秦州區(qū)積極推行“1533”管理模式加強流動人口服務管理
去年以來，秦州區(qū)根據市委政法委、市綜治委的部署要求，把流動人口服務管理試點工作作為綜治（平安建設）的重中之重，按照“緊扣實際、打造亮點、總結經驗、整體推進”的工作思路，創(chuàng)新工作模式，推行均等化服務，建立管理員隊伍，健全長效機制，積極推行出租房屋“1533”管理模式，努力破解流動人口服務管理難題，收到了較好的成效，為全區(qū)經濟社會轉型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
一是創(chuàng)新工作模式，加強源頭管理。認真探索流動人口服務管理工作經驗，以“人、房、網、檔”四個一致為目標，按照“以房管人、查房知人”的要求，實行出租房屋一個冊子、五種檔案、三類戶別管理法和三類人口管理法的“1533”動態(tài)管理模式�！耙粋�冊子”，就是一戶出租房屋建立一冊檔案，檔案內包括出租房屋暫行管理辦法、出租房屋治安責任保證書、房屋基本情況登記表、房屋變動情況登記表和出租房屋安全檢查記錄。冊子內容隨出租房屋和流動暫住人口的信息變動隨時更新�！拔宸N檔案”，就是按照小區(qū)樓房出租房屋、平房院落出租房屋、商業(yè)門店出租房屋、企事業(yè)和建筑工地等單位內部出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城中村）出租房屋五種類型，制作不同的出租房屋登記表，登記采集流動暫住人口信息，形成檔案歸類管理。“三類戶別管理法”，就是根據出租房屋的安全程度、用途、分布、經營性質、治安風險程度、業(yè)主遵紀守法意識、承租人行為表現(xiàn)和實際管理情況，把出租房屋分為重點戶、關注戶、放心戶三類，以《出租房屋管理服務冊》封皮底色進行區(qū)別，實行紅、黃、藍三色管理。“三類人口管理法”，就是根據流動人口的年齡、性別、戶籍、從事職業(yè)、收入狀況、活動特點、居住性質等，將流動暫住人口確定為一般流動人口、重點流動人口、高危流動人口三類，在《出租房屋登記表》“管理類別”欄中分別標注相應的ABC管理層次，實行分類管理。截止目前，全區(qū)共印發(fā)《出租房屋管理服務冊》30000份，建立小區(qū)樓房出租房屋檔案1313份、平房院落出租房屋檔案2360份、商業(yè)門店出租房屋檔案2057份、企事業(yè)和建筑工地等單位內部出租房屋檔案1738份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城中村）出租房屋檔案6610份。
二是強化服務意識，推行均等化服務。依照簡明、易懂的原則，整合相關職能部門的服務優(yōu)惠政策，制定了《秦州區(qū)流動人口服務管理工作指南》，編制成冊，統(tǒng)一印發(fā)各社區(qū)、村和流動人口聚居地，廣泛宣傳，全面落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道緊密結合陽光社區(qū)創(chuàng)建活動，積極成立流動人口管委會、流動人口之家、流動兒童之家和流動婦女之家，提高流動人口自治能力。組織社區(qū)干部開展串百家門、認百家人、知百家情、解百家難、暖百家心的“五百親民”活動和對生活困難家庭、優(yōu)撫對象、新遷入戶、鄰里糾紛當事人、重點幫教對象“五必訪”活動以及送政策、送法律、送科技、送健康、送文化、送溫暖、送助學、送就業(yè)、送項目、送和諧“十送服務”活動，增強流動人口的歸屬感。公安分局加強戶政大廳和各派出所戶籍服務窗口的管理，為流動暫住人口提供便捷服務。衛(wèi)生、計生部門加強區(qū)直衛(wèi)生醫(yī)療單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計劃生育服務中心、衛(wèi)生院的管理，認真落實流動已婚育齡人員貧困家庭救助辦法，全面辦理獨生子女家庭就醫(yī)優(yōu)惠卡，確保各項服務措施的落實。教體局對流動人口子女享受農村寄宿生活補助的條件和標準，在城區(qū)中小學接受義務教育一律免收學雜費，并將家庭經濟困難的流動務工人員子女納入“兩免一補”教育資助范圍的優(yōu)惠政策做了明確規(guī)定，加強檢查力度，督促全區(qū)各中小學全面實施。人社、衛(wèi)生、民政、工商、團委、婦聯(lián)等部門，制定出臺了流動人口技能培訓、基本醫(yī)療保險、工傷保險、社會養(yǎng)老保險、健康教育、衛(wèi)生查檢、疾病預防控制、最低生活保障、大病醫(yī)療救助、流動黨員管理、團關系接轉等相關服務優(yōu)惠政策，對措施落實情況實行規(guī)范化、制度化管理。通過推進流動人口均等化服務進程，激發(fā)了流動人口自覺參與“1533”管理模式的主動性和積極性。
