努力建設(shè)富裕文明和諧的新天水
——在中國共產(chǎn)黨天水市第五次代表大會上的報(bào)告
趙春
(2006年12月24日)
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中共天水市第四屆委員會，向大會作工作報(bào)告。
一、第四次黨代會以來工作回顧
市第四次黨代會以來，全市各級黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、干部和群眾搶抓機(jī)遇，求實(shí)進(jìn)取，苦干實(shí)干，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到今年底，全市生產(chǎn)總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長11.6%；大口徑財(cái)政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長23.34%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長保持在15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成218.83億元，與上屆的五年相比增長78.6%；社會消費(fèi)品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長12.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展，寶蘭二線鐵路、天巉、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設(shè)，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機(jī)場等重大交通項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，東、西、南向大通道進(jìn)一步暢通，縣、鄉(xiāng)干線公路、景區(qū)道路通達(dá)深度和等級標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，一批城市道路、橋梁、廣場和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，城市建設(shè)正在實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)大規(guī)模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環(huán)境的轉(zhuǎn)變。舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，歷史文化名城保護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。農(nóng)村相繼實(shí)現(xiàn)村村通電、通農(nóng)機(jī)路、通廣播電視、通電話，實(shí)施一批人畜飲水、沼氣建設(shè)、農(nóng)田水利等項(xiàng)目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護(hù)、藉河流域綜合治理、生態(tài)縣建設(shè)、市區(qū)南北兩山和景區(qū)綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大力推進(jìn)，有力拉動了經(jīng)濟(jì)增長，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)自主增長能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)不斷發(fā)展壯大，機(jī)械、電子、電器、輕工、建材等主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢地位進(jìn)一步強(qiáng)化，工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，市場競爭力明顯提高。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局逐步形成，“龍頭”企業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
——以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國有企業(yè)改革走在全省前列，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，改革成效初步顯現(xiàn)，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取消農(nóng)、牧業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)零稅率，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并幅度達(dá)23.12%，基本達(dá)到了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、激活干部隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變工作職能、提高工作效率的目的。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，啟動事業(yè)單位改革試點(diǎn)和教育、文化、衛(wèi)生、投融資體制改革，成立天水市城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司和天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執(zhí)法和行政審批服務(wù)改革，發(fā)展環(huán)境不斷改善。節(jié)會經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對外開放不斷擴(kuò)大，招商引資取得突破性進(jìn)展，建成和正在建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在朝著從自我積累、內(nèi)力推動為主向與招商引資、外力推動結(jié)合轉(zhuǎn)變。——扶貧開發(fā)進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快開發(fā)式扶貧進(jìn)程，積極開展“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目建設(shè)，全市農(nóng)村又有7.87萬絕對貧困人口基本解決溫飽，農(nóng)村貧困面大幅度下降，部分地區(qū)向小康邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到今年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7400元，年均增長8.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元，年均增長7.3%。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)困難群體救助體系逐步建立，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，生活質(zhì)量明顯改善。
——精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，廣大干部群眾的發(fā)展意識、改革意識、法治意識和科技意識不斷增強(qiáng)。依法治市全面推進(jìn)，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展，各民主黨派、工商聯(lián)和工、青、婦、科協(xié)等人民團(tuán)體圍繞大局，積極有效地發(fā)揮作用，形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。大力推進(jìn)依法行政、公正司法、黨務(wù)政務(wù)公開，基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持了社會穩(wěn)定和諧。科技、教育事業(yè)較快發(fā)展，五縣兩區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，科技創(chuàng)新步入全省前列，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。文化、衛(wèi)生、體育、新聞事業(yè)發(fā)展取得新的進(jìn)步，人口與計(jì)劃生育、資源與環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。國防后備力量建設(shè)和雙擁共建工作扎實(shí)開展，成效顯著。我市相繼創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市、CCTV評選最具西北風(fēng)情的西部名城、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市，三次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市，兩次被命名為全國雙擁模范城市，連續(xù)二次被評為全國十大節(jié)慶城市，連續(xù)三次榮獲全國“長安杯”獎、“全國社會治安優(yōu)秀地市”稱號，連續(xù)十年榮獲全省社會治安良好地區(qū)稱號。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。深入開展警示教育、權(quán)力觀教育和社會主義榮辱觀教育，農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動試點(diǎn)工作得到了中央和省委的充分肯定，全市黨員先進(jìn)性教育活動取得實(shí)效，推動了全市黨建工作整體水平的提高。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督等方面取得新進(jìn)展，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和城市社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮了基層黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨員隊(duì)伍不斷壯大，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《實(shí)施綱要》，加大反腐敗工作力度，在預(yù)防和治理腐敗方面取得明顯成效。同志們，市第四次黨代會以來的四年，是全市人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)屪C(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)、深化改革、加快發(fā)展的四年，是全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的四年，也是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的四年。我們?nèi)〉玫倪M(jìn)步與成績，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨政組織和廣大干部開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全市各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，與歷屆市委工作打下的良好基礎(chǔ)和社會各界的關(guān)心支持密不可分。在此，我代表中共天水市第四屆委員會，向所有關(guān)心、支持天水建設(shè)，為天水發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示誠摯敬意和衷心感謝！
