清水縣委副書記、縣長馬越垠在2014年全縣工作會議上的講話
中共清水縣委副書記、縣長馬越垠
（2014年3月1日）
同志們：
前面，各位分管領(lǐng)導(dǎo)對各自分管的工作作了全面的安排部署，講得都非常具體、非常到位。后面，劉書記還要作重要講話。下面，我就今年全縣重點(diǎn)工作和近期要抓好的幾項(xiàng)中心工作講幾點(diǎn)意見：
一、明確目標(biāo)，抓主抓重，全力推動經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“抓什么”的任務(wù)已經(jīng)十分明確，目前最緊迫的就是“怎么抓”的問題。重點(diǎn)要在以下六個方面聚焦發(fā)力：
（一）突出項(xiàng)目建設(shè),在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量上下功夫。全縣上下要繼續(xù)堅(jiān)持以省市“3341”項(xiàng)目工程為主線，切實(shí)把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的強(qiáng)大動力，作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要抓手，找準(zhǔn)突破口，把握對接點(diǎn)，不斷加大爭取、引進(jìn)和建設(shè)力度，以大項(xiàng)目拉動大投資、推動大發(fā)展。具體要突出“六個并重”、放大“六個效應(yīng)”：一要突出擴(kuò)大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重、放大項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)。要敏銳對接國家和省市“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等方面的機(jī)遇，精心論證儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合轉(zhuǎn)型跨越需要、符合生態(tài)環(huán)保要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全年要儲備500萬元以上項(xiàng)目100項(xiàng)，重點(diǎn)爭取縣城至大灣口二級公路、保障性住房、綠色能源示范縣、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項(xiàng)目90項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)無償資金7.5億元以上。特別是對國家和省、市有投資意向的重大項(xiàng)目，各項(xiàng)目單位要做深做細(xì)項(xiàng)目本子，做足做實(shí)前期工作，積極向上匯報(bào)銜接，確保爭取更多的項(xiàng)目資金。二要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與集群發(fā)展并重、放大項(xiàng)目的乘數(shù)效應(yīng)。要把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用和集群發(fā)展的規(guī)模效益有機(jī)地結(jié)合起來，挖掘和放大項(xiàng)目的倍增功能，圍繞上游產(chǎn)業(yè)來發(fā)展下游經(jīng)濟(jì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好以南部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬畝連片綜合開發(fā)為主的農(nóng)林水牧類項(xiàng)目43項(xiàng)，以天河生態(tài)酒業(yè)城建設(shè)為主的工業(yè)能源商貿(mào)類項(xiàng)目15項(xiàng)，通過項(xiàng)目集群化擺布、政策集中化支持、要素集聚化配置，培育一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整和市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。三要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會生態(tài)并重、放大項(xiàng)目的民生效應(yīng)。要把項(xiàng)目的投資拉動作用和助推社會生態(tài)發(fā)展作用有機(jī)結(jié)合起來，在引進(jìn)項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地解決好民生問題。重點(diǎn)抓好以城區(qū)自來水管網(wǎng)擴(kuò)建工程為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目29項(xiàng)，以一級客運(yùn)汽車站為主的交通類項(xiàng)目14項(xiàng)，以縣醫(yī)院整體搬遷為主的社會事業(yè)類項(xiàng)目13項(xiàng)，真正用項(xiàng)目富民、利民、惠民。富民就是大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷拓寬群眾增收的渠道和空間；利民就是項(xiàng)目建設(shè)只能讓群眾受益，絕不能讓群眾受損；惠民就是依托重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目在促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的多元效應(yīng)。四要突出改造提升與引新培育并重、放大項(xiàng)目的邊際效應(yīng)。高度重視招商引資，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢謀劃和發(fā)展項(xiàng)目，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；依托文化資源優(yōu)勢謀劃和發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)旅游城市；依托交通區(qū)位優(yōu)勢謀劃和發(fā)展項(xiàng)目，積極引進(jìn)火力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新型能源項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目工作全方位多極突破。