三是建立一支隊伍，夯實工作基礎。按照一個網格一名流動人口協(xié)管員的要求，41個社區(qū)從社區(qū)公益性崗位中選聘258名流動人口協(xié)管員，玉泉鎮(zhèn)從21個城中村中選聘21名流動人口協(xié)管員，組建了279人的流動人口協(xié)管員隊伍。統(tǒng)一制作平安建設網格化服務管理公示牌，把網格名稱、管轄區(qū)域和流動人口協(xié)管員以及網格管理員、社區(qū)民警、治安巡查員、民情信息員、矛盾糾紛調解員的姓名、聯(lián)系電話、社區(qū)便民服務熱線電話公布于各個網格，方便服務群眾。加強流動人口協(xié)管員的教育、培訓和管理，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織集中培訓一次，并統(tǒng)一制作胸牌，上面印有協(xié)管員標識、責任區(qū)域、照片、編號和工作職責，統(tǒng)一實行掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。明確流動人口協(xié)管員工作職責，細化流動人口和出租房屋申報登記、基本信息采集、暫住證督促辦理、出租房屋安全檢查、流動人口法制宣傳教育、流動人口和出租房屋治安變更登記責任，明確協(xié)助社區(qū)民警定期開展入戶訪查和配合計生、人社、教育等部門做好流動人口服務管理工作任務，推進了出租房屋“1533”管理模式的實施。
四是健全四項機制，實行常態(tài)化管理。建立月分析研判制度。將流動人口和出租房屋服務管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治安形勢月分析季報告和矛盾糾紛排查化解月協(xié)調會議制度的重要內容，定期分析研判流動人口發(fā)展形勢，準確掌握房屋出租真實情況，及時解決服務管理工作中存在的困難和問題。建立定期排查登記制度。建立由轄區(qū)公安派出所牽頭，組織社區(qū)（駐村）民警，每月入戶檢查出租房屋服務管理冊更新、錄入情況，完善警務綜合信息平臺；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦牽頭，組織綜治專干、計生專干和村（社區(qū)）流動人口管理站加強信息采集和錄入，完善綜治e通信息平臺，準確掌握流動人口和出租房屋動態(tài)變動情況，實行動態(tài)實時跟蹤管理。截止目前，共排查登記出租房屋11626戶、暫住人口92713人，注銷出租房屋2510戶、暫住人口60608人，現(xiàn)仍在正常出租房屋8865戶，暫住人口32883人。建立突出問題集中整治制度。對流動人口突出治安問題，區(qū)上組織相關單位適時開展集中整治。先后對流動人口聚居、出租房屋集中、治安混亂的城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點亂點地區(qū)開展了集中排查整治活動。截至目前，共清查建筑工地152家次、用工單位283家次、行業(yè)場所771家次、出租房屋6196戶，從中破獲刑事案件21起，查處治安行政案件3486起，打掉傳銷窩點6個，遣散傳銷人員83人，抓獲在逃人員3人,處罰違規(guī)租賃房屋戶主91人，處罰不按規(guī)定申報暫住登記或申領暫住證3486人，對14名吸毒人員責令社區(qū)戒毒，對15名吸毒人員強制隔離戒毒，繳獲毒品海洛因76.3克，冰毒14小包，促進了治安秩序的根本好轉。建立責任倒查制度。制定出臺了《秦州區(qū)流動人口和出租房屋服務管理工作責任倒查暫行規(guī)定》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所等單位所管轄區(qū)域，因流動人口治安管理工作不到位，對嚴重治安隱患應發(fā)現(xiàn)而沒有早發(fā)現(xiàn)、應處置而沒有及時處置，導致重大案件和重大治安問題發(fā)生的，視其責任性質、社會影響、情節(jié)輕重，嚴格實行通報批評、黃牌警告或一票否決。
通過推行出租房屋“1533”管理模式，有力破解了全區(qū)流動人口服務管理難題，城區(qū)及玉泉鎮(zhèn)21個城中村流動人口和出租房屋基本實現(xiàn)了“底數(shù)清、情況明”和“人、房、網、檔”四個一致的目標，“以房管人、查房知人”的工作機制初步建立，流動人口違法犯罪案件明顯減少，傳銷等一些群眾關注的熱點、難點問題得到有效解決，全區(qū)治安形勢明顯好轉，進一步夯實了平安建設基層基礎根基。(辛志鋒 楊道東）
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