天水離西部最佳宜居環(huán)境城市目標(biāo)還有多遠(yuǎn)
天水市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 馮沙駝
本世紀(jì)初，在“十五”計(jì)劃開(kāi)始之時(shí)，天水市委、市政府提出在本世紀(jì)初把天水建為西部最佳人居環(huán)境城市的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，這一目標(biāo)和設(shè)想愈來(lái)愈被全市人民所注目、所接受，全力以赴為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的各項(xiàng)工作不斷深入。"十五"計(jì)劃即將過(guò)去，西部最佳人居環(huán)境城市的目標(biāo)完成得怎樣？尤其是黨中央明確提出構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)后，我們對(duì)最佳人居環(huán)境城市的認(rèn)識(shí)也隨之深化。如果說(shuō)，“十五”期間的努力，使天水城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了量的突破，即城市規(guī)模以及一系列城市發(fā)展指標(biāo)的大提升，為最佳人居環(huán)境城市的構(gòu)建奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么，即將拉開(kāi)帷幕的“十一五”規(guī)劃，將使天水城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，其突出特點(diǎn)是城市整體質(zhì)量、素質(zhì)、品位顯著提升，其標(biāo)志是基本實(shí)現(xiàn)西部最佳宜居環(huán)境城市目標(biāo)。
一、最佳人居環(huán)境城市應(yīng)為最佳宜居環(huán)境城市
“宜居”是一個(gè)綜合的概念，而且這個(gè)概念隨著人們生活水平的提高、認(rèn)識(shí)水平的提升而不斷地深化、明晰。改革開(kāi)放之初，開(kāi)始定位居住問(wèn)題時(shí)，提出的是“安居 ”，它反映了幾千年來(lái)人們追求“居住為安”的一種最低生活需求。隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，上世紀(jì)后期，提出了“人居”概念，將安居提升了一步，表達(dá)了人們 追求較高檔次生活的強(qiáng)烈愿望。而“宜居”的提出，反映出隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)居住從簡(jiǎn)單要求到綜合要求的提高，即對(duì)居住條件特別是對(duì)環(huán)境的要求。所以提出宜居環(huán)境城市的概念，是時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)，是廣大人民群眾的渴求和各級(jí)政府的神圣職責(zé)。
宜居城市概念提出以后，對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了多方探討。北京市對(duì)宜居城市明確定位：“創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市”①。
在今年召開(kāi)的首屆“地產(chǎn)天下，宜居系列論壇 ”上，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)宜居和宜居城市的概念、內(nèi)涵進(jìn)行了熱烈討論。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智認(rèn)為：宜居城市一定要從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧之昌認(rèn)為，宜居，必須有一個(gè)好的環(huán)境，它首先應(yīng)該是方便、舒適、健康、安全。不僅適合人居住，而且要和自然界友好相處，人和人和睦共處。
北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員葉立政提出，宜居有其條件，如提高環(huán)境、公共設(shè)施、服務(wù)供給能力、設(shè)施配套等，同時(shí)也兼顧不同群體和種類(lèi)的要求，并使之不斷滿(mǎn)足，真正使整個(gè)城市能夠適宜不同的群眾居住，使城市更為和諧。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳唯佳認(rèn)為，宜居城市應(yīng)有三方面標(biāo)志，一是適應(yīng)居住的城市應(yīng)該為市民提供清潔的環(huán)境、便捷的交通、方便的市政和服務(wù)設(shè)施，以及為普通居民提供住得起的住宅等，這應(yīng)該為宜居城市建設(shè)的最基本條件；二是宜居城市不是形象工程，而應(yīng)是通過(guò)建設(shè)較高生活品味的城市，提升城市的品位，改善城市形象，并為廣大市民所接受；三是宜居城市建設(shè)應(yīng)與提升城市競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，應(yīng)成為城市綜合實(shí)力的重要方面。
在日前召開(kāi)的“綠色中國(guó)”第八屆論壇會(huì)上，中國(guó)工程院院士鄒德慈認(rèn)為城市環(huán)境是人工環(huán)境與自然環(huán)境的結(jié)合，所指的宜居環(huán)境要具備三個(gè)基本條件：一是物質(zhì)條件，比如說(shuō)要有可靠防御；二是精神條件，如安定的社會(huì)環(huán)境，舒適的生活環(huán)境、文明 的道德風(fēng)尚、較高的文化素養(yǎng)等；三是自然條件，清潔空氣，水體適宜的土地，良好的氣候，豐富的植被等。比較理想的城市應(yīng)該是藍(lán)天白云，青山碧水，冷暖宜人，一片凈土。
在國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)宜居城市做 出評(píng)論的同時(shí)，全國(guó)人居環(huán)境委員會(huì)常務(wù)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)王潤(rùn)彬提供了美國(guó)1997年評(píng)選出的13條宜居標(biāo)準(zhǔn)。即犯罪率低、犯罪分子少、醫(yī)療質(zhì)量高、環(huán)境整潔、生活廢物處理適合、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高、離大學(xué)近、青少年活動(dòng)多、到城市不過(guò)一小時(shí)路程、私立學(xué)校多、明朗的天空多等，13項(xiàng)指標(biāo)中，雖與我們有不可比之處，但不乏我們建設(shè)宜居城市可供學(xué)習(xí)、借鑒的重要內(nèi)容。
在對(duì)宜居城市的概念進(jìn)行基本了解的基礎(chǔ)上，也有必要對(duì)宜居環(huán)境城市的內(nèi)涵加以了解。
“環(huán)境，即環(huán)境所轄的區(qū)域及圍繞著人類(lèi)的外部世界，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的社會(huì)和物質(zhì)條件的綜合體。又可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境中，按其組成要素又可分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土地環(huán)境和生物環(huán)境等”②。
目前，國(guó)內(nèi)尚無(wú)最佳宜居環(huán)境城市的具體指標(biāo)可供參考，雖然前幾年成都市、大連市等城市獲得了聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，但只是單方面的，仍不足以反映“宜居環(huán)境城市”的全部 。綜合國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的認(rèn)識(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我認(rèn)為，最佳宜居環(huán)境城市的具體量化指標(biāo)應(yīng)包含以下四方面的內(nèi)容：一是全國(guó)生態(tài)示范區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；二是國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)；三是國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)；四是全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市指標(biāo)。
以上四大類(lèi)指標(biāo)， 囊括了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，尤其突出了生態(tài)環(huán)境，城市整體素質(zhì)等，可以較全面地綜合反映 出一個(gè)城市的面貌。
尤其重要的是，由國(guó)家文明委牽頭制定的全國(guó)文明城市（地級(jí)市）測(cè)評(píng)體系，全面地綜合了國(guó)家各部委制定的單項(xiàng)考核指標(biāo)，是一個(gè)綜合性、概括性很強(qiáng)的定性、定量分析相結(jié)合，集物質(zhì)文明、精神文明、政治文明為一體的測(cè)評(píng)體系，具有一定的權(quán)威性，可以作為最佳宜居環(huán)境城市最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
綜合以上定性、定量指標(biāo)，可將原先提出的把天水市建成西部最佳人居環(huán)境城市改為把天水市創(chuàng)建為西部最佳宜居環(huán)境城市。達(dá)到西部最佳宜居環(huán)境城市的目標(biāo)定位是：生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、居住愜意、安全方便、和諧相處的國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林綠化城市、全國(guó)文明城市，即簡(jiǎn)言之為歷史名城、旅游城市、山水城市、園林城市、宜居城市。
