2016 年是全面小康決勝階段開局之年，也是市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆之年。秦州區(qū)認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，精心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，著力實(shí)施思想武裝、頭雁引領(lǐng)、先鋒創(chuàng)建、規(guī)范提升、基礎(chǔ)保障、激勵(lì)關(guān)懷、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、責(zé)任實(shí)化“八大工程”，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，全面提升基層黨建工作整體水平，為“十三五”開局起步、脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
一、思想武裝工程
主要是通過(guò)開展“一教育、一活動(dòng)”，增強(qiáng)黨組織和黨員的政治責(zé)任、黨員意識(shí)，把全面從嚴(yán)治黨的要求嚴(yán)到每個(gè)支部、嚴(yán)到每名黨員。
1 、在全區(qū)黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員日常教育管理制度為基本依托，促使黨員增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用，做政治上的“明白人”。
2 、全面建立“黨員固定活動(dòng)日”制度，確定每月第一個(gè)星期五為全區(qū)各級(jí)黨組織黨員固定活動(dòng)日。以黨支部為單位，統(tǒng)一主題、統(tǒng)一形式，組織開展學(xué)習(xí)教育、民主議事、走訪慰問(wèn)等活動(dòng)，促進(jìn)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活規(guī)范化、正�；�。
3、創(chuàng)新黨員教育方式，充分發(fā)揮遠(yuǎn)教站點(diǎn)的作用，加強(qiáng)站點(diǎn)的建設(shè)維護(hù)和管理使用。把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入黨員教育管理，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，用好微博、微信、手機(jī)客戶端等新載體，增強(qiáng)黨員教育的吸引力和實(shí)效性。
4、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，結(jié)合黨組織關(guān)系集中排查，突出農(nóng)民工這個(gè)重點(diǎn)群體，全面實(shí)施以流入地為主、流出地為輔的流動(dòng)黨員“雙管”機(jī)制，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的流入地成立黨支部，確保每名黨員都納入黨組織的有效管理之中。
二、頭雁引領(lǐng)工程
主要是以鄉(xiāng)村換屆為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施系列專項(xiàng)計(jì)劃、落實(shí)重點(diǎn)工作舉措，全面建強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，全力服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康。
5 、認(rèn)真組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、程序要求、時(shí)間節(jié)奏，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，嚴(yán)肅換屆期間工作紀(jì)律，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記，打造脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)小康的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
6 、強(qiáng)化黨建工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核中的權(quán)重，結(jié)合班子配備，對(duì)抓黨建成效好、黨員群眾認(rèn)可的優(yōu)先予以重用；對(duì)重視不夠、工作不力的予以問(wèn)責(zé)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨建龍頭作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任，全面貫徹政策規(guī)定，切實(shí)抓好基層組織建設(shè)。
7 、實(shí)施“貧困村書記帶富能力提升”計(jì)劃。結(jié)合村“兩委”換屆，堅(jiān)持“好人”＋“能人”標(biāo)準(zhǔn)，采取兩推一選、組織下派的方式，優(yōu)先為全區(qū)84 個(gè)建檔立卡貧困村選配一批年富力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和脫貧致富本領(lǐng)的村黨組織書記，打造脫貧攻堅(jiān)的帶頭人隊(duì)伍。
8、實(shí)施“村黨組織書記消除貧困”計(jì)劃。對(duì)致富帶富能力不強(qiáng)，特別是自身還是建檔立卡貧困戶的74名村黨組織書記，分別采取集中培訓(xùn)提高、幫助盡快脫貧、進(jìn)行組織調(diào)整等措施，實(shí)現(xiàn)村黨組織書記隊(duì)伍無(wú)貧困、都脫貧。
9 、實(shí)施“村黨組織書記全員輪訓(xùn)”計(jì)劃。以提高落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“1 + 18 ”精準(zhǔn)扶貧政策能力為重點(diǎn)，每年對(duì)全區(qū)420名村黨組織書記進(jìn)行不少于1 周的區(qū)級(jí)以上集中培訓(xùn)，提升推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的素質(zhì)和能力。
10 、實(shí)施“村黨組織書記源頭培養(yǎng)”計(jì)劃。在建立村干部后備人才庫(kù)的基礎(chǔ)上，按1 : 2 的比例從現(xiàn)任村“兩委”副職、文書、組干部和其他優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)村黨組織書記的合適人選，建立后備人才庫(kù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)儲(chǔ)備力量。
11 、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線工作力量。按照選派干部到村任職計(jì)劃，每年從區(qū)直機(jī)關(guān)選派一批年輕干部到貧困村擔(dān)任第一書記，掛職期1 年。加強(qiáng)對(duì)第一書記、大學(xué)生村官等駐村工作人員的教育培訓(xùn)和日常管理，促使在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮作用。 12、強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部日常監(jiān)管，全面落實(shí)“四議兩公開”工作法，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和法制教育，下功夫解決一些鄉(xiāng)村干部不作為、亂作為等問(wèn)題，引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部在落實(shí)扶貧政策、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中擔(dān)當(dāng)作為、廉潔干事。
