集中民智 群策群力 共謀發(fā)展
秦安全面推行“四議三雙”加強基層民主政治建設
11月18日，王尹鄉(xiāng)王新村“四議三雙”暨村“兩委”述職大會召開,50多名黨員群眾整齊就座,30多名鎮(zhèn)村干部前來觀摩。大會開始,村主任宣讀經過黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議的議題——本村“開展優(yōu)質建園和建立環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制”。請村民進行最后一議,宣讀完畢,有村民站起來發(fā)表意見,然后是表決,最終以舉手的方式一致通過了決議。接著是對村“兩委”班子評議,一切按規(guī)則進行。這是秦安縣推行“四議三雙”活動的一個縮影。
今年以來,秦安縣突出“人怎么選、事怎么提、事怎么定、錢怎么花、事怎么做”這一重點,以保證黨員群眾行使民主權利為核心,以強化責任意識、增強服務功能、規(guī)范黨員干部行為為著眼點,對涉及農民群眾切身利益的事項決策時,按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的“四議”程序進行決策和實施。對涉及農民群眾切身利益的事項,由村“兩委”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和群眾承諾,實行黨務公開、村務公開,黨員和群眾評議村“兩委”、村黨組織和群眾評議黨員的雙承諾、雙公開、雙評議“三雙”活動,建立健全了村級民主決策機制、民主管理機制、民主監(jiān)督機制,促進村級決策科學化、村級管理制度化、民主監(jiān)督規(guī)范化的工作機制,進一步加強基層民主政治建設,為全縣新農村建設注入了新的活力。
秦安縣緊緊圍繞新農村建設這一主題,立足建設現代農業(yè)、促進農民增收,維護農村穩(wěn)定,從實際實用實效的原則出發(fā),把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和群眾關注的熱點、難點問題作為提議、商議、審議、決議和承諾、公開、評議的重點。王尹鄉(xiāng)王新村有3個自然村4個村民小組,283戶1297人,立足于第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動的有效開展,村黨支部在健全村級兩委班子的基礎上,及時成立了由村黨支部書記任組長,兩委班子成員、部分黨員和村民代表為成員的“四議三雙”活動領導小組,具體履行開展活動的組織、協(xié)調和監(jiān)督指導職能。先后推選調整村級兩委班子成員2人,補充調整村民代表3人,為“四議三雙”活動扎實有序開展提供了組織保證。根據王新村實際,村黨支部貫徹落實鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出的經過三年努力實現王尹南山流域“梁峁溝壑生態(tài)化,坡耕地梯田化,梯田地果園化,農路網絡化,設施生態(tài)化”的總體思路,立足打造王尹南山優(yōu)質果品生產示范基地和新農村建設示范村,將開展優(yōu)質建園和建立環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制兩項內容確定為開展“四議”的核心議題。興國鎮(zhèn)邢泉村是全縣農村安全飲水項目實施村,按照項目要求,全村308戶居民戶內水表、水龍頭、水管等配置資金由村民自籌,可是部分村民思想認識不到位,不積極配合。