二、天水具備西部最佳宜居環(huán)境城市的基本條件
在西部中等城市中，天水作為中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林綠化城市、衛(wèi)生模范城市等，以其深厚的歷史、文化底蘊(yùn)，豐富多樣的旅游產(chǎn)品，頗具特點(diǎn)的城市特色，獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的自然環(huán)境而極具魅力�？梢哉f(shuō)，天水城市特色和個(gè)性特點(diǎn)，是天水成為西部最佳宜居環(huán)境城市的集中體現(xiàn)。
自然環(huán)境，得天獨(dú)厚。天水市位于甘肅省東南部，東徑 104°35——106°44′，北緯34°05′——35°10′之間，東西長(zhǎng)197公里，南北寬122公里。歷來(lái)為隴右門(mén)戶(hù)，有陜、甘、川、寧四省通衢之稱(chēng)。天水地處六盤(pán)山地，隴中黃土高原和秦嶺山地交接處，地跨祖國(guó)黃河、長(zhǎng)江兩大流域。大地構(gòu)造上處于中央造山系中祁連山和北秦嶺山地結(jié)合部位，地域呈西高東低，海拔1100——2100米之間，最高峰天爺梁達(dá)3120米，最低處牛背村760米。復(fù)雜多樣的地形特點(diǎn)，造就了天水獨(dú)特的地理地貌特色，并在很大程度上影響著天水的氣候、降雨。
天水地貌區(qū)域差異，東部和南部為山地地貌，北部形成黃土層沉淀，為黃土丘陵地貌 ，中部大多為黃土梁峁溝壑區(qū)，并形成以川道、寬谷和峽谷相間的盆地與河谷階地。中東部為秦嶺、關(guān)山山區(qū)，層巒疊嶂，山險(xiǎn)谷疊，形成西部獨(dú)特的自然景觀帶。
天水屬中國(guó)溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候區(qū)，年均氣溫10.8℃、極端最高氣溫達(dá)38.3℃，極端最低氣溫為—18.2℃。年均降雨量574毫米，自東南向西北逐漸減少，中東部山區(qū)雨量在600毫米以上，渭河北部不及500毫米，年均日照2100小時(shí)。天水四季分明，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，日照充足，降水適中，氣候溫和。由于天水屬華北、華中、蒙新和喜瑪拉雅植物交匯處，植物具有多樣性特征，森林資源豐富，現(xiàn)有森林面積589.91萬(wàn)畝，森林覆蓋率26.5%，在廣大林區(qū)有木本植物87科224屬804種，可以毫不夸張地說(shuō)，在中國(guó)，象天水如此適宜植物多樣化的氣候特點(diǎn)，極為罕見(jiàn)。這是天水成為“隴上江南”的重要自然成因。
城廓?dú)v史，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。天水是華夏民族祖先最先繁衍生息的地方，有文字記載的歷史達(dá)三千年之久。在天水發(fā)現(xiàn)的新石器時(shí)代文化遺址數(shù)百處，最典型、具代表性的有仰韻文化、齊家文化、寺洼文化，其集中代表是大地灣遺址。充分證明天水是我國(guó)原始人類(lèi)最早定居地之一，是中華文明的發(fā)祥地之一。
天水是中國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)置最早的地區(qū)。公元前688年，秦武公十年，“伐圭阝 、冀戒、初縣之”。 圭阝為今天水市區(qū)，冀為甘谷縣，并先后建立了綿諸道（今清水縣）、西縣（今秦州區(qū)）， 道（今武山縣），由此開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的縣制，并奠定了天水的縣制基礎(chǔ)。公元前114年，漢武帝元鼎三年，以渭水為界，新置天水郡，罕開(kāi)（今麥積南），望垣（麥積區(qū)三陽(yáng)川）、綿諸（清水）、隴縣（張川）、成紀(jì)（ 秦安）、 道（武山），蘭干（甘谷）等16個(gè)縣屬天水郡，其時(shí)，天水轄區(qū)內(nèi)縣城達(dá)14座�！爸T城無(wú)有不高與深者。吾秦昔警于戎，今警于狄，非城與池倚然”。至此，形成了天水城鎮(zhèn)體系的雛形。西晉時(shí)，公元239年，在上 圭阝縣設(shè)立秦州，其轄區(qū)域相當(dāng)于今甘肅省一半。公元286年，城廓更大擴(kuò)展，自此天水成為隴上政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。進(jìn)入南北朝后，秦州城作為國(guó)都之地，“城南有湖水，冬夏無(wú)增減，天水取名，由此湖也”④。自那時(shí)起，天水的城市均照此沿襲至今。建城至今有2693年之久。一個(gè)城市， 經(jīng)二千多年歷史變遷，天水城市輪廊，布局仍然存在，這種情況，在國(guó)內(nèi)不多見(jiàn)，它為宜居城市提供了深厚的歷史文化沉淀。
歷史文化，底蘊(yùn)雄厚。天水是中華民族的主要發(fā)祥地之一，在中華文明史上寫(xiě)下了濃濃的一筆。以大地灣文化遺跡為代表的新石器時(shí)代古代文化遺址，將中華文明史推進(jìn)了數(shù)千年。大約6千年以前，伏羲、女?huà)z誕生在天水一帶，“伏羲時(shí)代是中國(guó)遠(yuǎn)古時(shí)代由母系氏族社會(huì)向父系氏族社會(huì)、由漁獵畜牧向農(nóng)耕文化進(jìn)化、由野蠻向文明的過(guò)渡階段”④�？梢�(jiàn)，伏羲氏的杰出成就是“一畫(huà)開(kāi)天”、“肇啟天地”。天水作為秦人的故地，秦人在天水多年經(jīng)營(yíng)、積聚、逐步強(qiáng)大，最終統(tǒng)一中國(guó)。據(jù)元《一統(tǒng)志》記載，秦武公墓在麥積山下。天水以“秦”命名的地方兩千年相傳，諸如秦嶺、秦州、秦安、秦亭、秦川等。兩漢時(shí)，天水作為絲綢之路重鎮(zhèn)，對(duì)外開(kāi)放，商賈如云，貿(mào)易極盛，以茶帛與少數(shù)民族易馬。盛唐時(shí)，“是時(shí)中國(guó)盛強(qiáng)，自安遠(yuǎn)門(mén)西盡唐境二千里，閭閻相望，桑麻翳野，天下稱(chēng)富庶者無(wú)如隴右”⑤，而隴右正是現(xiàn)時(shí)天水。其在中外文化、經(jīng)濟(jì)交流方面留下重要記載。三國(guó)時(shí)期，天水因其重要的戰(zhàn)略位置而作為蜀魏爭(zhēng)奪地，諸葛亮“六出祁山”，“智收姜維”，“九伐中原”，“射殺張 合阝” 、“失街亭”、“斬馬謖”等膾灸人口的傳奇故事均出自天水，三國(guó)眾多的古戰(zhàn)場(chǎng)、古遺址使人流連忘返。東晉以來(lái)，佛教?hào)|傳，天水又成為佛教盛地之一，經(jīng)歷代不斷補(bǔ)充，修繕，形成以“東方雕塑館”麥積山為主的“百里石窟藝術(shù)走廊”。一個(gè)城市的厚重歷史，記載下其深厚文化。天水作為千年名城，其雄厚的歷史文化沉淀是其作為西北最佳宜居環(huán)境城市的重要組成部分和支撐點(diǎn)。
城市景觀，特色明顯。天水城區(qū)自然環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，南北兩山相繞，藉河一水中流，秦州區(qū)處河谷狹長(zhǎng)地帶，酈道元在《水經(jīng)注》中稱(chēng)，上圭阝城“五城相連”，說(shuō)明天水“五城相連”形成于北魏天光二年（公元521年）之前。民國(guó)期間，天水五城由東關(guān)城、大城、中城、西關(guān)城、伏羲城（小西關(guān)城）組成，干道均為東西向，巷道多為南北向�，F(xiàn)五城相連的城市格局依稀可見(jiàn)。城市以南北兩山為綠色屏障，綠樹(shù)為城市“肺葉”，使空氣清新。以藉河為紐帶，東西串接，城市景觀軸線、綠帶相互貫通。城區(qū)以“寺、觀、廟、泉、水、巷、樹(shù)、居”均勻分布，布局合理，相互襯托，形成天水獨(dú)具特色的“山、城、河、綠、景”為一體的城市風(fēng)貌。尤其在秦州區(qū)西關(guān)片，形成以飛將巷、育生巷、大、小巷道、自由路約1km2面積的名城保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)古樹(shù)參天，小巷幽靜，古宅深邃，民風(fēng)純樸，與城區(qū)現(xiàn)代化建筑及建筑風(fēng)格各異的眾多小區(qū)交相輝映，形成天水獨(dú)特的城市景觀。
天水城市的顯著特色，凸顯出天水的城市個(gè)性。頗具特色的城市景觀，成為西部最佳宜居環(huán)境城市的重要載體。
三、天水城市的巨大變化為建成西部最佳宜居環(huán)境城市奠定了基礎(chǔ)
近幾年來(lái)，伴隨著西部大開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的步伐，天水城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)發(fā)生了歷史性的變化，取得了歷史性的突破。
一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。自2002以來(lái)，投資5126.98萬(wàn)元，對(duì)東自麥積區(qū)伯陽(yáng)鄉(xiāng)花南村，西至秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)五十鋪村，全長(zhǎng)90公里的南北兩山進(jìn)行綠化，總面積57.24萬(wàn)畝。共種植各種苗木38253株，完成綠化面積15.1萬(wàn)畝，建防護(hù)林帶25.3公里，尤其對(duì)秦州區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)南北兩山進(jìn)行重點(diǎn)綠化，綠化率由23.8%提高到 50.1%，規(guī)劃區(qū)綠化率達(dá)到94%。截止2004年底，全市退耕還林91.6萬(wàn)畝，配套荒山造林150.2萬(wàn)畝，平均存活率、保存率分別達(dá)90%和85%以上，使區(qū)域內(nèi)水土流失得到控制。投資7352萬(wàn)元，完成封山育林11.4萬(wàn)畝，飛播造林43.9萬(wàn)畝，使天保工程區(qū)2064萬(wàn)畝森林得到有效管護(hù)。實(shí)施“三北”、“長(zhǎng)防”、“黃防”等防護(hù)林工程，開(kāi)展小流域治理，全市生態(tài)防護(hù)林主體框架初步形成，生態(tài)條件明顯改善。保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)減災(zāi)、調(diào)節(jié)氣候的綠色屏障作用得以發(fā)揮。目前全市森林面積達(dá)到647.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到30.2%。
