秦安農民增收問題的思路與對策
秦安縣縣長 王東紅
秦安縣是一個農業(yè)大縣，總人口60.9萬人，其中農業(yè)人口50.96萬人。山多川少，人多地少，農民收入增長緩慢已成為當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的問題。因此，如何廣開渠道促進農民增收，已是一個值得十分關注的問題。
近斯看，應采取以下措施來促進農民增收：
一是進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農民增加收入。要在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，引導農民自愿、自覺走向適度規(guī)模經營的道路。明確土地的所有權，穩(wěn)定土地的承包權，搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃；要依靠科技進步和勞動者素質的提高，把農業(yè)粗放式的增長方式轉變?yōu)檗r業(yè)集約式的增長方式；改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結合起來，允許農民以土地為股份進入農業(yè)合作經濟組織，并可以脫離農業(yè)，轉向其他產業(yè)；要健全和發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，搞好農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力；要建立農村養(yǎng)老保險機制，解決農民的后顧之憂。
二是調整農業(yè)內部產業(yè)結構，推進產業(yè)升級，增加農民收入。要在保證糧油等主要農產品供給穩(wěn)定的基礎上，逐步建立“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，走精細化、集約化、產業(yè)化的道路，向農業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業(yè)增效增收的空間。要積極發(fā)展多種經營，充分合理地利用自然資源、經濟資源。要大力開發(fā)和推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術，特別是“種子工程”和今年全省推廣的旱作農業(yè)全膜覆蓋溝播農業(yè)技術，為農民增收提供技術支持。農業(yè)內部產業(yè)要從產中向產前和產后延伸，形成完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)產供銷一體化經營。應著力提高農產品的優(yōu)質率。
三是大力發(fā)展非農產品，走勞務經濟路子，為農民提供更多的就業(yè)機會，增加農民收入。要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民的就業(yè)門路，減少農民對土地的依附關系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展勞動密集型的農產品加工業(yè)，增加農民從事工業(yè)生產的機會。四是切實減輕農民負擔，為農民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進一步調動農民的生產積極性。要確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下?lián)艿轿�，尤其是對種糧農民的直接補貼、良種補貼和購買農機具補貼，必須按時足額兌現(xiàn)到戶。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應實行并村和干部交叉任職，并嚴格清理和規(guī)范涉農行政事業(yè)性收費。
長遠看，應采取以下措施來促進農民增收：
一是加大農業(yè)結構調整力度，盡快實現(xiàn)農業(yè)結構的轉換升級。要堅持以市場需求為導向，以各地資源優(yōu)勢為依托，以質量效益為中心，緊緊依靠科技進步，重點優(yōu)化農業(yè)品種結構和作物布局，促進產品的多樣化和優(yōu)良化，提高產品的市場競爭力；要繼續(xù)大力促進農業(yè)產業(yè)化經營，加強農產品生產基地和龍頭企業(yè)建設，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農民與龍頭企業(yè)結成緊密的利益共同體，并注重開發(fā)技術含量高、附加值大的名特優(yōu)產品，促進農業(yè)經濟結構的逐步優(yōu)化升級，實現(xiàn)生產與需求連接的種養(yǎng)加、產供銷一體化經營，為農民增收和最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。
二是加大農村人力資源開發(fā)力度，提高勞動力素質。要增強各級政府科技興農的意識，轉變觀念，加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農業(yè)生產和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應的初、中、高等職業(yè)教育，主要開設職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術型人才。并繼續(xù)抓好農科教建設，倡導“綠色證書工程”。
三是立足于城鄉(xiāng)協(xié)調，加快城鎮(zhèn)化進程。政府要通過制度創(chuàng)新，取消對農民就業(yè)的歧視性政策限制，將進城務工的農民逐漸納入統(tǒng)一的社會保障體系，從而為農業(yè)勞動力流動和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，不斷拓寬農民的就業(yè)空間和增收渠道；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和結構調整，增強對農村剩余勞動力的吸納能力。積極探索和進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權制度改革，按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行資產重組和制度改造；調整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)結構，重點發(fā)展農副產品加工工業(yè)和構建完善的農產品運銷體系。實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進城鎮(zhèn)化進程。
四是保護生態(tài)環(huán)境，走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。要開展多形式、多渠道的宣傳活動，完善環(huán)保法規(guī)體系，依靠科技進步，及時淘汰破壞環(huán)境的農業(yè)技術，鼓勵運用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等農業(yè)技術。五是增加農業(yè)投入，加強對農業(yè)的支持與保護。重點搞好交通道路等農業(yè)基礎設施建設，從而為改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)抗御自然災害的能力，改善農村的投資環(huán)境和今后實現(xiàn)農民收入的長期穩(wěn)定增長打下堅實的基礎。
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