資金入股收益分紅 企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)脫貧
——秦安縣創(chuàng)出精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款使用新模式
秦安縣針對(duì)個(gè)別農(nóng)戶因自我發(fā)展?jié)摿Σ蛔�、無(wú)增收項(xiàng)目和致富門路，存在專項(xiàng)貸款“怎么用”、“用哪里”的實(shí)際問(wèn)題，探索創(chuàng)新以貧困戶精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款為媒介，采取農(nóng)戶與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)村合作組織、實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織“搭伙做生意”的方式，提高了扶貧專項(xiàng)貸款使用效益。主要做法：
認(rèn)真調(diào)查摸底，精準(zhǔn)確定對(duì)象。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、駐村幫扶隊(duì)、村“兩委”三級(jí)負(fù)責(zé)制，深入已貸款貧困戶家中進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)掌握農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)致富能力和信貸資金使用情況，確保帶動(dòng)扶貧農(nóng)戶準(zhǔn)確識(shí)別。對(duì)有帶動(dòng)意愿的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶，重點(diǎn)對(duì)其社會(huì)誠(chéng)信度、經(jīng)營(yíng)效益、借貸情況、致富帶動(dòng)能力等進(jìn)行詳細(xì)摸底，并采取量化評(píng)價(jià)的方式綜合篩選確定有實(shí)力、有能力、經(jīng)營(yíng)效益良好、群眾信得過(guò)的牽頭合作組織。
加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持自愿、有償、規(guī)范原則，對(duì)確無(wú)經(jīng)營(yíng)致富能力的貸款貧困戶，通過(guò)入戶宣講、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村召開(kāi)貸款融資商洽會(huì)等方式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的方式，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)體，形成“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)合作社+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”等合作模式。
創(chuàng)新帶動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏。組織貸款貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方簽訂脫貧增收合作帶動(dòng)協(xié)議，確保專項(xiàng)貸款投入使用方式。一是直接參股投資，農(nóng)戶根據(jù)個(gè)人意愿，將扶貧貸款入股企業(yè)，并按參股投資比例直接分紅；二是資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶將扶貧貸款轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，再將農(nóng)業(yè)資產(chǎn)委托龍頭企業(yè)、合作社及能人大戶進(jìn)行統(tǒng)一托管經(jīng)營(yíng)，貧困戶從經(jīng)營(yíng)收益中按資產(chǎn)投入比例進(jìn)行收益分紅。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，對(duì)直接參股投資的貧困戶，要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每年給予不低于600元/萬(wàn)元的幫扶補(bǔ)助資金，并可根據(jù)個(gè)人意愿，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供就業(yè)崗位，給予工資報(bào)酬。
嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障資金安全。出臺(tái)專項(xiàng)貸款使用管理辦法，縣直相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為，形成合力，對(duì)扶貧專項(xiàng)貸款使用和效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促協(xié)議相關(guān)方嚴(yán)格按照約定內(nèi)容履行職責(zé)。對(duì)信用度差、弄虛作假或騙取貧困戶貸款等行為的融資企業(yè)和組織，限期進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，退還貧困戶貸款并賠償損失。
以扶貧專項(xiàng)貸款為媒介，引導(dǎo)激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織牽頭合作帶動(dòng)無(wú)致富能力貧困戶的做法，使資金變成股金、資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，讓分散的扶貧專項(xiàng)貸款集聚起來(lái)，在避免扶貧貸款資金閑置的同時(shí)，有效解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶脫貧與企業(yè)發(fā)展雙受益。目前，全縣已有600戶貧困戶與58家龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶合作，建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，成功融資2960萬(wàn)元。
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