二是城市綠化建設(shè)。通過(guò)對(duì)城區(qū)南北兩山堅(jiān)持不懈進(jìn)行綠化，綠化總面積達(dá)28.7萬(wàn)畝，綠化率達(dá)到94%。實(shí)施了一線（即羲皇大道），四壇（伏羲路海壇、天水郡花壇、重新街花壇、羅玉橋頭花壇）；四路（雙橋、伏羲、泰山、中西路）；五園（南郭寺山門(mén)、玉泉觀廣場(chǎng)、人民公園、水上公園、北山公園）綠化和以“拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、垂直掛綠、拆房建綠”為主的城區(qū)綠化，建成了10個(gè)公園，小游園、街心公園22處，面積達(dá)67.75公頃。完成了城區(qū)40條總長(zhǎng)58.2公里的主干線生態(tài)綠化帶。綠化覆蓋率達(dá)27%，人均綠地面積達(dá)4.76平方米。
三是城市建設(shè)。近幾年來(lái)，投資二十多億元，實(shí)施“22388535”工程。啟動(dòng)了城區(qū)藉河、渭河整治工程，完成了藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)，2005年可全面動(dòng)工，并完成了渭河城區(qū)段整治一期工程；建成了玉泉廣場(chǎng)、伏羲廣場(chǎng)一期工程，啟動(dòng)了天河廣場(chǎng)建設(shè)，2005年可基本完成；建成了秦州、麥積區(qū)東西八條橫向主干道，六條城區(qū)南北主干道，徹底解決了城區(qū)道路不暢的問(wèn)題，為城市發(fā)展提供了道路框架；啟動(dòng)了秦州污水處理廠、垃圾處理廠、集中供熱工程。與此同時(shí)，對(duì)兩區(qū)五縣城區(qū)小巷道進(jìn)行了大規(guī)模的整修，城區(qū)電網(wǎng)改造、自來(lái)水供水管網(wǎng)改造、污水管道鋪設(shè)等工程相繼完工，市民的生活質(zhì)量明顯提高。為了切實(shí)做好名城保護(hù)工作，近幾年來(lái)，投資數(shù)億元，實(shí)施了名城保護(hù)的“122355589”計(jì)劃。伏羲城建設(shè)一期已完成，二期正在實(shí)施中，民主路、建設(shè)路改造已完成，中華東路、商埠路步行街已投入使用，南郭寺、玉泉觀改造和北關(guān)、紅臺(tái)、后寨清真寺、瑞蓮寺整修基本完成，伏羲廟、文廟、隍廟、萬(wàn)壽宮的維修保護(hù)工作進(jìn)展順利，胡氏民居等名人院落的維修保護(hù)工作也按計(jì)劃實(shí)施，卦臺(tái)山、諸葛軍壘、李廣墓、州衙署、隴南書(shū)院、山陜會(huì)館等的恢復(fù)保護(hù)基本完成。以上天水名城的代表性建筑的維修保護(hù)，使名城天水增色添彩，大大地提升了天水的城市品位。
四是房地產(chǎn)建設(shè)。作為宜居環(huán)境城市重要標(biāo)志的房地產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，均價(jià)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度加大，商品房、經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)面積、竣工面積和預(yù)、銷(xiāo)售額以及二手房交易等均創(chuàng)歷史新高。房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本合理，投資比較適度，發(fā)展比較健康。城鎮(zhèn)職工住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款發(fā)放增幅倍增，2004年房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例為14.29%，比2003年的12.5%提高1.79個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例與全國(guó)18.7%、全省13.1%相比較，處在比較合理的區(qū)位。全市住房成套率達(dá)到76.06%，人均住房建筑面積已達(dá)到20平方米，寬暢、舒適、整潔已成為我市居民的普遍追求。95年以前的福利房，城市成套住宅房均建筑面積55.7平方米；1996——1998年期間，職工集資建房為主要形式的福利房，戶(hù)均建筑面積66平方米；2001年的職工全額集資建房，戶(hù)均建筑面積78平方米；2003年的職工全額集資建房，戶(hù)均建筑面積92.4平方米；2004年的職工全額集資建房，戶(hù)均建筑面積突破了100平方米，個(gè)別效益好的企業(yè)，職工全額集資建房戶(hù)均建筑面積突破了120平方米。城市居民中，有近60%的住戶(hù)裝修了自己的住房。新建住宅小區(qū)的綠化面積均達(dá)到30%。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，高度重視對(duì)中低收入職工和居民提供經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，2004年經(jīng)濟(jì)適用房施工面積31.85萬(wàn)平方米，投入資金21,789.4萬(wàn)元，竣 工面積16.14萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)68.23%。在全市住宅建設(shè)中，商品房與經(jīng)濟(jì)適用房的比例達(dá)到2：1。在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中，企業(yè)職工全額集資建房40幢、1,702套、19.07萬(wàn)平方米，占經(jīng)濟(jì)適用房總量的61%。企業(yè)職工全額集資建房當(dāng)年竣工10.61萬(wàn)平方米，1,000余戶(hù)職工住上了新房。
在建設(shè)的同時(shí)，小區(qū)物業(yè)管理由小變大、由弱變強(qiáng)。全市物業(yè)管理企業(yè)達(dá)到36家，其中三級(jí)資質(zhì)16家，物業(yè)管理工作開(kāi)始普及。在兩區(qū)和秦安、甘谷兩縣，實(shí)行物業(yè)管理的住宅達(dá)到400萬(wàn)平方米，規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)普遍實(shí)行了物業(yè)管理。金宇花園、新華苑、鐵路新區(qū)、慶華苑、甘絨等一大批住宅小區(qū)的物業(yè)管理得到加強(qiáng)，居住環(huán)境大為改善。
五是城市環(huán)境保護(hù)建設(shè)。以“水、氣、噪、固廢”為主的城市環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)防治工作取得重大進(jìn)展。和2000年相比，城區(qū)及各縣水源地保護(hù)工作已步入制度化、法制化階段，林區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū)采取了嚴(yán)格保護(hù)措施，城區(qū)空氣污染和渭河天水段水質(zhì)、區(qū)域噪聲、交通噪聲等污染的治理均有所改進(jìn)。見(jiàn)下表
通過(guò)對(duì)近5年天水市環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析表明：一是環(huán)境空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。 二氧化硫、二氧化氮年平均濃度值各年度沒(méi)有明顯變化，污染指數(shù)均小于50，質(zhì)量級(jí)別屬優(yōu)。影響天水市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物是總懸浮顆粒物，從近幾年的年均濃度值變化看，均超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最大年均濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)23％，最小平均濃度超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)4％；空氣質(zhì)量級(jí)別屬輕度污染。從污染指數(shù)看，近兩年較前三年污染指數(shù)有所下降。二是飲用水水質(zhì)全部符合國(guó)家飲用水水質(zhì)要求。三是渭河天水段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，但整體看水質(zhì)較差。渭河干流四個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，前四年實(shí)測(cè)水質(zhì)類(lèi)別基本上都處于劣V類(lèi)水質(zhì)，均劣于規(guī)定水域功能類(lèi)別二級(jí)以上，地表水水質(zhì)污染較重。2004年四個(gè)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，除北道橋斷面為V類(lèi)水質(zhì)外，其余斷面水質(zhì)均符合水域功能規(guī)定類(lèi)別要求。渭河四條主要一級(jí)支流中，藉河、葫蘆河水質(zhì)最差，多年來(lái)水質(zhì)類(lèi)別一直為劣V類(lèi)，滂沙河、牛頭河各有一個(gè)年度水質(zhì)類(lèi)別達(dá)到規(guī)定水域功能要求，其余年份均高于規(guī)定水質(zhì)類(lèi)別。四是城市噪聲基本達(dá)標(biāo)。其等效聲級(jí)均低于國(guó)家2類(lèi)區(qū)噪聲標(biāo)準(zhǔn)60分貝的限值，符合我市噪聲二類(lèi)功能區(qū)劃要求，2004年已達(dá)到一類(lèi)區(qū)噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求，聲環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。 