加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)
中共天水市秦州區(qū)委副書(shū)記、秦州區(qū)區(qū)長(zhǎng) 周偉
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體實(shí)踐。秦州區(qū)作為天水市的中心城區(qū)，城市工作量大，農(nóng)村工作面寬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。如何發(fā)揮好區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為事關(guān)全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要緊抓“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的良好機(jī)遇，重點(diǎn)要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上求突破，就是要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，就是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，就是要緊緊圍繞改善民生，著力建設(shè)好城區(qū)、經(jīng)營(yíng)好城郊、發(fā)展好農(nóng)村、服務(wù)好城市，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重心在農(nóng)村，責(zé)任在政府，動(dòng)力在改革，關(guān)鍵在創(chuàng)新。就是要緊抓國(guó)家投資重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，加快農(nóng)村發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進(jìn)程。一要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。以秦南河坡改梯整治工程、長(zhǎng)治八期、藉河示范區(qū)二期工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域綜合治理；以坡耕地改造和中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，重點(diǎn)抓好通鄉(xiāng)油路、通村水泥路建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)管理，逐步形成與主干線公路網(wǎng)絡(luò)相協(xié)調(diào)、等級(jí)結(jié)構(gòu)配套合理、設(shè)施較為完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。三要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為重點(diǎn)，以“綠色小康村”和“綠色小康戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化和生活垃圾處理工程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。四要加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分類(lèi)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生狀況，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。
發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展。這就必須要處理好五個(gè)關(guān)系，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，具體來(lái)說(shuō)就是要處理好發(fā)展新型工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，處理好政府主導(dǎo)與尊重群眾意愿的關(guān)系，處理好土地合理開(kāi)發(fā)利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，處理好提高城鎮(zhèn)居民收入與增加農(nóng)民收入的關(guān)系；堅(jiān)持把統(tǒng)籌考慮與重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把以人為本與改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。一要做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技進(jìn)步為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，鞏固提升林果、蔬菜、畜牧三大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在中梁、太京、藉口等地建設(shè)一批以蘋(píng)果、核桃、大櫻桃為主的果品生產(chǎn)基地，在藉河川道區(qū)、南河流域、西漢水流域和城郊淺山干旱區(qū)建設(shè)精細(xì)蔬菜生產(chǎn)基地，在秦嶺、牡丹、汪川等地壯大以中藥材、甜玉米為主的新型特色產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)持實(shí)施全市“13111”草畜富民工程，加強(qiáng)畜牧科技生態(tài)示范園、優(yōu)質(zhì)畜牧、優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)；二要著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，緊貼農(nóng)業(yè)大區(qū)的實(shí)際，以市列“10強(qiáng)50戶(hù)”及區(qū)列“123”工程等骨干企業(yè)為依托，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，選擇規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、果蔬加工、食用菌生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建設(shè)一批有實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；三要積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由“臨時(shí)性向穩(wěn)定性、短期型向長(zhǎng)期型、體力型向技能型、就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型”的四個(gè)轉(zhuǎn)變。
健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)信心。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是一般意義上的通過(guò)城區(qū)給予農(nóng)村資金、人才傾斜等簡(jiǎn)單做法支持農(nóng)村加快發(fā)展，而是要通過(guò)加大城鄉(xiāng)資源整合和對(duì)接力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩方面優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷完善發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展空間。一要加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推行科技特派員制度，形成多元化農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和龍頭企業(yè)共同參與的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，逐步形成職能明確、設(shè)置合理、布局優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。二要加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)資連鎖農(nóng)家店、超市、配送中心等農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，形成以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系，建成布局合理、功能完善、流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；建成一批特色顯明、集散功能強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民受益”的原則，深入推進(jìn)農(nóng)村信息化示范和商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管、科技信息和市場(chǎng)信息服務(wù)體系；充分發(fā)揮秦州農(nóng)業(yè)信息港的作用，建立信息服務(wù)中心，全方位為農(nóng)民增收提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的問(wèn)題，而是要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，其本質(zhì)是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)部和諧。一要大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化教育事業(yè)。加大對(duì)困難學(xué)生的救助幫扶，優(yōu)化配置教育資源，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿(mǎn)意的教育；圍繞培育“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“特色文化之鄉(xiāng)”，建立健全社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所，營(yíng)造健康的農(nóng)村文化環(huán)境，提升城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平。二要健全完善社會(huì)保障體系。完善城市最低生活保障制度，實(shí)施好秦州區(qū)首保超齡養(yǎng)老保辦法，加強(qiáng)社會(huì)福利和醫(yī)療救助事業(yè)，加快發(fā)展廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；落實(shí)好國(guó)家的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道，減緩社會(huì)就業(yè)壓力。三要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，創(chuàng)新農(nóng)村管理和服務(wù)模式，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治良性互動(dòng)。四要塑造農(nóng)村文明新風(fēng)尚，廣泛開(kāi)展農(nóng)村普法和政策宣傳，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，實(shí)施道德建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)；廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶(hù)、志愿者服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成健康文明的生活方式。五要推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，妥善處理新時(shí)期各種社會(huì)矛盾，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧環(huán)境。
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