五要突出項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)服務(wù)并重、放大項(xiàng)目的示范效應(yīng)。今年確定的114個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是全縣各項(xiàng)工作的重中之重。要嚴(yán)格落實(shí)“六個一”的項(xiàng)目機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對每個項(xiàng)目都要定人員、定責(zé)任、定時間、定進(jìn)度，建立和完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系,確保開工率100%、完成率100%�，F(xiàn)在天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，地表開始解凍，項(xiàng)目建設(shè)的氣候條件已經(jīng)具備。各項(xiàng)目實(shí)施單位要及早做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，續(xù)建項(xiàng)目一定要在3月上旬動工建設(shè)，新開工項(xiàng)目要盡快做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等工作，確保3月中旬開工建設(shè)。包抓項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要深入一線抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，及時解決存在的困難和問題。通過高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)來推動全縣各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。六要突出融資服務(wù)與機(jī)制創(chuàng)新并重，放大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在充分發(fā)揮縣城投公司、土地儲備中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心三大融資平臺的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要挖掘各類資源，活化各種資本和資產(chǎn)，探索組建具有混合投資特點(diǎn)的交通投、教育投、水利投、扶貧投等融資平臺，鼓勵、支持企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成匯聚社會閑散資金參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
（二）突出富民強(qiáng)縣,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)上下功夫。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。必須把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，傾力打造富民產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
1.以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，著力在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“1334”整體戰(zhàn)略，繼續(xù)做大做強(qiáng)林果、畜牧、蔬菜、勞務(wù)四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬林果增收、畜牧增收、蔬菜增收、藥材增收、勞務(wù)增收、惠農(nóng)政策增收六大增收渠道。重點(diǎn)抓好八個方面的工作。一要做大做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U量與鞏固齊抓，提質(zhì)與增效并重，保質(zhì)保量完成6萬畝干鮮果基地建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前要著眼于早準(zhǔn)備、早規(guī)劃、早啟動，精心打造石溝河流域、王河南灣梁、車道河流域萬畝核桃示范基地3處，西靈山補(bǔ)植補(bǔ)造、紅堡太陽梁、松樹友愛灣5000畝示范點(diǎn)3處，豐望等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上示范點(diǎn)15處；進(jìn)一步強(qiáng)化果農(nóng)培訓(xùn)，加強(qiáng)技物投入，完善防雹設(shè)施，示范推進(jìn)干鮮果園補(bǔ)植補(bǔ)造、提質(zhì)增效10萬畝，切實(shí)解決果園撂荒和群眾不愿管、不會管的問題，努力提升林果業(yè)質(zhì)量和效益。二要持續(xù)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持走規(guī)�；B(yǎng)殖小區(qū)示范帶動的路子，切實(shí)抓好1個千頭以上牛羊養(yǎng)殖小區(qū)、20個百頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)工作，繼續(xù)抓好宇新牧業(yè)等3個龍頭企業(yè)建設(shè)，確保畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)435萬頭（匹、只）。三要穩(wěn)步提升蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固紅堡余川、永清溫溝等蔬菜基地建設(shè)，新建塑料大棚1000座，種植高原夏菜6.5萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜專業(yè)村6個，帶動全縣蔬菜種植達(dá)到10萬畝以上，發(fā)展中藥材5萬畝，其中半夏2萬畝以上。四要積極推廣農(nóng)業(yè)科技。要搶抓農(nóng)時，全面鋪開26萬畝全膜雙壟溝播玉米種植，13萬畝脫毒馬鈴薯種植，精心創(chuàng)建西部3萬畝等6個萬畝示范帶，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增。