正視現(xiàn)實 破解難題
全力推動天水農業(yè)跨越式科學發(fā)展
——關于加快天水農業(yè)發(fā)展的思考之三
中共天水市委副書記 張應華
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是解決“三農”問題、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇,也是增加農民收入、全面建設小康社會的有效途徑。近年來,雖然我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設取得了初步成效,但仍然存在觀念、機制、市場、科技、投入等方面的突出問題。如何破除瓶頸制約,加快天水農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,是當前我們必須深入研究、認真解決的重大問題。
一、思想保守,觀念陳舊——必須加強農民教育,轉變思想觀念
落后的小富即安、自給自足的“小農意識”與發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的改革創(chuàng)新、與時俱進的現(xiàn)代農業(yè)思想之間的矛盾,這是制約我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念問題。
我國自古以來就是一個以自然經(jīng)濟為主體的農業(yè)大國,農民在長期的農耕生產(chǎn)中形成了根深蒂固的“小農意識”。天水地處西部內陸欠發(fā)達地區(qū),與東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,農民受傳統(tǒng)自然經(jīng)濟的影響更深。具體而言,農民溫飽即安的思想比較普遍,大多數(shù)農民追求層次相對較低,只是滿足于解決溫飽、夠吃夠喝,缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的思想,這與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、全面建設小康社會的目標要求很不適應；農民自給自足的思想比較普遍,一家一戶包攬了農業(yè)生產(chǎn)的全過程,生產(chǎn)的農產(chǎn)品只是為了滿足自身需要,這與現(xiàn)代農業(yè)注重社會分工,加強配套協(xié)作,發(fā)展商品經(jīng)濟的要求很不適應；農民因循守舊的思想比較普遍,長期沿襲一年一茬或兩年三茬的單一種植模式,使用簡單生產(chǎn)工具,采取露天常規(guī)栽培方式,這與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展復種、套種和設施栽培,推行機械化耕作的要求很不適應。
經(jīng)濟落后并不可怕,可怕的是思想落后。我們要加強對農民的教育引導,逐步消除“小農意識”,樹立發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)理念,為加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定思想基礎。
一要引導農民樹立市場經(jīng)濟意識。要加強對農民的市場經(jīng)濟知識培訓,教育農民樹立市場意識、商品意識,按照市場需求,調整產(chǎn)業(yè)結構,確定種植品種,積極發(fā)展畜牧、果品、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)和中藥材、馬鈴薯、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)適銷對路的農產(chǎn)品,增加農業(yè)經(jīng)濟效益。
二要引導農民樹立創(chuàng)業(yè)致富意識。要認真貫徹黨和國家強農富農政策,積極借鑒華西村、大邱莊等的先進經(jīng)驗,對農民創(chuàng)業(yè)給予信息、資金、技術等多方面的支持,加強示范引導,培養(yǎng)先進典型,引導農民在農業(yè)生產(chǎn)中干大事、創(chuàng)大業(yè),做大特色產(chǎn)業(yè),加快農村發(fā)展。
三要引導農民樹立改革創(chuàng)新意識。要引導農民轉變傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展設施農業(yè),積極推廣間作套種、復種等高效生產(chǎn)模式,提高土地的產(chǎn)出率。要引導農民轉變農業(yè)耕作方式和經(jīng)營理念,積極推廣應用新品種、新技術和先進農業(yè)機械,大力推行農業(yè)標準化生產(chǎn),提高農業(yè)生產(chǎn)效率。
二、分散經(jīng)營,難以統(tǒng)籌——必須深化農村改革,創(chuàng)新體制機制
現(xiàn)行的一家一戶的承包經(jīng)營、分散經(jīng)營與發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的區(qū)域化、規(guī)模化、機械化、集約化、標準化之間的矛盾,這是制約我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機制問題。