13、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，全面推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的做法，推進(jìn)各類黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
14、實(shí)施“農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化”計(jì)劃。加大從青年農(nóng)民、致富能人中培養(yǎng)發(fā)展黨員力度，每年新發(fā)展的黨員中，35 歲以下、高中以上學(xué)歷的實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，著力打造脫貧致富的先鋒隊(duì)。
三、先鋒創(chuàng)建工程
主要是培育打造和集中宣傳一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，通過(guò)示范引領(lǐng)、抓點(diǎn)帶面，提升基層黨建整體水平。
15 、堅(jiān)持“百點(diǎn)提升”。建立完善區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，每人確定1 個(gè)軟弱渙散基層黨組織、1 個(gè)雙聯(lián)貧困村、1 個(gè)集體積累“空殼村”，全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系100個(gè)不同類型的點(diǎn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)，“解剖麻雀”，提高基層黨建抓點(diǎn)帶面水平。
16 、堅(jiān)持“百?gòu)?qiáng)示范”。繼續(xù)抓好“一帶三線”黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，在去年打造30個(gè)黨建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)在各領(lǐng)域新打造30個(gè)左右特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的黨建示范點(diǎn)，爭(zhēng)取2017年全區(qū)打造100個(gè)基層黨建示范點(diǎn)，以創(chuàng)建促規(guī)范、以示范帶整體。
17 、堅(jiān)持“百先引領(lǐng)”。深入推進(jìn)“先鋒引領(lǐng)”行動(dòng)，積極培樹和發(fā)現(xiàn)先鋒模范作用表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型，結(jié)合慶祝建黨95 周年和“秦州先鋒號(hào)（崗）”評(píng)選活動(dòng)，在全區(qū)推薦和命名表彰100個(gè)左右先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。
18 、強(qiáng)化輿論宣傳，高質(zhì)量向市級(jí)以上新聞媒體開設(shè)的“先鋒行動(dòng)”專欄報(bào)送稿件，圍繞“五項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)”，積極宣傳立足本職、發(fā)揮先鋒模范作用的基層黨組織和黨員，特別是基層一線的鮮活事例和先進(jìn)典型，營(yíng)造好氛圍、凝聚正能量。
四、規(guī)范提升工程
主要是通過(guò)健全機(jī)制、整頓轉(zhuǎn)化、完善資料、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)等，規(guī)范基層單位黨建工作，促進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建均衡發(fā)展。
19 、全面建立軟弱渙散基層黨組織常態(tài)整頓機(jī)制。年初按照農(nóng)村10 ％、其他領(lǐng)域5 ％左右的比例倒排確定后進(jìn)基層黨組織，分類指導(dǎo)，綜合施策，堅(jiān)持選人和派人相結(jié)合、輸血和造血相結(jié)合、治軟和治貧相結(jié)合，促進(jìn)問(wèn)題解決、轉(zhuǎn)化提升。
20、按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、使用經(jīng)常化的要求，加快村、社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所提標(biāo)建設(shè)進(jìn)度，按期完成三年規(guī)劃任務(wù)。盡快完善132處新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所配套設(shè)施，及時(shí)配備辦公家具，加快陣地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高活動(dòng)場(chǎng)所使用效率和效益，發(fā)揮陣地“五位一體”功能。
21 、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以窗口單位、服務(wù)行業(yè)、執(zhí)法部門為重點(diǎn)，結(jié)合深化效能風(fēng)暴行動(dòng)，規(guī)范落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度，持續(xù)整治機(jī)關(guān)庸懶散軟、推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，樹立機(jī)關(guān)黨員干部良好形象。
22 、加強(qiáng)企業(yè)黨建基礎(chǔ)工作，整合職工活動(dòng)中心、會(huì)議室和閑置房屋資源，規(guī)范設(shè)立黨員活動(dòng)室，統(tǒng)籌服務(wù)資源，堅(jiān)持“一室多用”，確保黨組織開展活動(dòng)有場(chǎng)所、有陣地。強(qiáng)化黨組織政治核心作用，確保企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向正確。
23、全面加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，調(diào)整理順?lè)枪?jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作管理體制，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，規(guī)范落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)“兩新”組織負(fù)責(zé)人教育引導(dǎo)和黨組織書記培養(yǎng)選拔，引導(dǎo)“兩新”組織黨組織和黨員切實(shí)發(fā)揮作用。
24 、深化“民情流水線”工程，深入貫徹落實(shí)街道社區(qū)工作會(huì)議精神，推廣《街道社區(qū)為民服務(wù)工作法》，推行網(wǎng)格化管理模式，探索建立社區(qū)大黨委，構(gòu)建在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能和社會(huì)管理、服務(wù)群眾功能，以服務(wù)促進(jìn)和諧、以服務(wù)凝聚人心。
五、基礎(chǔ)保障工程
主要是加強(qiáng)基層組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作深度融合，夯實(shí)工作基礎(chǔ)、增加財(cái)力投入、配強(qiáng)工作力量，保證基層黨組織活動(dòng)有陣地、工作有力量、任務(wù)能完成。
25、加強(qiáng)黨建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作思路，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，提高村黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，推進(jìn)富民強(qiáng)村工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