切實(shí)抓好隴東朱灣果園綜合管理等58個市縣級農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，通過典型引路推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上水平。五要切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)培育引進(jìn)一批成長性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，做精做強(qiáng)薄皮核桃、粉殼蛋等八大品牌，積極發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)每個產(chǎn)業(yè)有一批龍頭企業(yè)、有一批合作組織、有一批生產(chǎn)大戶，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。六要大力開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)，推動勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，大幅度提高農(nóng)民工資性收入，確保年內(nèi)有組織輸轉(zhuǎn)勞動力6萬人左右，實(shí)現(xiàn)年勞務(wù)收入10億元以上。七要縱深推進(jìn)扶貧開發(fā)。集中實(shí)施我縣“1636”扶貧攻堅(jiān)行動，積極啟動南部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬畝連片綜合開發(fā)、南道河流域3鄉(xiāng)9村為主的整村推進(jìn)連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目，改善基本生產(chǎn)生活條件，大力培育富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力，確保全年減貧2.5萬人。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，扎實(shí)開展“雙聯(lián)”行動，進(jìn)一步細(xì)化幫扶措施，多方籌措資金，積極爭取項(xiàng)目，下功夫解決好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和群眾收入水平較低兩個最現(xiàn)實(shí)最緊迫的問題，確保聯(lián)系村、貧困戶生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣平均水平2個百分點(diǎn)。八要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。要按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，穩(wěn)步開展農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民對承包地、宅基地以及集體資產(chǎn)股份的占有、收益、抵押、擔(dān)保等權(quán)利，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力做好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，切實(shí)解決土地撂荒的問題，提高土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，切實(shí)增加農(nóng)民的土地收益。國土局要完成農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作，林業(yè)局要加快集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
2.以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，著力在工業(yè)增量，企業(yè)增效上實(shí)現(xiàn)新突破。按照工商經(jīng)濟(jì)“22352”的總體思路，內(nèi)外資并舉，大中小齊上，建平臺，強(qiáng)龍頭，抓管理，形成大項(xiàng)目引領(lǐng)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動、重點(diǎn)企業(yè)支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。一要在工業(yè)增量上抓平臺、促聚集。要樹立高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平承接、高效益產(chǎn)出的理念，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將西部循環(huán)工業(yè)城打造成十億元級循環(huán)工業(yè)園區(qū)，將東部酒飲建材城培育成億元產(chǎn)業(yè)區(qū)。要盡快啟動迎賓大道和東西主干道1號路延伸段以及供排水、電網(wǎng)、通訊鋪設(shè)改造工程，加快土地征用進(jìn)度，開工建設(shè)中藥飲片加工、大輸液、精密鑄造等項(xiàng)目，推動園區(qū)項(xiàng)目數(shù)量和投資總量大幅增長。二要在工業(yè)存量上抓升級、促循環(huán)。加快建設(shè)天河生態(tài)酒業(yè)城、乾通核桃露、華盛農(nóng)業(yè)等一批食品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)食品工業(yè)；全力爭取建設(shè)2×1000兆瓦火力發(fā)電、60兆瓦風(fēng)力發(fā)電等能源化工項(xiàng)目，加快培育戰(zhàn)略新型能源化工產(chǎn)業(yè)；培育提升天賜實(shí)業(yè)、大元泵業(yè)、金坤礦業(yè)等骨干企業(yè)，延伸集采、選、煉、鑄、銷為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加礦產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)。三要在工業(yè)總量上抓招商、促落地。各級各部門要轉(zhuǎn)變招商觀念，優(yōu)化投資環(huán)境，采取節(jié)會招商、以商招商等形式，加快走出去、引進(jìn)來步伐，緊緊盯住太陽能光伏發(fā)電、中石化5萬噸儲油庫等一批意向項(xiàng)目，跟蹤抓好福建長樂新型環(huán)保材料、陶瓷工業(yè)園、軋鋼廠、翔翔實(shí)業(yè)鑄造件及金屬壓延、紙箱加工等一批簽約項(xiàng)目，從市場、用地、用工、服務(wù)等方面制定出臺更加優(yōu)惠的招商引資政策，努力在招引大項(xiàng)目、建辦大企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