交通噪聲，均符合國(guó)家道路交通噪聲標(biāo)準(zhǔn)(70分貝)要求。五是污染物排放情況。廢氣污染物排放，平均增長(zhǎng)14.7％；各年度相比，工業(yè)廢氣排放量增幅不大，社會(huì)生活廢氣量逐年有所增加，主要與城市人口增加有關(guān)。廢氣中污染物呈緩慢下降趨勢(shì)，但廢氣排放量有所增長(zhǎng)。廢水污染物排放逐年增加，其中生活污水各年度均占廢水總量的65％以上，工業(yè)污水所占比例為33％左右。各類(lèi)廢水污染物排放中，工業(yè)污染物排放量占廢水污染物排放總量的35％以下，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，生活污水排放量及污染物排放量均占我市廢水污染物排放總量的65％以上，這也與城市人口的增加有直接關(guān)系。工業(yè)固體廢物排放逐年減少。工業(yè)固廢處置量逐年增加，工業(yè)固廢的綜合利用率從2000年的77.5％提高到2004年的99.7％，提高12.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)固廢的貯存量逐年下降。六是城市管理不斷加強(qiáng)。在城市建設(shè)、環(huán)境治理的同時(shí)，實(shí)施了以治理城市“八亂”為主及“綠化、亮化、凈化、暢化”四化為主的城市管理整治工程，使城市管理上了一個(gè)臺(tái)階，作為全省城市綜合行政執(zhí)法管理試點(diǎn)的城市長(zhǎng)效管理已深入街道、社區(qū)，步入法制化、制度化的高效管理軌道。幾年來(lái)，天水城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。繼天水市進(jìn)入中國(guó)歷史文化名城、全國(guó)科教興市先進(jìn)城市、甘肅省衛(wèi)生城市以后，通過(guò)積極努力，天水又進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、西部最具魅力城市，連續(xù)幾年進(jìn)入“社會(huì)治安模范先進(jìn)城市”和甘肅省園林綠化城市行列，這一切，為天水成為西部最佳宜居環(huán)境城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、天水距西部最佳宜居環(huán)境城市目標(biāo)的差距。
與最佳宜居環(huán)境城市所必須具備的指標(biāo)對(duì)照，差距如下：
(二）與全國(guó)環(huán)保模范城市考核指標(biāo)對(duì)照：
全國(guó)環(huán)保模范城市考核指標(biāo)分為基本條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理五大類(lèi)、28項(xiàng)，目前，達(dá)到創(chuàng)�？己酥笜�(biāo)的有12項(xiàng)，占42.86％。接近考核指標(biāo)的有5項(xiàng)，占17.85％，差距較大的11項(xiàng)，占39.29％。
1、達(dá)到考核指標(biāo)的項(xiàng)目
(1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平(指考核前3年平均值)。2001年—2004年全市平均增長(zhǎng)率為10.48％，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)9％的水平。
(2)人口出生率低于國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)(指年內(nèi)城市出生人數(shù) 與同期平均人數(shù)之比)。 2004年人口出生率為11.92‰，低于國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)。
(3)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于96％。東西部水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100％，高于國(guó)家96％的指標(biāo)。
(4)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于60分貝。 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值多年保持在56.1左右，符合低于60分貝要求。
(5)交通干線噪聲平均值低于70分貝。交通干線噪聲個(gè)別時(shí)段和部分路段雖有超標(biāo)現(xiàn)象，但平均值基本保持在69.3分貝左右，符合低于70分貝的要求。
(6)城市集中供熱率大于30％。集中供熱率自2001年起呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2004年底已達(dá)到33.73％。
(7)工業(yè)固體廢物處置率大于70％，并無(wú)危險(xiǎn)廢物排放。 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量2003年為6.77萬(wàn)噸，綜合利用量為6.60 萬(wàn)噸，處置量為0.04萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物處置率為98.08％，大于70％的要求。
(8)煙塵控制區(qū)覆蓋率大于90％。煙塵控制區(qū)覆蓋率自2002年起，一直保持在100％，大于90％的要求。
(9)城市環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制及創(chuàng)模規(guī)劃責(zé)任落實(shí)到位，制定規(guī)劃并分解落實(shí)。此項(xiàng)要求在創(chuàng)建初期完全可以做到。
(10)公眾對(duì)城市環(huán)境的滿(mǎn)意率大于80％。2003年底省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核組對(duì)市民的調(diào)查結(jié)果表明，市民對(duì)城市環(huán)境滿(mǎn)意率在90％以上，符合大于80％的要求。
(11)中小學(xué)環(huán)境教育普及率分別大于60％。中小學(xué)校普遍開(kāi)展了環(huán)境教育課程，特別是“綠色學(xué)�！眲�(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，環(huán)境教育在各學(xué)校得到了較好落實(shí)，符合大于60％的要求。
(12)總量控制計(jì)劃按期完成。每年對(duì)主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)，分解到各縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，全市污染物排放總量控制計(jì)劃納入了全市總體規(guī)劃，污染物排放總量年均控制在省下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，符合按期完成要求。
2、接近考核指標(biāo)的項(xiàng)目
(1)環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)大于1.5％。 2002年， 環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)為0.92，2003年底為0.77％， 2004年達(dá)到1.63億元， 占GDP 1.34%。
(2)自然保護(hù)區(qū)覆蓋率大于5％。該指標(biāo)是指城市地區(qū)(含所轄縣及縣級(jí)市)所擁有的自然保護(hù)區(qū)和飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的總面積占城市地區(qū)國(guó)土面積的百分比。目前，共有各類(lèi)保護(hù)區(qū)和森林公園13處，總面積336.36平方公里, 占城市總面積的2.35％。.可根據(jù)情況，逐年命名一批符合標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)或縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園，可以達(dá)到5％以上的要求。
(3)城市生活污水集中處理率大于60％(2005年1月1日起執(zhí)行70％的標(biāo)準(zhǔn)，西部城市推遲兩年執(zhí)行)。秦州區(qū)污水處理廠預(yù)計(jì)年底建成，并投入試運(yùn)行，日處理生活污水6.3萬(wàn)噸，占秦州區(qū)生活污水排放量的70％。 占市區(qū)生活污水排放量的33.2％。麥積區(qū)污水處理廠已完成了設(shè)計(jì)和論證工作， 已列入重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，一旦實(shí)施，可以達(dá)到大于60％要求。
(4)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率大于95％。通過(guò)限期治理和整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2001年為74.22％，2002年為74.27％，2003年底為75.4％。2004年為80%左右，通過(guò)努力，可以達(dá)標(biāo)。
(5)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建制獨(dú)立。通過(guò)努力，完全可以達(dá)到指標(biāo)要求。
3、差距較大的項(xiàng)目
(1)城市環(huán)境綜合整治定量考核名次連續(xù)三年名列全國(guó)或全省前列。2003年列全省五個(gè)省轄市第三。2004年，名列14個(gè)地州市中第7 位，難以位列全省前列。
(2)國(guó)家環(huán)保模范城市，必須是國(guó)家衛(wèi)生城市。目前為省級(jí)衛(wèi)生城市，還未建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。
