)權(quán)限,加快建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公務(wù)員錄用配套機制和監(jiān)督機制,積極推進事業(yè)單位分類改革和工作人員公開招聘制度,健全事業(yè)單位收入分配制度和績效考核機制。認真貫徹《行政許可法》,深化行政審批制度改革,充分發(fā)揮政務(wù)大廳集中審批服務(wù)功能,加強對窗口服務(wù)單位工作的監(jiān)督,最大限度地減少審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間,努力提高行政效能。加強應(yīng)急管理體系建設(shè),提高處置各類突發(fā)重大公共事件和自然災(zāi)害的能力。
積極推進依法規(guī)范行政。全面落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),加快法治政府建設(shè)。堅持科學(xué)民主依法決策,建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度,落實決策效能評估制度,依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),推進行政決策的科學(xué)化、制度化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督,接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,堅持規(guī)范性文件備案審查制度。進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè),落實行政執(zhí)法責(zé)任制,強化行政執(zhí)法監(jiān)督,切實規(guī)范行政行為。深入推進政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開,堅持政府新聞發(fā)布和信息公開制度,加強電子政務(wù)建設(shè),促進政府工作公開、公正、公平和便民。
切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),深入基層、深入群眾,問政于民、問需于民、問計于民,解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,多辦暖民心、得民心、穩(wěn)民心的實事、好事。大興求真務(wù)實之風(fēng),堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假,進一步精簡會議,壓縮文件,減少事務(wù)性活動,完善年度目標責(zé)任制和崗位責(zé)任制,推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制。堅持民主評議行風(fēng),加強行政效能監(jiān)察,強化督促檢查和考核,促進各項工作部署和目標任務(wù)的全面落實。大興艱苦奮斗之風(fēng),嚴格控制公務(wù)消費,厲行節(jié)約,勤儉辦事,反對鋪張浪費,最大程度降低行政成本。
努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。完善和堅持學(xué)習(xí)制度,在政府系統(tǒng)積極倡導(dǎo)和形成重視學(xué)習(xí)、加強學(xué)習(xí)、鼓勵學(xué)習(xí)、推動學(xué)習(xí)的正確導(dǎo)向,切實提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成效。堅持把社會主義核心價值體系建設(shè)貫穿到學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的各個方面,教育和引導(dǎo)干部著力增強貫徹黨的基本方針、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性,增強建設(shè)中國特色社會主義、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅定性。
不斷深化廉政建設(shè)。認真貫徹落實廉潔自律的各項規(guī)定,嚴格規(guī)范建設(shè)工程招投標、財政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。進一步強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?加大對商業(yè)賄賂和專項資金的綜合治理,堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng),嚴肅查處違法違紀案件,整肅政風(fēng)和經(jīng)濟秩序,維護公平競爭。
各位代表,時代賦予我們更大責(zé)任,人民群眾寄予我們更多期待。我們堅信,無論困難多大、任務(wù)多么艱巨,只要我們堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅定不移地落實市委的決策部署,堅定不移地依靠廣大干部群眾,就一定能夠克難制勝,不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,搶抓機遇,堅定信心,乘勢而上,全面完成市五屆九次全委擴大會議既定的各項目標任務(wù),為推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展而不懈奮斗!
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