26 、建立以區(qū)級(jí)財(cái)政投入為主的基層黨建“兩保障一增長(zhǎng)”機(jī)制，足額保障村社辦公經(jīng)費(fèi)和村組干部報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，2016年區(qū)財(cái)政用于基層黨建的專項(xiàng)資金達(dá)到800萬(wàn)元以上，2017年達(dá)到1000 萬(wàn)元以上，并隨財(cái)力穩(wěn)步增加。
27、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮“百聯(lián)千扶萬(wàn)幫”幫扶工作隊(duì)作用，以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為中心，加大基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，不斷整合項(xiàng)目資金，幫助村上興建道路交通、供水供電、河道清理整治、農(nóng)田水利基本建設(shè)、垃圾污水處理和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高村民的生活質(zhì)量。幫扶幫建村級(jí)教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
28、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)村級(jí)組織大力開發(fā)土地、林地等集體資源，通過(guò)招商引資、集體參股經(jīng)營(yíng)的形式，興辦工業(yè)企業(yè)。因地制宜，多措并舉，培養(yǎng)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大田地、信貸、融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策扶持力度，增加村集體收入。2016 年底全區(qū)有集體收益的村占到25 % , 2017 年底達(dá)到40 ％。
29、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小圖書室、小活動(dòng)室、小體育場(chǎng)、小澡堂、水沖式廁所等“六小”工程建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宿、吃飯、洗澡、文體娛樂(lè)等問(wèn)題，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活住宿條件。
30、在全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道設(shè)立黨建辦，按副科級(jí)配備，選好黨建辦主任，專職抓好基層黨建工作。按照一類和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名、街道2名的標(biāo)準(zhǔn)，配備專職組織干事，與黨建辦主任一道，納入?yún)^(qū)委組織部統(tǒng)一管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理考核和培養(yǎng)使用，做到專職專崗、專人專用。
六、激勵(lì)關(guān)愛工程
主要是設(shè)立全區(qū)黨員幫扶救助工程基金和離任村干部關(guān)愛基金，做好困難黨員、老黨員、優(yōu)秀黨員幫扶救助和離任村干部生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。
31、設(shè)立全區(qū)黨員幫扶救助工程基金。從2016年起，每年?duì)幦∝?cái)政資金80萬(wàn)元，對(duì)因患重病、傷殘以及遭受嚴(yán)重災(zāi)害或事故等原因?qū)е律罾щy的黨員，根據(jù)實(shí)際情況，按照基層黨組織申報(bào)、區(qū)委組織部審核的程序，予以幫扶補(bǔ)助；對(duì)年滿80周歲的農(nóng)村黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)居民黨員進(jìn)行摸底匯總，對(duì)符合條件的按照每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)，在“七一”前夕發(fā)放生活補(bǔ)貼。
32、設(shè)立離任村干部關(guān)愛基金。從2016年起，每年?duì)幦∝?cái)政資金20萬(wàn)元，對(duì)2010年1月以后正常離任的（不含因違紀(jì)違法被免職、撤職或罷免人員）村干部，分十年、二十年、三十年三個(gè)類別，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放離任生活補(bǔ)貼。
七、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工程
主要是探索建立一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
33、扎實(shí)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。從2016年開始，區(qū)上確定玉泉鎮(zhèn)東團(tuán)莊村、七里墩村，娘娘壩舒家壩村，齊壽鎮(zhèn)后寺村，華歧鄉(xiāng)文莊村等5個(gè)村為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。試點(diǎn)村要全面推進(jìn)“健全治理機(jī)制、加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)法治建設(shè)、加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開展救助服務(wù)、創(chuàng)新公益性和市場(chǎng)化服務(wù)、增進(jìn)文化認(rèn)同、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”等8項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)不同類型試點(diǎn)村要求，總結(jié)出有特點(diǎn)、可借鑒、能推廣的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。2017年，全區(qū)確定1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。到2020年，全區(qū)初步建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
八、責(zé)任實(shí)化工程
主要是建立推行三項(xiàng)制度，把基層黨建主體責(zé)任、第一責(zé)任、分工責(zé)任細(xì)化明確，以責(zé)任的落實(shí)推動(dòng)措施的落地見效。
34 、推行“三單一賬”制度。逐級(jí)建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各領(lǐng)域黨委書記抓基層黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三張清單”和述職評(píng)議整改臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
35 、推行全員責(zé)任制度。為各級(jí)黨委（黨組）班子成員履行“一崗雙責(zé)”定職責(zé)、立規(guī)范，督促認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域基層黨建工作，定期向本級(jí)黨組織報(bào)告履行黨建工作責(zé)任情況，并在年終述職中作專題說(shuō)明。
36、推行督查問(wèn)效制度。年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委、區(qū)直部門（單位）黨（工）委簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)重點(diǎn)工作按照“一督查二警告三通報(bào)四問(wèn)責(zé)”的要求，盯住不放，跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)工作都能落到實(shí)處。
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