(3)人均GDP指標(biāo)(西部城市市區(qū)人均GDP大于1.5萬(wàn)元)。2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，市區(qū)人均GDP為6253元，與考核指標(biāo)相比差距較大。
(4)單位GDP能耗小于全國(guó)城市平均水平，且逐年降低。2003年單位GDP能耗為2.02噸標(biāo)煤／萬(wàn)元，高于全國(guó)1.4噸標(biāo)煤／萬(wàn)元平均水平。
(5)單位GDP用水量小于全國(guó)平均水平，且逐年降低。2002年，單位GDP用水量平均為61.88噸／萬(wàn)元，高于全國(guó)54噸／萬(wàn)元平均水平，且用水量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。
(6)全年空氣污染指數(shù)小于100天數(shù)占全年天數(shù)比例大于80 ％。城區(qū)空氣污染指數(shù)小于100天數(shù)占全年天數(shù)比例為45％，距指標(biāo)要求差距較大。
(7)城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率l00％，且市內(nèi)無(wú)劣五類(lèi)水體。市區(qū)地表水主要有藉河、渭河，水質(zhì)均為劣五類(lèi)，難以達(dá)到該指標(biāo)要求。
(8)建成區(qū)綠化覆蓋率大于35％。建成區(qū)綠地面積為8.59平方公里，綠化覆蓋率為26.57％，與要求相差8.43個(gè)百分點(diǎn)。
(9)城市氣化率大于90％。目前城區(qū)氣化率為65％。
(10)生活垃圾無(wú)害化處理率大于80％。無(wú)害化處理方法主要有衛(wèi)生填埋、工廠化焚燒和堆肥(生物分解方法)處理三種方式，并符合相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到資源再生利用的目的。 生活垃圾處理一般采用填埋方式處理，城市綜合整治定量考核中的無(wú)害化處理率為62.83％，是采用折算方式所得，不符合“創(chuàng)�！睒�(biāo)準(zhǔn)中無(wú)害化處理的要求。
(11)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率大于60％。目前，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率為49.12%⑥。
特別值得注意的是，近幾年來(lái)，全市地表水各河段水質(zhì)污染也沒(méi)有得到有效遏制。見(jiàn)下表。
(五）與全國(guó)文明城市（地級(jí)市）指標(biāo)的對(duì)照：
“全國(guó)文明城市”被譽(yù)為“最具價(jià)值的綜合性城市品牌”。它是物質(zhì)文明、政治文明 和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明取得顯著成效，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。全國(guó)文明城市指標(biāo)是由中央文明辦牽頭，從2002年初開(kāi)始，歷經(jīng)二年八個(gè)月，征求了共30多家中央、國(guó)家部委意見(jiàn)而提出的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》。該體系于2004年9月正式問(wèn)世。它由《基本指標(biāo)》和《特色指標(biāo)》二大部分構(gòu)成。在基本指標(biāo)中，有廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，含三大類(lèi)6項(xiàng)目。公正公平的法治環(huán)境，含社會(huì)治安等四大類(lèi)12項(xiàng)目 。規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境，含窗口行業(yè)規(guī)范化服務(wù)等三大類(lèi)8項(xiàng)目。健康向上的人文環(huán)境，含教育、文體、科技、城市信息化、 文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共場(chǎng)所秩序，市民文明行為等十一大類(lèi)41個(gè)項(xiàng)目。安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共設(shè)施與公共交通、人口與生活質(zhì)量、社會(huì)保障等六大類(lèi)24個(gè)項(xiàng)目。可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，分城市綠化、廢棄物處理，環(huán)境質(zhì)量、文明社區(qū)等十一類(lèi)23個(gè)項(xiàng)目。在《特色指標(biāo)》中分城市整體形象等三大類(lèi)3個(gè)項(xiàng)目，涉及城市規(guī)劃、街道環(huán)境、公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所等。以上二大指標(biāo)10大類(lèi)40項(xiàng)122小項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，將軟指標(biāo)、硬指標(biāo)定性分類(lèi)，定量測(cè)評(píng)，測(cè)試出的城市文明程度，可以說(shuō)，它是一個(gè)城市最主要的綜合性品牌。和《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》對(duì)照，天水在全部指標(biāo)中差距較大的約有55項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率為55%，尤其在部分硬指標(biāo)，如人均GDP、建成區(qū)綠地覆蓋率、人均公共綠地、生活垃圾無(wú)害化處理、城市污水處理率、空氣污染指標(biāo)、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、每百名老人擁有社會(huì)福利床位數(shù)、平均預(yù)期壽命、每5萬(wàn)人配備急救車(chē)等差距較大。在軟指標(biāo)中，交通事故死亡率、行業(yè)行風(fēng)滿(mǎn)意度、市民教育、人均教育經(jīng)費(fèi)支出、公共圖書(shū)館、百人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、當(dāng)街店鋪管理、車(chē)輛停設(shè)、公共場(chǎng)所道德、公共設(shè)施維護(hù)等方面尚有相當(dāng)差距。
綜合以上考核指標(biāo)體系，可以看出，天水市在距西部最佳宜居環(huán)境城市建設(shè)上雖取得了顯著成績(jī)，但距實(shí)現(xiàn)和達(dá)到這一目標(biāo)還存在明顯差距。
在硬指標(biāo)中，全國(guó)生態(tài)示范區(qū)達(dá)標(biāo)率為36.4%，全國(guó)環(huán)保模范城市達(dá)標(biāo)率為42.86%，全國(guó)衛(wèi)生城市達(dá)標(biāo)率為44%，全國(guó)文明城市達(dá)標(biāo)率（地級(jí)市）為55%�？傮w反映出差距之大。同時(shí)，在其他方面差距也十分明顯。一是軟件不硬。城市文明程度、市民素質(zhì)明顯偏低，“建我城市、愛(ài)我城市”的觀念沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，城市管理還有諸多不到位之處。尤其社區(qū)、小區(qū)管理不平衡、不到位較為突出。二是硬件不硬。城市公共設(shè)施如體育館、博物館、展覽館、圖書(shū)館、老年活動(dòng)中心、科技館等建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市居民休閑的活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，滿(mǎn)足不了市民的精神需求。三是城市環(huán)境質(zhì)量較差，尤其大氣、水的改善緩慢。四是城市綠化覆蓋率低，綠化質(zhì)量不高，綠化景觀檔次低。五是房?jī)r(jià)較高，與老百姓收入水平不太相符。
五、齊心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)西部最佳宜居環(huán)境城市目標(biāo)而不懈努力。
在向小康邁進(jìn)、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，建設(shè)西部最佳宜居環(huán)境城市是一種巨大的推動(dòng)力，它既代表了全市人民的最根本利益，也是各級(jí)政府為之努力的方向和工作重點(diǎn)。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全市聯(lián)動(dòng)。
將天水建成西部最佳宜居環(huán)境城市，天時(shí)、地利、人和所向，自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文條件具備。全市上下應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將它作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，構(gòu)建天水和諧社會(huì)目標(biāo)的具體實(shí)踐。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，最佳宜居環(huán)境城市的創(chuàng)建，是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，代表了時(shí)代的進(jìn)步，它不僅是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求的需要，更是提升整個(gè)城市文明程度，增強(qiáng)綜合實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要。必須認(rèn)識(shí)到，盡管天水自然、氣候環(huán)境、人文等優(yōu)勢(shì)明顯，“隴上江南”的美譽(yù)僅是大自然賦予我們的先天優(yōu)勢(shì)，而并不能代替宜居環(huán)境城市的全部。因此，必須解放思想、開(kāi)拓視野、積極進(jìn)取決不可坐井觀天，自我陶醉，固步自封，不思進(jìn)取。最佳宜居環(huán)境城市的創(chuàng)建是一項(xiàng)社會(huì)工程、系統(tǒng)工程，它靠政府去組織、去協(xié)調(diào)，更靠全體市民去努力、去奮斗。它雖然給我們的工作帶來(lái)壓力，需要付出汗水，付出心血，但它的創(chuàng)建，更會(huì)帶來(lái)效益，換來(lái)幸福。因此，全社會(huì)要上下左右聯(lián)動(dòng)，形成“天水是我家，創(chuàng)建靠大家”的共同行動(dòng)。只有這樣，創(chuàng)建活動(dòng)才能深入人心，市民的素質(zhì)才能提升，全市人民的夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)。。