回顧過去四年的發(fā)展歷程，我們深深體會到，要把天水的事情辦好，必須堅(jiān)持和運(yùn)用以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：
——必須堅(jiān)持把中央和省委的精神同我市實(shí)際緊密結(jié)合起來，走適合天水實(shí)際的發(fā)展路子，以新的思維、新的視野、新的舉措，創(chuàng)造性地開展工作。
——必須堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，確定科學(xué)合理、適度超前的奮斗目標(biāo)，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發(fā)展來進(jìn)行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決。
——必須堅(jiān)持把改革和創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動力，清除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以深入推進(jìn)國有企業(yè)改革為核心，牢固樹立創(chuàng)新意識，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
——必須堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，堅(jiān)持依法治市，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展競爭力。
——必須堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)人民群眾收入水平，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，調(diào)動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力和永葆先進(jìn)性這個主題，把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，不斷完善民主集中制的各項(xiàng)制度，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績的同時，必須清醒地看到，我們發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，體制機(jī)制不夠完善等深層次問題尚未得到根本解決，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財(cái)力緊張，發(fā)展資金不足，財(cái)源后勁乏力；工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，自主創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力、市場競爭能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，農(nóng)民增收難度較大；社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力較大，影響社會穩(wěn)定的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題仍然比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然存在，部分黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)還難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。對此，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題和挑戰(zhàn)，既要知難而進(jìn)，迎難而上，更要艱苦奮斗，真抓實(shí)干，用發(fā)展的辦法解決一切矛盾和問題。二、今后五年的發(fā)展思路和主要任務(wù)
今后五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是進(jìn)一步加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵時期，我們只有站在全省、全國、乃至國際宏觀環(huán)境下審視天水的發(fā)展，深刻分析面臨形勢，才能掌握領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的主動權(quán)。從發(fā)展的有利條件看，國際、國內(nèi)資本流動、產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移速度加快、國家實(shí)施西部大開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)以及省上在“十一五”發(fā)展布局上把我市納入西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅東部大城市發(fā)展規(guī)劃等舉措，給我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。更重要的是，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我市具有的優(yōu)勢更加凸顯，全市上下加快發(fā)展的認(rèn)識更加統(tǒng)一，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)的氛圍更加濃厚。面向未來，我們一定要堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，努力建設(shè)富裕文明和諧的新天水。
今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，全面實(shí)施“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)改革創(chuàng)新，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和諧天水，加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)是：發(fā)揮交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化、旅游資源和人力資源七大優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、隴上最佳宜居環(huán)境城市、國家重點(diǎn)旅游城市的宏偉藍(lán)圖。國民經(jīng)濟(jì)增長速度和全社會固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平，確保經(jīng)濟(jì)總量在全省繼續(xù)保持較前位次，人均GDP達(dá)到全省中等水平;人口自然增長率低于全省平均水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入有較大提高，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展；黨的思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)有新提高；全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。
按照總的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，要實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：
第一，堅(jiān)持加快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面落實(shí)“五個統(tǒng)籌”。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面。第二，堅(jiān)持以人為本。把符合最廣大人民群眾的利益作為科學(xué)決策、制定政策的最高準(zhǔn)則，把人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。
第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革開放作為加快發(fā)展的第一動力，力爭使重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。加快建立充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面提高對外開放水平。把提高自主創(chuàng)新能力作為提升我市經(jīng)濟(jì)核心競爭力的戰(zhàn)略舉措，使已有的優(yōu)勢進(jìn)一步升華，潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。
第四，堅(jiān)持穩(wěn)定和諧。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定促改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保和諧。