3.以培育第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力在挖掘潛力，繁榮商貿(mào)上實(shí)現(xiàn)新突破。要著力推動商貿(mào)業(yè)提速發(fā)展“1345”工程，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)旅游城市為目標(biāo)，積極推動文化旅游深度融合。抓好清水溫泉、趙充國陵園、花石崖等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)清水溫泉4A級景區(qū)，推動“旅游景觀”、“旅游人氣”向“旅游經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。抓好金河城市廣場二期工程建設(shè)，啟動?xùn)|關(guān)蔬菜市場建設(shè)和一級客運(yùn)汽車站農(nóng)業(yè)綜合市場建設(shè)，改造提升楊家林、農(nóng)商貿(mào)綜合市場和王河馬鈴薯、隴東干果等專業(yè)市場，完成白駝、郭川綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，積極引進(jìn)一批物流、倉儲運(yùn)輸業(yè)、電子電器、汽車零配件生產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，培育發(fā)展一批零售、住宿、餐飲、新型服務(wù)業(yè)，引資入股，深度開發(fā)訓(xùn)練基地、大地溫泉、溫泉度假村等，培育商貿(mào)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；構(gòu)建多元化、連鎖化、規(guī)范化的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上下功夫。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。要深入實(shí)施縣城建設(shè)“1234”工程，堅(jiān)持以縣城為龍頭，以小城鎮(zhèn)為支撐，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持市場運(yùn)作，注重產(chǎn)業(yè)培育，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，走城鄉(xiāng)并進(jìn)、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深度融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。一要下硬手加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。按照“東西延伸、南北拓展、舊城改造、功能完善”的總體思路，全面完成三版縣城總體規(guī)劃修編。重點(diǎn)抓好縣城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、南道河以東區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和村鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作，全面完成工業(yè)園區(qū)、溫泉景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)規(guī)劃城市總體功能布局，城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到75%以上。要堅(jiān)持做好建設(shè)項(xiàng)目選址、方案審查、批后監(jiān)管等工作，加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，堅(jiān)決制止和杜絕亂搭亂建行為，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和規(guī)劃管理的剛性約束力。二要下功夫打造魅力縣城。要繼續(xù)抓好牛頭河風(fēng)情園建設(shè)、溫泉大道、千棵大樹進(jìn)城、軒轅湖綠化等續(xù)建工程；盡快開工西華路拓寬改造、迎賓大道建設(shè)、南道河橋加寬工程；啟動實(shí)施東城區(qū)集中供熱、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造、縣醫(yī)院整體搬遷、四幼建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施，全力推進(jìn)火車站廣場建設(shè)、就業(yè)與社會保障服務(wù)中心等公建項(xiàng)目。積極啟動財(cái)政局、糧食局等8宗土地的熟化開發(fā)工作和北山鄉(xiāng)土生態(tài)園建設(shè)，配套完善城市排澇、金水河綜合治理、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、豐盛路安置房建設(shè)、上邽大道、溫泉大道、祝英臺大道綠化、美化、亮化工程及人行道建設(shè)，全面推進(jìn)城市環(huán)境、功能、形象、品位“四大提升”。三要下氣力建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最強(qiáng)引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化每提高一個百分點(diǎn)，可拉動GDP增長三個百分點(diǎn)，拉動社會消費(fèi)品零售總額增長五個百分點(diǎn)，拉動投資增長三個百分點(diǎn)。