�。ǘ┞鋵�(shí)責(zé)任，重點(diǎn)推進(jìn)。
要建成西部最佳宜居環(huán)境城市，目前的差距是明顯的，面臨的競(jìng)爭(zhēng)也是激烈的。西部城市都在爭(zhēng)先恐后打造自己的城市，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)先發(fā)展，“創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)”已成為許多西部城市的共同目標(biāo)。
如何加大力度，縮小差距，關(guān)鍵在實(shí)干。應(yīng)立足天水實(shí)際，發(fā)揚(yáng)人一之，我十之，人十之，我百之的拼搏精神，著力從“三創(chuàng)一爭(zhēng)”工作抓起。一是全市上下以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林綠化城市以及爭(zhēng)先進(jìn)入全國(guó)文明城市為目標(biāo)，軟件、硬件一起抓，借“三創(chuàng)一爭(zhēng)”活動(dòng)，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒前幾年創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的成功經(jīng)驗(yàn)和可行做法，分解指標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定目標(biāo)，狠抓落實(shí)。結(jié)合即將拉開(kāi)帷幕的“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，把爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)落到實(shí)處。二是借創(chuàng)建“綠色單位”活動(dòng)，把綠色家園活動(dòng)延伸到綠色生態(tài)型城市的建設(shè)和發(fā)展中。綠色單位、綠色家園和綠色生態(tài)型城市是伴隨著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展觀的提出而逐步形成的一種全新理念，它的核心內(nèi)容是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中，人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，走人與自然、人與人雙重和諧發(fā)展道路的追求和行動(dòng)。它的基本要求是把各種環(huán)境的要求實(shí)施于行動(dòng)，滲透于日常生活之中，體現(xiàn)人與自然和諧，以人為本的理念，使廣大人民群眾在良好的自然生態(tài)環(huán)境中健康愉快地工作和生活，體現(xiàn)出人與自然的和諧發(fā)展，從中提升人們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而為人民創(chuàng)造一種安全的、舒適的自然環(huán)境，最佳的“宜居”環(huán)境。這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)取得初步成效，尤其是它使綠色進(jìn)入機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、社區(qū)、院落、家庭，落實(shí)在人們的日常工作、生產(chǎn)生活之中，使之改善生存環(huán)境，提高人們環(huán)境意識(shí)和綠色理念。要從宣傳入手，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手、責(zé)任落實(shí)、長(zhǎng)期堅(jiān)持、抓出成效。三是以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)為動(dòng)力，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。今年，國(guó)家環(huán)�？偩峙鷾�(zhǔn)我市清水縣為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣。建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。從根本上整合和配置有限的環(huán)境資源，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。這一示范活動(dòng)的開(kāi)展，將會(huì)鞏固提高近年來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向綠色、環(huán)保型轉(zhuǎn)化，走生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之路，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：充分發(fā)揮示范區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)努力，把示范區(qū)建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的地區(qū)。具體目標(biāo)：①環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其中大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地面水質(zhì)符合三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到60%以上；②有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高環(huán)境質(zhì)量和人民群眾物質(zhì)文化生活水平；③積極實(shí)施綠化工程，示范區(qū)林草植被面積增加3667平方公里，林草覆蓋率達(dá)到40%，促進(jìn)林果、畜牧業(yè)、旅游業(yè)的全面發(fā)展。目前，清水縣的示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)已向縱深健康發(fā)展，全市更多的縣區(qū)要以清水縣的這一模式進(jìn)行大膽實(shí)踐�？梢哉f(shuō)，生態(tài)示范區(qū)的全面開(kāi)展，將為天水“宜居”城市提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
在“三創(chuàng)一爭(zhēng)”，同步推進(jìn)中，縣、區(qū)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，軟、硬齊抓，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)。
�。ㄈ┩怀鲆�(guī)劃，體現(xiàn)特色。
要建成西部最佳宜居環(huán)境城市，城市規(guī)劃是核心、是關(guān)鍵。要結(jié)合宜居城市的要求，對(duì)城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用提出更高的要求和理念。一是城市的發(fā)展定位。即：發(fā)揮存量豐富、布局集中的自然和人文資源優(yōu)勢(shì)，把天水建成國(guó)家重點(diǎn)旅游城市和西北最佳宜居環(huán)境城市；發(fā)揮加工工業(yè)優(yōu)勢(shì)，把天水建成西部重要的現(xiàn)代制造業(yè)聚集中心城市；發(fā)揮農(nóng)林土特產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，把天水建成甘肅優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市；發(fā)揮相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把天水建成甘、陜、川、寧四省毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流中心城市之一；確立發(fā)展大城市的目標(biāo)，把天水發(fā)展成為西隴海線蘭新線經(jīng)濟(jì)帶上東接西連、特色鮮明的大城市。二是城市的特色。即歷史名城：以2693年建城史的歷史文化及五大文化為代表的中國(guó)歷史文化名城。山水城市：南北二山綠色環(huán)抱，藉河一水中流。園林城市，以“山、街、路、院、場(chǎng)、園、景”為主體，綠色遍城，形成立體綠色城市。旅游城市：以點(diǎn)、線、面聯(lián)為一體的旅游景點(diǎn)，吃、住、行、游、購(gòu)、娛較為完備的旅游理想地。宜居城市：城市空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美，安全舒適，自然生態(tài)協(xié)調(diào)，人民安居樂(lè)業(yè)的休閑地。三是城市的布局。