第五，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，凝聚一切有利于發(fā)展的力量，調(diào)動一切有利于發(fā)展的因素，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，力求在解決社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上有更大的突破。講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。
建設(shè)富裕文明和諧的新天水，是全市350多萬人民的強(qiáng)烈愿望，是全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員肩負(fù)的重大歷史使命。我們要充分調(diào)動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，抓主抓重，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，進(jìn)一步提高綜合實(shí)力。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國發(fā)展已實(shí)現(xiàn)由總體小康向全面小康社會、和諧社會建設(shè)邁進(jìn)，省內(nèi)兄弟市州正在各恃優(yōu)勢、競相發(fā)展，而我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來雖然在發(fā)展方面邁出的步子較大，但由于受諸多因素的制約，發(fā)展速度不快，發(fā)展的質(zhì)量不高，離總體小康和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有一定的差距，加快發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我們必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動搖，抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，用發(fā)展的旗幟凝聚人心，用發(fā)展的辦法解決矛盾，用發(fā)展的成果惠澤百姓，立足實(shí)際，奮起直追，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。1、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。項(xiàng)目是投資的載體，是推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效手段。近幾年，市委堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重大舉措，爭取和實(shí)施了一大批項(xiàng)目，有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。尤其今年是全市實(shí)施項(xiàng)目最多、投資最大、成效最為顯著的一年，一大批建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，還有一些大的項(xiàng)目已經(jīng)或即將啟動，這為我們進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來五年，我們必須緊緊抓住這個難得的機(jī)遇，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，按照國家宏觀政策和市場導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，積極拓展項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，努力提高投資質(zhì)量和效益，謀劃建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是財(cái)源建設(shè)起長遠(yuǎn)帶動作用的骨干項(xiàng)目，推動全市項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模、上水平。以能源資源開發(fā)為著力點(diǎn)，突出抓好大唐甘谷電廠技改擴(kuò)建、國電天水電廠立項(xiàng)建設(shè)、武山鉬礦勘探開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以引進(jìn)和開發(fā)優(yōu)勢工業(yè)項(xiàng)目為提升點(diǎn)，爭取和實(shí)施一批企業(yè)技改和擴(kuò)建項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品市場競爭力，增強(qiáng)發(fā)展后勁；以交通、水利、生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，突出抓好天寶高速公路、天定高速公路、天平鐵路、縣際通鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、藉河城區(qū)段綜合環(huán)境治理、中德合作造林工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境；以完善城市功能、改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件為著眼點(diǎn)，突出抓好天然氣城市氣化工程、農(nóng)村沼氣示范工程、城鄉(xiāng)道路、污水垃圾處理、水電暖等設(shè)施建設(shè)和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件、提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。通過全市上下的共同努力，確�！笆晃濉蹦┤嫱瓿�50個上億元重大建設(shè)項(xiàng)目工程，全社會固定資產(chǎn)投資額達(dá)到450億元以上。
2、加大改革開放力度，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持以股權(quán)多元化為目標(biāo)，緊緊抓住國有資產(chǎn)管理體制改革的有利時機(jī)，加快推進(jìn)企業(yè)的引資嫁接和改組改造，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制；改制不到位的市縣屬企業(yè)，要加快改革改制步伐；在困難企業(yè)改革中，要正確處理好各方面的利益關(guān)系，解決好債務(wù)處理、人員安置和資產(chǎn)盤活等問題，推動企業(yè)走出困境，改制新生。要全面推進(jìn)財(cái)稅體制、流通體制、土地流轉(zhuǎn)、公用事業(yè)、收入分配、信用體系等各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步完善城市管理綜合行政執(zhí)法和行政審批服務(wù)改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要積極推進(jìn)投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司和市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資公司的作用，以改革的思路多方籌資，加快城市建設(shè)。要不斷深化農(nóng)村信用社改革，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大金融支農(nóng)的力度。要堅(jiān)持實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，把招商引資作為加快發(fā)展的“一號工程”來抓，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，提高招商實(shí)效。要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和配套項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者來天水投資興業(yè)，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式開展直接融資。各級工業(yè)園區(qū)要成為招商引資、集約發(fā)展的示范區(qū)，帶動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、著力優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步創(chuàng)造發(fā)展條件。要圍繞建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范建設(shè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公共服務(wù)型政府，把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，繼續(xù)落實(shí)千人評議、投訴查糾、掛牌保護(hù)等行之有效的措施，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)人員的發(fā)展意識、服務(wù)意識和法制觀念，推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法，在更深層次上優(yōu)化投資環(huán)境，努力形成公平公正、規(guī)范有序的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類生產(chǎn)要素的活力得到充分釋放。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要加快依法行政、科學(xué)決策、以民為本、服務(wù)社會的誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步樹立責(zé)任政府、服務(wù)政府、陽光政府的良好形象，提高政府公信力，堅(jiān)決糾正公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向，認(rèn)真解決推諉扯皮、辦事拖拉以及吃拿卡要等問題，努力營造科學(xué)開放的工作環(huán)境、誠實(shí)守信的商業(yè)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、安全有序的法制環(huán)境、方便舒適的人居環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的跨越，不僅要做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)資源，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在集約發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