當(dāng)前要抓緊完善我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，啟動實(shí)施白駝、紅堡、秦亭3個市級示范鎮(zhèn)和白沙、王河、黃門、隴東、山門、新城6個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)解決好“人從哪里去、錢從哪里來、土地如何用、城鎮(zhèn)如何管”四個難題，集中力量規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散要鎮(zhèn)、生態(tài)旅游大鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，走出一條符合我縣縣情的新型城鎮(zhèn)化路子。要重點(diǎn)開發(fā)以市場為主的商業(yè)區(qū)、以商住為主的住宅區(qū)、以文化綜合體為主的文化娛樂區(qū)、以生態(tài)和歷史遺存遺址為主的旅游休閑觀光區(qū)。要積極落實(shí)5000名以上農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。四要下決心規(guī)范城鎮(zhèn)管理。要切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，大力度“治違”，高標(biāo)準(zhǔn)“治臟”、全方位“治亂”，下功夫解決管理水平低和臟亂差等突出問題，努力營造衛(wèi)生整潔、秩序井然、安全文明的人居環(huán)境。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)社會化、市場化，用“花錢買服務(wù)”的方式提升管理效果。
（四）突出基礎(chǔ)設(shè)施,在改善發(fā)展條件上下功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通局要立即啟動建制村通暢工程建設(shè)，開工建設(shè)山門—縣城、縣城—土門2條71.7公里集中連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)道改造工程，抓好莊天二級公路過境段、紅堡—桐林灣—麥積鍛壓廠、土門—云山清水段等公路養(yǎng)護(hù)；完成以草豐路為重點(diǎn)的災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，啟動實(shí)施縣一級客運(yùn)汽車站和白沙等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)域性綜合服務(wù)中心建設(shè)。水務(wù)局、國土局要盡快啟動新城農(nóng)村飲水安全工程、湯峪河流域梯田建設(shè)、后川河堤防建設(shè)、東干溝綜合治理工程、郭川田川高效節(jié)水灌溉工程、甘肅東部百萬畝土地整理項(xiàng)目涉及我縣的2個子項(xiàng)目和松樹鄉(xiāng)峴子梁高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、永清鎮(zhèn)東山梁土地整理、紅堡鎮(zhèn)曹馮新村等地質(zhì)災(zāi)害治理工程，確保完成年度建設(shè)任務(wù)；農(nóng)綜辦要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，啟動白沙鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田續(xù)建、2000噸蔬菜氣調(diào)庫以及秦亭鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。電力局要加大電網(wǎng)改造力度，全面完成10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級和35千伏白駝變增容改造工程。二要加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)相配套，生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明相適應(yīng)，盡快啟動實(shí)施全縣47村3048戶農(nóng)民新居建設(shè)工程，全力打造紅堡曹馮、永清雙場等8個市級新農(nóng)村建設(shè)示范村，新城方灣等18個縣級新農(nóng)村示范村；立即著手規(guī)劃莊天二級公路沿線，紅堡—秦亭、山門，紅堡—王河、紅堡—郭川、豐望—隴東美麗鄉(xiāng)村示范帶，創(chuàng)建省級示范村3個，市級示范村4個，整潔村40個。加快推進(jìn)“一池兩改三化”工程，集中建設(shè)一批新農(nóng)村，整治一批臟亂村，提升一批特色村，打造一批精品村，帶動和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照災(zāi)后重建總體規(guī)劃要求，從現(xiàn)在著手，切實(shí)加快2157戶受災(zāi)戶住房重建進(jìn)度，確保8月底前全部建成入��；水務(wù)局要抓好牛頭河、南道河7處27.3公里水毀堤防維修加固工程，確保主汛期來臨之前全面完工；交通局要全面實(shí)施市級財(cái)政投資7500萬元修建的以草豐路為重點(diǎn)的8條183.1公里農(nóng)村公路、2座82.4延米橋梁災(zāi)后重建項(xiàng)目，縣財(cái)政投資1000萬元修建的黃新路等3條44.86公里農(nóng)村公路、7座390延米橋梁災(zāi)后重建項(xiàng)目。各相關(guān)單位要繼續(xù)加大受損電力、通信、人飲工程等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施的恢復(fù)重建，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力
（五）突出改革創(chuàng)新，在增強(qiáng)發(fā)展活力上下功夫。做好今年的工作，關(guān)鍵是加大改革的力度，以改革抓落實(shí)，以改革破難題，以改革促發(fā)展。黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全委會和市委全委（擴(kuò)大）會議、縣委十四屆八次全委（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，為下一步的全面深化改革明確了方向。我們要緊緊圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)改革領(lǐng)域，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮改革開放的“紅利”，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生活力。