形成以西關(guān)片為主的名城保護(hù)區(qū)，通過(guò)對(duì)與古城不相協(xié)調(diào)的城市功能的改造和置換，以明清建筑風(fēng)格為主形成具有特色的天水名城片區(qū)；以城市中心地帶為主的現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)，體現(xiàn)現(xiàn)代化的城市氣息；以秦州——麥積兩區(qū)中間地帶建設(shè)新區(qū)，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中心商務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)，成為城市未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)；以社棠羲皇大道兩側(cè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，突出現(xiàn)代工業(yè)及高科技工業(yè)園區(qū)的特色；以風(fēng)格各異，色彩協(xié)調(diào)的組團(tuán)、小區(qū)形式出現(xiàn)的住宅區(qū)，突出園林式人文環(huán)境，體現(xiàn)“綠、水、居”的自然、人文環(huán)境。四是城市的風(fēng)貌。是一座有悠久歷史及深厚文化積累與現(xiàn)代文明相融合的古老而現(xiàn)代的城市。是一座“山、河、城、綠”融為一體的“塞上江南”。是一座集旅游、休閑、居住、渡假等為一體的生態(tài)園林城市。五是城市景觀特色，即“精”，城市主要建筑、道路、綠色、亮化、雕塑以及城市符號(hào)都要精雕細(xì)鑿、精心設(shè)計(jì)、精心施工、經(jīng)久耐看、小巧玲瓏，被絕大多數(shù)人所稱(chēng)道�！疤亍�，即有鮮明的地方特色，通過(guò)城市建設(shè)的諸多方面，體現(xiàn)天水歷史文化的底蘊(yùn)及歷史文化的傳統(tǒng)及繼承，凸現(xiàn)地方民情、民俗、風(fēng)情，有濃郁的地方特色，使人留連往返，回味無(wú)窮�！懊馈�，體現(xiàn)較高的審美觀，重視每個(gè)作品，每個(gè)項(xiàng)目與自然、環(huán)境、人文的緊密結(jié)合，重視城市風(fēng)貌、城市景觀與城市的協(xié)調(diào)，通過(guò)自然形態(tài)物如山、水等與建筑物的協(xié)調(diào)，通過(guò)人工作用如樹(shù)、景等與城市的融合，給人以美而不俗，美而不艷，形成自然美，生態(tài)美的城市景觀。以上五個(gè)方面，形成天水建設(shè)西部最佳宜居環(huán)境城市的突出特色。
�。ㄋ模┩怀鲰�(xiàng)目、硬件硬抓。
功能不全、設(shè)施不齊、基礎(chǔ)條件滯后是實(shí)現(xiàn)西部最佳宜居環(huán)境城市目標(biāo)的最大差距，也是與西部其他城市相比的“軟肋”。但也應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)幾年的努力探索，我市基本形成了符合天水實(shí)際的城市發(fā)展之路。這就是“規(guī)劃先行，突出項(xiàng)目，制定目標(biāo)，社會(huì)融資，市場(chǎng)運(yùn)作，全面推進(jìn)”。實(shí)現(xiàn)西部最佳宜居環(huán)境城市目標(biāo)，既是一場(chǎng)“軟”仗，即通過(guò)全方位的宣傳及創(chuàng)造活動(dòng)，動(dòng)員每個(gè)家庭，每個(gè)市民，提高自身素質(zhì)，從而提高城市文明程度。但又是一場(chǎng)“硬”仗，即通過(guò)一大批項(xiàng)目的完成，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市品位，因此必須突出項(xiàng)目，硬件硬抓，抓出成效�！笆晃濉逼陂g，應(yīng)全力打好大戰(zhàn)役，為實(shí)現(xiàn)西部最佳宜居環(huán)境城市創(chuàng)造硬環(huán)境。第一大戰(zhàn)役是打好生態(tài)環(huán)境仗。一要緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全力爭(zhēng)取國(guó)家投資，抓住西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大項(xiàng)目，繼續(xù)以西部生態(tài)環(huán)境治理、長(zhǎng)江上游綜合治理、黃河小流域治理、渭河流域綜合治理、退耕還林、封山育林等為重點(diǎn)，把以市區(qū)為核心的周邊生態(tài)環(huán)境治理好，成果鞏固好，使之成為宜居環(huán)境城市的基礎(chǔ)保證。二要繼續(xù)搞好以秦州——麥積兩區(qū)為主的南北兩山綠化，提高現(xiàn)有綠化檔次，形成樹(shù)種不同，景色各異的綠色長(zhǎng)廊、綠色休閑帶和經(jīng)濟(jì)林果帶，使其成為城市“肺葉”。要按照《天水市城市綠化體系規(guī)劃》要求，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)單位的全面綠化，形成以城區(qū)東西帶狀一線，林帶綠化為主的立體綠色景觀。改造和新植并重，樹(shù)、灌、花、叢并茂，形成整齊、美觀的點(diǎn)、面城區(qū)綠色景觀。抓好庭院綠化尤其是居住區(qū)及旅游景點(diǎn)綠化。形成以綠為主，風(fēng)格各異，檔次較高的庭園景觀，全面提升天水城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是以秦州區(qū)藉河城區(qū)段環(huán)境整治工程、麥積區(qū)渭河城區(qū)段環(huán)境整治工程為契機(jī)，治好藉河，形成秦州、麥積兩區(qū)生態(tài)環(huán)境亮點(diǎn)。藉河城區(qū)段工程包括堤防工程、河道清淤、污水截流、橡皮堤蓄水、道路、景觀六大工程，完成后，將在城區(qū)形成長(zhǎng)3公里 、寬120M，以五級(jí)橡皮堤為主，水面面積393M2，蓄水量100萬(wàn)M3的蓄水區(qū)，適當(dāng)壓縮北堤，加固和改造兩岸河堤，形成以特色生態(tài)園林、小游園、文化雕塑墻、西段河堤生態(tài)綠地和堤防綠化相連，以水綠景為主，集休閑、游覽、戲水、旅游為一體的亮麗風(fēng)情景觀帶。麥積區(qū)渭河城區(qū)段整治工程主要由道路改造、綠化、景觀園等組成，建成后，形成渭河?xùn)|西向近五公里的生態(tài)、旅游、綠化為一體的景觀帶，從而大大提升麥積區(qū)城市品位。大幅度提高城市綠化率。第二大戰(zhàn)役是打好城市配套設(shè)施建設(shè)仗。一是加快伏羲城、天河廣場(chǎng)、飛將廣場(chǎng)以及天水青少年活動(dòng)中心建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取今年基本完成。這些項(xiàng)目的完成，將提升天水城市文化品位，天河廣場(chǎng)將成為天水的標(biāo)志性 廣場(chǎng)。青少年活動(dòng)中心建成后，將填補(bǔ)市內(nèi)空白，為眾多的青少年提供科技普及、參觀、學(xué)習(xí)、交流的活動(dòng)場(chǎng)所。二是積極籌備建設(shè)天水博物館、天水會(huì)展中心、麥積區(qū)市民廣場(chǎng)、秦州區(qū)中心廣場(chǎng)改造，啟動(dòng)秦安大地灣中國(guó)史前博物館，這些項(xiàng)目的建設(shè)將填補(bǔ)城市文化等設(shè)施的空白，提升天水歷史文化名城的檔次。三是從規(guī)劃入手，做好天水體育館、天水音樂(lè)廳、天水電視演播中心、天水老年活動(dòng)中心的前期設(shè)計(jì)、選址、資金籌集等工作，待條件成熟后啟動(dòng)建設(shè)。四是高度關(guān)注居民小區(qū)、社區(qū)等事關(guān)市民切身利益的硬件設(shè)施建設(shè)，在每個(gè)社區(qū)，應(yīng)有活動(dòng)中心、醫(yī)務(wù)所、小超市、幼兒園、公安派出所值勤點(diǎn)等，要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)入手，逐步完善、充實(shí)。第三大戰(zhàn)役是城區(qū)環(huán)保治理仗。要以提高城區(qū)集中供熱率，實(shí)施城區(qū)燃?xì)饣こ�，大幅度降低廢氣排放總量，降低空氣污染，提高空氣質(zhì)量，早日達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。建成秦州污水處理廠，使城區(qū)生活污水處理率迅速達(dá)標(biāo)，徹底改變秦州區(qū)污水處理零突破。啟動(dòng)麥積區(qū)及秦安、甘谷污水處理工程，高度重視以藉河、牛頭河、葫蘆河為主的河流環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)治污染，限期達(dá)標(biāo)。加快牛頭河水庫(kù)的前期論證工作及上磨水庫(kù)建設(shè)，為城區(qū)發(fā)展提供新的水源地。抓緊兩區(qū)垃圾處理廠無(wú)害化處理工程。抓緊論證現(xiàn)軍用機(jī)場(chǎng)搬遷，減輕城區(qū)噪音污染。
（五）軟件硬抓，改善環(huán)境，