11月20日,鎮(zhèn)黨委、政府,水務部門牽頭參與,村上組織全體黨員、致富能人、部分群眾代表160多人參加召開“四議三雙”大會,對村民自籌561元配套資金收繳和支付進行全面“公開”,得到大家一致贊成。有一姓李的村民還說:“村里的事公開就是好,我們明白,干部清白�！惫捂�(zhèn)暖泉村50歲的赤腳醫(yī)生、共產黨員王周文,年初根據自己的特長,依照黨員崗位承諾,年內宣傳衛(wèi)生知識3次,義務出診8次。11月23日,本村召開“四議三雙”村黨支部審議暨民主測評大會,王周文說:“一年來,自己免費為全村13名困難群眾看病,針對突如其來的H1N1流感,自己掏錢買藥,背上自家的噴霧器,先后3次對全村巷道進行消毒,并為群眾發(fā)放宣傳資料360份……”,會上響起了熱烈的掌聲。在隨后的民主評議中,他以全票被測評為優(yōu)秀等次。葉堡鄉(xiāng)牌樓、安伏鄉(xiāng)楊寺等村就“四議”活動決議的小巷道硬化、農路改造等事項進行實施,一條條巷道硬化變凈了,一條條農路拓寬變暢了。接近年尾歲首,秦安縣各村“兩委”和黨員對年初承諾的事項都有序進行了大會述職和評議,對群眾關心的事項定期不定期地進行公開公布,對來年農村工作通過“四議”進行了謀劃,全縣“四議三雙”活動全面推行。
秦安縣在廣泛調研的基礎上,縣上制定下發(fā)了全縣“四議三雙”活動實施意見、工作流程圖,召開全縣動員大會、村“兩委”班子主要負責人培訓會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動大會17場,“四議三雙”示范觀摩會17場,印發(fā)了致全縣農村黨員群眾“四議三雙”活動一封信9.8萬份。目前全縣428個行政村按照全縣“四議三雙”活動實施意見指導思想、基本原則、方法步驟、程序,凡涉及新農村建設長期規(guī)劃和年度工作計劃、村產業(yè)結構調整和支柱產業(yè)的規(guī)劃、落實,新型農村合作醫(yī)療及養(yǎng)老保險、村莊整治等農村公益事業(yè)經費的籌集、組織實施與管理；兩免一補、糧食直補、綜合補貼等惠農政策的落實；低保戶、五保戶的確定及供養(yǎng),政府下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配、發(fā)放等熱點、難點問題都進行“四議”。對村“兩委”班子和黨員年初做出的承諾都進行了述職評議。村黨組織承諾的事項,以及工作目標、決策內容和程序、發(fā)展黨員、黨費收繳、評議黨員、評先選優(yōu)等事項都進行了公開。至目前,圍繞農村工作中的重點、難點、焦點問題,共提議事項561件,95%以上的提議獲得了通過,428個村“兩委”班子做出承諾1231件,兌現1158件,占承諾事項的94%。10271名黨員參與承諾,參與面達90%,提出的16589件承諾事項中,已有14610件得到落實,占承諾事項的88%。
“四議三雙”順民意,凝心聚力促發(fā)展,秦安縣通過“四議三雙”活動,村干部的觀念和工作方式有了新的轉變,過去個別村好多工作都由村黨支部書記、村主任“碰頭”說了算,靠行政命令推動工作,工作難度大,群眾不理解、不支持。通過“四議三雙”的推行和實施,改變了村干部傳統(tǒng)的工作方式和工作作風,形成了集中民智、群策群力、共謀發(fā)展的新局面。推行“四議三雙”活動,讓廣大村民參與村級事務與管理,強化了村干部民主管理意識和農民群眾的政治權力意識,改變了過去那種認為事不關已、高高掛起的不關心、不參與現象,村里安排的事情由過去的被動接受到主動參與決策,調動了村民的積極性,增強了黨員帶頭建設新農村、服務群眾辦實事的外在壓力和內在動力,有力地促進了農村的穩(wěn)定和經濟發(fā)展。通過“四議三雙”活動,使群眾反映強烈的行路難、吃水難、就醫(yī)難、增收難等熱點、難點問題,得到有效解決。就“四議三雙”活動,縣委常委、組織部部長郭海軍如是說:“‘四議三雙’活動是貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神,在新形勢下進一步加強農村基層組織建設工作的重要舉措,也是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的有效載體,是密切黨群干群關系,推進農村基層民主政治建設的重要途徑。隨著‘四議三雙’活動在全縣的深入推進,助推了第三批學習實踐科學發(fā)展觀的深入廣泛開展,有力促進了農村經濟社會發(fā)展和農村和諧穩(wěn)定�！�
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