要把上級精神同我縣實(shí)際緊密結(jié)合起來，在堅(jiān)持改革總方向總原則的前提下，一條一條地研究改革的任務(wù)，一條一條地制定落實(shí)的措施，該上級統(tǒng)一部署的不搶跑，該盡早推進(jìn)的不拖延，該試點(diǎn)的不倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，該得到法律授權(quán)的不超前推進(jìn)，該縣鄉(xiāng)和部門可直接操作的改革，近期就要加快推進(jìn)。同時要建立健全督查制度，對各領(lǐng)域尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要跟蹤督促檢查，根據(jù)進(jìn)展情況，采取召開匯報(bào)會、現(xiàn)場會等形式，研究解決工作中的突出問題。要建立健全責(zé)任追究制度，對違反或偏離中央和省、市改革政策精神，落實(shí)改革任務(wù)不力，或在改革過程中失職瀆職，影響全縣改革全局的，要一查到底、嚴(yán)肅問責(zé)，確保全面深化改革各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（六）突出民生改善,在和諧社會建設(shè)上下功夫。要大力關(guān)注民生、保障民生、改善民生，不斷提高群眾的殷實(shí)度、文明度、滿意度，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感、自豪感、歸屬感。一要把強(qiáng)化財(cái)政保障作為最基礎(chǔ)的民生。要堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)重點(diǎn)投資領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。要積極培育后續(xù)財(cái)源，不斷增加財(cái)政收入。要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政性開支，控制一般性支出，切實(shí)把有限的資金用在項(xiàng)目建設(shè)和改善民生上。二要把增加居民收入作為最核心的民生。大力開展全民創(chuàng)業(yè)行動，著力增加群眾家庭經(jīng)營性收入、產(chǎn)業(yè)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。認(rèn)真管好落實(shí)好各項(xiàng)惠民資金，切實(shí)做到不碰民生資金的“高壓線”，不與民爭利，不侵犯群眾利益。三要把發(fā)展社會事業(yè)作為最廣泛的民生。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成縣三中教學(xué)樓等14個續(xù)建項(xiàng)目，盡快啟動縣四幼、永清鎮(zhèn)第二幼兒園等9個新建項(xiàng)目。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快縣醫(yī)院整體搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動“上邽民俗風(fēng)情園”、“華夏文明塔”、“中華軒轅城”、“魏晉古城”和“非子封邑”規(guī)劃建設(shè)，提高文化競爭力。要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平。四要把提高社會保障作為最普惠的民生。認(rèn)真辦理省、市、縣為民承諾的惠民實(shí)事，縣政府對10件實(shí)事的落實(shí)已專門發(fā)文，逐項(xiàng)落實(shí)了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照文件要求，逐項(xiàng)制定實(shí)施方案，落實(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，盡快抓好落實(shí)。繼續(xù)完善以城鄉(xiāng)低保、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會保障體系，著力提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等水平。抓好保障性住房建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程。五要把創(chuàng)新社會治理作為最直接的民生。要深入實(shí)施社會治理“66158”工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，及時排查調(diào)處矛盾糾紛，最大限度地減少不和諧因素,最大限度激發(fā)社會活力，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任和黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)十分明確，目前的關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在干部。各級各部門要緊扣主題不變調(diào)，堅(jiān)定信心不動搖，咬定目標(biāo)不放松，凝聚合力不分心，以全新的精神風(fēng)貌抓好工作落實(shí)。一要把全部精力時間放在抓落實(shí)上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須牢固樹立只爭朝夕的機(jī)遇意識、慢進(jìn)亦退的危機(jī)意識、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭意識、堅(jiān)韌不拔的實(shí)干意識，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在統(tǒng)一認(rèn)識中聚集發(fā)展活力。要把解放思想、深化改革滲透到做好全年各項(xiàng)工作中，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的年度工作任務(wù)，積極爭資金、上項(xiàng)目、促發(fā)展，堅(jiān)決克服“等靠要”思想，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。遇到問題要多想辦法、少找理由，多下功夫、少講拖辭，著力破解項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、征地融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面存在的矛盾和難題。