黨的十一屆三中全會以來,我國農村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,極大地調動了農民的生產(chǎn)積極性,解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力,對于在短時期內解決農民溫飽問題起到了極其重要的作用。但是,隨著農村生產(chǎn)力水平的提高和市場經(jīng)濟的發(fā)展,一家一戶的承包經(jīng)營、分散經(jīng)營的局限性日益顯現(xiàn)。主要是:地塊面積較小,耕種十分不便,限制了區(qū)域化布局和規(guī)�；a(chǎn),產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益難以發(fā)揮；田塊分割,地硬阻隔,大型農業(yè)機械派不上用場,只能采取人畜作業(yè),機械化水平不高,農業(yè)生產(chǎn)效率較低；一家一戶的小生產(chǎn)很難和千變萬化的大市場進行對接,難以有效應對市場變化,抵御市場風險的能力較弱。這種傳統(tǒng)分散的經(jīng)營方式,限制了農業(yè)發(fā)展的區(qū)域化、規(guī)�；�、機械化、集約化、標準化,影響了農業(yè)整體效益的發(fā)揮。
現(xiàn)行的土地經(jīng)營方式,是制約我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制性因素。我們要適應農業(yè)發(fā)展新形勢,認真總結實踐經(jīng)驗,深化農村各項改革,積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
一要積極推進農村土地經(jīng)營權流轉。要認真落實《天水市農村土地承包經(jīng)營權流轉管理實施辦法》,在穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度的基礎上,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵農戶通過多種形式,流轉土地承包經(jīng)營權。要引導有實力、愿意投資農業(yè)的企業(yè)家和其它經(jīng)濟組織參與土地流轉,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,為農業(yè)機械化、規(guī)�；瘎�(chuàng)造條件。
二要全面推進集體林權制度改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下,將林地使用權和林木所有權落實到戶,確立農民經(jīng)營主體地位,積極推進公益林補償、林權抵押等配套改革,鼓勵農戶通過租賃、轉包等形式,擴大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,發(fā)展大型畜牧養(yǎng)殖,實現(xiàn)資源增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收的目標。
三要注重整合農業(yè)資源及農業(yè)項目。要統(tǒng)籌農業(yè)資源,打破涉農部門各自為陣、條塊分割的狀況,按照“各投其資、各記其功、渠道不亂、用途不變”的原則,整合農業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、科技等部門項目資金,集中力量辦大事,積極扶持發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。
三、常規(guī)生產(chǎn),產(chǎn)銷脫節(jié)——必須健全市場體系,延長產(chǎn)業(yè)鏈條
農民的常規(guī)生產(chǎn)、擴大生產(chǎn)與發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的適應市場變化、農產(chǎn)品加工增值、延長產(chǎn)業(yè)鏈條之間的矛盾,這是制約我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場問題。
就我市而言,農產(chǎn)品銷售渠道不暢、價格低而不穩(wěn)、“賣難”問題突出,嚴重制約了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這一問題,既有農業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性因素,比如農產(chǎn)品比較固定,生產(chǎn)周期較長,上市時間集中,很難適應市場的變化；也有農民自身的原因,比如多數(shù)農民固守傳統(tǒng)的種植習慣,只是憑經(jīng)驗從事農業(yè)生產(chǎn),很少根據(jù)市場需求調整種植結構、產(chǎn)品布局,生產(chǎn)具有很大的盲目性和趨同性,每年生產(chǎn)出的農產(chǎn)品品種大致相同,產(chǎn)量逐步擴大,導致農產(chǎn)品“賣難”；還有農產(chǎn)品加工貯藏方面的問題,比如我市龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢,保鮮儲藏和加工轉化能力較低,迫使大量初級農產(chǎn)品在收獲季節(jié)直接進入消費市場,影響了農產(chǎn)品的價格和銷售。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依賴于大流通、大市場,各種資源要通過市場來配置,各種利益要通過市場來調節(jié),各種農產(chǎn)品要通過市場來實現(xiàn)。我們要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,調整產(chǎn)業(yè)結構,健全市場體系,拓寬營銷渠道,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,努力增加農民收入。