開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作是我們提高環(huán)境質(zhì)量，改善投資環(huán)境，建設(shè)西部最佳宜居環(huán)境城市的重要手段。城市環(huán)境綜合整治工作要堅(jiān)持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理。調(diào)動(dòng)一切有利因素推進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)工作。要按照各項(xiàng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實(shí)施，抓住城市環(huán)境規(guī)劃的龍頭，以城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建環(huán)保模范城市為載體，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。一要加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)。通過(guò)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律的宣傳納入普法宣傳教育中，使廣大人民群眾了解環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)要求，自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法，積極監(jiān)督反映和自覺(jué)抵制各種環(huán)境違法行為；要積極宣傳環(huán)保知識(shí)，使廣大市民逐步認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)需要社會(huì)各界人人參與，從身邊做起，從點(diǎn)滴做起，從節(jié)約資源能源開(kāi)始，從自覺(jué)自律開(kāi)始，使保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行為。二要依法行政，落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策的能力。避免在項(xiàng)目建設(shè)中污染企業(yè)借西部大開(kāi)發(fā)由東部向西部轉(zhuǎn)移，要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)計(jì)審查，切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)管理，督促建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施，努力做到項(xiàng)目污染防治設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”，避免造成新的污染。三要建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化城市環(huán)境管理。要繼續(xù)抓好禁鳴工作，擴(kuò)大禁鳴區(qū)范圍，解決交通噪聲污染問(wèn)題，加強(qiáng)汽車(chē)尾氣的治理力度，抓好煙控區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的日常管理，提高“兩區(qū)”質(zhì)量。在煙控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制小鍋爐房建設(shè)，拆除小茶水爐，抓好集中供熱區(qū)域內(nèi)小鍋爐房拆除工作，充分發(fā)揮集中供熱的優(yōu)勢(shì)；抓好餐飲娛樂(lè)業(yè)的煙塵、油煙專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面禁止原煤散燒，大力推行使用清潔能源。要加大對(duì)建筑施工噪聲以及社會(huì)生活噪聲污染的管理工作，建立正常的巡查制度，對(duì)影響居民正常生活和工作的污染事件做到嚴(yán)管重罰。四要加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)工業(yè)污染防治。城市工業(yè)污染源排放的污染物近幾年經(jīng)防治大大減少，占全市污染物排放總量的比重較小，但其危害性大，對(duì)人民群眾身體健康的影響較大，仍然是污染防治的重點(diǎn)。要一廠一策，分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源加大督促檢查力度，限期治理達(dá)標(biāo)。五要采取切實(shí)措施，保護(hù)好生活水源地。著力加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)保護(hù)工作，確保全市居民飲用水安全。由于全市城市水源均處在河道邊沿，地面水水質(zhì)的好壞會(huì)直接影響到飲用水安全，要切實(shí)加大水源地環(huán)保工作力度，不斷開(kāi)展水源地專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切影響水源水質(zhì)的項(xiàng)目與活動(dòng)；要高度重視對(duì)轄區(qū)內(nèi)渭河流域支流藉河、牛頭河、葫蘆河、榜沙河、大南河、清水河六條河流的環(huán)境保護(hù)，取締污染嚴(yán)重的部分小企業(yè)，創(chuàng)造條件處理城市污水。嘉陵江水系的西水、永寧河、紅崖河、蘇城河目前基本處于原始狀態(tài)，要更加保護(hù)使之水質(zhì)不受污染。六要切實(shí)采取措施，對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的油煙擾民、噪音擾民等問(wèn)題加大查處力度，排除部分老百姓的后顧之憂(yōu)，確保廣大老百姓過(guò)上舒心日子，安樂(lè)日子。五是重視地質(zhì)災(zāi)害防治，保證人民安居樂(lè)業(yè)。天水主要有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫四種地質(zhì)災(zāi)害，它突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大，危險(xiǎn)性大，對(duì)人民群眾的安居樂(lè)業(yè)是一種極大的威脅，必須高度重視。要增加防治投入，認(rèn)真編制好區(qū)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)，建立和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。通過(guò)對(duì)荒山、荒坡的大面積綠化、小流域治理、改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。加大宣傳力度，使人民群眾樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，盡量減少災(zāi)害，保證人民安居樂(lè)業(yè)，給宜居環(huán)境城市提供自然保障。
要高度重視社會(huì)上一部分低收入者和特殊困難群體的居住條件改善問(wèn)題。在目前政府每年按排一定比例經(jīng)濟(jì)適用住房的基礎(chǔ)上加大廉租房建設(shè)力度，加快集中連片、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)計(jì)新穎的秦州區(qū)天河小區(qū)建設(shè)，加快城區(qū)廉租房工作進(jìn)程，解決部分無(wú)收入居民的居住問(wèn)題。
�。┮匀藶楸荆⒅刭|(zhì)量。
《中國(guó)21世紀(jì)議程——人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書(shū)中提出“人類(lèi)住區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是促其可持續(xù)發(fā)展，并動(dòng)員全民參加，建成規(guī)劃布局合理，環(huán)境整潔，優(yōu)美，安靜，居住條件舒適的人類(lèi)住區(qū)�！弊≌恢茫皇瞧渥≌瑑r(jià)值的一部分，而它最主要的部分體現(xiàn)在它所處的整個(gè)環(huán)境中。住區(qū)環(huán)境，不僅僅是山、水、綠色等等 ，而是在住宅區(qū)住戶(hù)所面對(duì)的一切東西。要按照以上理念，切實(shí)搞好城市住宅規(guī)劃，做到布局合理，功能齊全，交通便捷。要高度重視戶(hù)型建筑設(shè)計(jì)，做到新穎大氣，色彩協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)合理，舒適安逸。要切實(shí)搞好小區(qū)綠化工作，做到春有花，夏有蔭，秋有果，冬有色。要重視社區(qū)及居民小區(qū)的配套設(shè)施，做到有會(huì)所、醫(yī)療、保健、購(gòu)物、文化、教育、安全等設(shè)施，使居住者便捷、舒心、安全。要切實(shí)做好社區(qū)及居住區(qū)管理工作，逐漸規(guī)范化、程序化，使居住者自覺(jué)參與社區(qū)管理，服從管理，共同維護(hù)自己的家園。在小區(qū)、居住區(qū)周邊地區(qū)，要按照城市“綠線”搞好綠化，同時(shí)搞好亮化、凈化、暢化、使之 與小區(qū)融為一體，形成局部的小景觀、小環(huán)境。要提倡充分采用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新材料、新工藝，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理組織施工，將建筑業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度，降低建筑成本。
從“安居”——“人居”——“宜居”的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，也是廣大人民群眾的迫切愿望。將天水建成西部最佳宜居環(huán)境城市既是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是人民政府體現(xiàn)其宗旨的必須行為。它既需要政府去組織，更需要全體市民去參與。可以說(shuō)，天水建成西部最佳宜居環(huán)境城市的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化同步飛速發(fā)展的過(guò)程，市民素質(zhì)提高的過(guò)程，城市品位提升的過(guò)程，讓我們共同努力，去爭(zhēng)取這一目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)！
注：①《北京市城市總體規(guī)劃》（2004——2020年）
②《辭�！房s印本1455頁(yè) 上海辭書(shū)出版社
③《天水市城市可持續(xù)發(fā)展研究》天水市規(guī)劃局，蘭州交通大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究中心
④《漢書(shū)·地理志注》
⑤宋進(jìn)喜《對(duì)我市伏羲文化研究的點(diǎn)滴思考》、《決策參考》2005.4
⑥同③
⑦《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果及創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)對(duì)照的分析報(bào)告》天水市環(huán)境保護(hù)局
2005.10.9日完稿
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