二要把全部心思才智放在轉(zhuǎn)作風(fēng)上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以改進(jìn)“四風(fēng)”為抓手，緊緊圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”，以及市委、縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的新要求，把轉(zhuǎn)作風(fēng)放在更加突出的地位，深入推進(jìn)效能風(fēng)暴建設(shè)，著力解決干部意識慢、工作節(jié)奏慢、部門協(xié)調(diào)慢、職能轉(zhuǎn)變慢等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視抓落實(shí)，遇到矛盾不回避，推進(jìn)工作不拖拉，要敢于正視問題，善于化解矛盾，勇于承擔(dān)責(zé)任，真正把工作做到基層，把服務(wù)送到一線，以扎實(shí)的作風(fēng)感染群眾，凝聚人心，推動工作，全力爭創(chuàng)一流業(yè)績。三要把確保任務(wù)落實(shí)放在嚴(yán)督查上。開展督查的目的就是要落實(shí)工作、完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要通過督促檢查，促進(jìn)跟蹤問效、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升和群眾滿意�？h委、縣政府督查室要堅(jiān)持督查工作從快、從緊、從嚴(yán)。對縣委、縣政府定下的工作事項(xiàng)，實(shí)行全過程督促檢查和跟蹤問效，重點(diǎn)督查未落實(shí)的事、盯緊不落實(shí)的人，確保各項(xiàng)決策和部署真正落到實(shí)處。會后要根據(jù)今天的會議安排，迅速對今年的各項(xiàng)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，逐項(xiàng)逐條落實(shí)督查內(nèi)容、明確工作時限、提出進(jìn)度要求，確保形成人人肩上有任務(wù)、個個身上有壓力，上下齊動員、各方抓落實(shí)的工作氛圍。
三、搶抓時機(jī)，迅速啟動，努力爭取全年工作開門紅
開局關(guān)系全年，時令迫在眉睫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足于早，立足于快，立足于實(shí)，快謀劃、快部署、快上馬，迅速把各項(xiàng)工作抓起來，確保起好步、開好局。一要盡快啟動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用年初國家和省、市下達(dá)投資計(jì)劃的有利時機(jī)，積極向上跑項(xiàng)目，爭資金，及早開工各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭6月底前完成70%—80%的工程量。二要全力抓好春耕備耕工作。農(nóng)業(yè)、供銷部門要及早做好種子、化肥、農(nóng)膜的調(diào)供，確保全面完成今年的旱作農(nóng)業(yè)種植任務(wù)。水務(wù)部門要抓緊組織開展抗旱生產(chǎn)，保證春播作物能夠適時下種。三要迅速開展干鮮果基地建設(shè)。林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快規(guī)劃春季植樹造林區(qū)域，抓好6萬畝干鮮果基地建設(shè)，組織果農(nóng)及時對果園進(jìn)行春灌，全面落實(shí)果園標(biāo)準(zhǔn)化管理措施。財(cái)政局要盡快籌措資金，為春季干鮮果基地建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。四要切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，全面加強(qiáng)與開發(fā)業(yè)主的銜接協(xié)調(diào)，抓緊編制年度工作計(jì)劃，盡快啟動建設(shè)。要加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)開門紅。五要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)度。對于地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管單位要認(rèn)真進(jìn)行測算，逐項(xiàng)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或企業(yè)，跟蹤監(jiān)測分析，確保完成第一季度進(jìn)度目標(biāo)，為全面或超額完成年度任務(wù)贏得主動。六要高度重視安全生產(chǎn)。安監(jiān)、交警、運(yùn)管等部門要切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超速超載、酒后駕駛等違章違法行為。要針對春季開工項(xiàng)目多等特點(diǎn)，徹底排查非煤礦山、建筑企業(yè)等領(lǐng)域安全隱患，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。七要切實(shí)抓好春季防疫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、單位要高度重視，密切關(guān)注春季氣候變化可能引發(fā)的流行性疾病，全力做好重大傳染性疾病的防治和畜禽防疫工作�？傊�，要通過一季度的努力工作，切實(shí)做到項(xiàng)目開工不拖延，春耕備耕不誤農(nóng)時，春季建園不誤季節(jié)，安全生產(chǎn)不出問題，特別是一季度的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能低于時間進(jìn)度要求，確保實(shí)現(xiàn)第一季度開門紅。
同志們，全面改革催人，小康目標(biāo)逼人，未來形勢喜人。我們一定要按照縣委、縣政府的部署和要求，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把今年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做得更好，奮力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越、加快發(fā)展。
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