一要擴大農產(chǎn)品流通銷售渠道。要健全完善市場體系,對秦州贏池、武山洛門、秦安北大等有一定規(guī)模的農產(chǎn)品批發(fā)市場,進一步加強管理,完善配套設施,擴大市場規(guī)模,強化服務功能,發(fā)揮大市場對大產(chǎn)業(yè)的帶動作用。要加強產(chǎn)地市場建設,在集散地建立臨時交易市場,滿足農產(chǎn)品交易需求。支持企業(yè)申請辦理出口權,積極開拓國外市場。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式,鼓勵引導農產(chǎn)品批發(fā)市場和農產(chǎn)品加工企業(yè)直接向超市、連鎖店和便利店配送農副產(chǎn)品,培育壯大終端市場,減少中間環(huán)節(jié),提高農產(chǎn)品銷售收入。
二要增強農產(chǎn)品的市場競爭力。要加強農產(chǎn)品檢測檢驗體系建設,探索建立市場準入制度,加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設,鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)。建立健全農產(chǎn)品等級標識制度,大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產(chǎn)品,積極推動生產(chǎn)基地和企業(yè)產(chǎn)品認證。加大對農產(chǎn)品品牌的培育力度,支持農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農戶申請注冊商標,培育一批農產(chǎn)品知名品牌。
三要提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,積極扶持發(fā)展各類社會化服務組織,鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員和農村能人創(chuàng)辦、領辦合作經(jīng)濟組織,建立“龍頭企業(yè)+農戶”、“專業(yè)市場+農戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等多種經(jīng)營模式。充分發(fā)揮農村專業(yè)合作組織的作用,為農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術、市場、信息等全方位服務,把一家一戶的小生產(chǎn)同千變萬化的大市場有效對接起來,提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
四要提高農產(chǎn)品加工轉化能力。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè),在全市篩選100家科技含量高、市場潛力大、帶動輻射能力強的龍頭企業(yè),給予重點扶持。要圍繞畜產(chǎn)品、蔬菜、蘋果、葡萄、核桃、花椒、中藥材加工,通過爭取項目、招商引資等方式,有選擇地引進新上一批大型農產(chǎn)品加工項目,提高農產(chǎn)品精深加工能力,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農產(chǎn)品附加值。
四、素質不高,人才匱乏——必須抓好科技培訓,加快技術推廣
農民普遍文化程度低、掌握的農業(yè)技術少與發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的培養(yǎng)造就掌握新知識、新技術的新型農民之間的矛盾,這是制約我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技問題。
近年來,我們雖然高度重視對農民的教育培訓,農民科學文化水平有了較大提高。但與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求相比,素質不高、人才匱乏的問題仍然十分突出。主要表現(xiàn)在:一是農村勞動力文化程度普遍較低。我市農民文化程度以小學和初中居多,文盲、半文盲較多,高中以上文化程度的人數(shù)相對較少；農民只是熟悉農業(yè)基本常識,對現(xiàn)代農業(yè)科技知識掌握不多。二是文化技能較高的青壯年勞動力棄農外流嚴重,削弱了農業(yè)從業(yè)人員的整體素質。由于農業(yè)比較效益低、勞動強度大,對農民尤其是年輕農民的吸引力較小,受過高等教育、具有較強就業(yè)技能的農民大多都已流向城市,留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)的以老人和婦女居多。三是農業(yè)專業(yè)人才十分短缺。農村木匠、泥瓦工等方面的人才較多,而從事農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售等方面的人才十分缺乏。大中專畢業(yè)生中,學工業(yè)技術專業(yè)的較多,學農業(yè)技術專業(yè)的較少。
加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,需要高素質的人才作為保證。我們要大力發(fā)展農村教育,加快科技普及推廣,努力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供人才支持。
一要優(yōu)先發(fā)展農村教育。加強農村教育基礎設施建設,加快中小學布局調整,完善農村義務教育經(jīng)費保障機制,普及高中階段義務教育,提高農村義務教育質量,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農村職業(yè)教育,加強農民技能培訓,廣泛培養(yǎng)農村實用人才。加強農村現(xiàn)代遠程教育,充分利用優(yōu)質教育資源,開展農業(yè)實用技術培訓。加大農村成人教育力度,依托各級政府和社會力量,整合教育資源,不斷提高農民群眾運用科技發(fā)展農業(yè)的能力。
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