1、加快工業(yè)集約化發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)集群理念謀劃工業(yè)，走以市場為導(dǎo)向、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套、企業(yè)大量集聚的產(chǎn)業(yè)集群路子，緊緊抓住國家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，優(yōu)化整合工業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電子電器、輕工建材、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，適時組建企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)上市融資。大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成一批機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、效益良好的民營企業(yè)群。大力支持中小企業(yè)，健全社會化服務(wù)體系。依托資源開發(fā)，培育壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷完善區(qū)域工業(yè)體系。大力實(shí)施“10強(qiáng)50戶”工程，集中力量培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。加大科技創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點(diǎn)研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名產(chǎn)品，全力打造華天科技、星火機(jī)床、風(fēng)動工具、長城電器等知名品牌，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。適應(yīng)新的發(fā)展形勢，運(yùn)用新材料、新工藝、新技術(shù)，創(chuàng)新機(jī)制，提升建筑業(yè)的市場競爭力。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、聚集、孵化和輻射帶動的功能，加快天水高新技術(shù)工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園區(qū)、電子工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園和麥積廿鋪工業(yè)示范區(qū)及五縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，爭取更多的高新科技優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，引導(dǎo)協(xié)作配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，使園區(qū)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，促進(jìn)集約化發(fā)展。2、加快旅游業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞建設(shè)國家重點(diǎn)旅游城市和西部旅游名城目標(biāo)，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場意識，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，以秦州、麥積為中心，以麥積山風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，以古“絲綢之路”為主線，進(jìn)一步挖掘旅游資源的歷史和人文內(nèi)涵，重視旅游資源地域品牌的注冊和保護(hù)工作，加快培育特色旅游產(chǎn)品，精心打造和營銷以“羲皇故里、麥積山石窟、大地灣遺址、秦州古韻、隴上江南”為主的旅游品牌和精品旅游線路。依托自然和人文資源及高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、節(jié)會經(jīng)濟(jì)等開發(fā)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游和會展旅游，大力開發(fā)旅游商品，增強(qiáng)旅游品牌的吸引力和競爭力。堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，積極做好天寶高速公路沿線精品景點(diǎn)的規(guī)劃和開發(fā)，加快麥積山申遺工作和申報(bào)國家地質(zhì)公園工作。加強(qiáng)跨省、跨區(qū)域的旅游線路對接合作，加快與全省及周邊地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路建設(shè)，打好“綠色生態(tài)牌”和“歷史文化牌”。加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
3、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化導(dǎo)向，用建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)的理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，集中培育10戶銷售額5000萬元以上的流通企業(yè)，引導(dǎo)小型和非公有制流通企業(yè)加快發(fā)展。大力實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，建設(shè)有一定規(guī)模的電子電工電器產(chǎn)品交易市場，在繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品和高附加值工業(yè)產(chǎn)品出口的同時，狠抓農(nóng)副產(chǎn)品的出口，努力開拓國際市場，加快內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化步伐。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，建立完善區(qū)域市場體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品市場、要素市場、技術(shù)市場建設(shè)，構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流體系，加快天水會展中心、麥積區(qū)甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建設(shè)進(jìn)度和天水二級海關(guān)籌建工作。新建擴(kuò)建一批產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場，加快社區(qū)市場和便民市場建設(shè)，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，吸引各種生產(chǎn)要素聚集，努力把天水建成集人流、物流、資金流、信息流為一體的隴東南商貿(mào)物流中心城市。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息、文化、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、郵政電信、電力運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
4、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力。按照把天水建成具有產(chǎn)業(yè)聚集功能的大城市的要求和建設(shè)隴上最佳宜居城市、國家生態(tài)園林城市的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，加快市區(qū)擴(kuò)容建設(shè)步伐，逐步形成兩區(qū)相向、東西延伸、南北拓展的城市發(fā)展態(tài)勢。堅(jiān)持強(qiáng)化功能和擴(kuò)大規(guī)模相結(jié)合，正確處理舊城改造和新區(qū)建設(shè)的關(guān)系，構(gòu)筑以市區(qū)為中心、五縣縣城為骨干、各具特色的小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，力爭“十一五”末，建成區(qū)面積擴(kuò)大到56平方公里，市區(qū)戶籍人口達(dá)到60萬，常住人口達(dá)到80萬，城市化水平進(jìn)一步提高。要按照適度超前、科學(xué)布局，統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展、以點(diǎn)串線、重點(diǎn)突破的思路，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)加快國道過境段、高速公路、鐵路沿線、河谷川道區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，依托區(qū)位、旅游、文化、生態(tài)等優(yōu)勢，發(fā)展一批優(yōu)勢互補(bǔ)、交通便捷、特色鮮明、輻射帶動力較強(qiáng)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)群，使之成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。突出縣域經(jīng)濟(jì)特色、壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高城鎮(zhèn)化水平，支持有條件的縣撤縣設(shè)市，促進(jìn)城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶的崛起。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重視加強(qiáng)農(nóng)村居民住宅規(guī)劃。經(jīng)過五年的努力，力爭全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%以上。
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