以世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)
發(fā)揮特色資源優(yōu)勢 做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)
中共天水市麥積區(qū)委 天水市麥積區(qū)人民政府
（3月25日,市委書記、市人大常委會主任張景輝(右二),市委常委、副市長柴金祥(左三),市委常委、秘書長、麥積區(qū)委書記蔣曉強(qiáng)(右一),副市長彭鴻嘉(左四)在麥積區(qū)委副書記、區(qū)長張克強(qiáng)(左一),區(qū)委副書記楊保珍(右三)的陪同下調(diào)研麥積區(qū)工作。）
近年來,麥積區(qū)認(rèn)真貫徹市委、市政府“旅游富市”戰(zhàn)略,突出旅游發(fā)展重要地位,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大旅游資源開發(fā)力度,著力優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,旅游業(yè)得到較快發(fā)展。2008年,全區(qū)共接待國內(nèi)外游客198.6萬人(次),旅游綜合收入達(dá)到6.5億元,占到了全區(qū)GDP的9.6%,旅游從業(yè)人員達(dá)到1.6萬人。
（3月24日,世界銀行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目在麥積山風(fēng)景名勝區(qū)正式啟動。）
麥積區(qū)自古以來就是隴東南的交通樞紐和商埠“旱碼頭”,優(yōu)美的自然風(fēng)光、深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的旅游資源和優(yōu)越的區(qū)位條件,使得麥積區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。當(dāng)前,隨著“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,天(水)寶(雞)高速公路和天(水)平(涼)鐵路的建設(shè),天水機(jī)場的正式通航,麥積區(qū)隴東南交通樞紐的地位將進(jìn)一步強(qiáng)化,為旅游業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了更加便捷的交通條件；隨著天水城市發(fā)展重心的東移和區(qū)內(nèi)社棠工業(yè)園區(qū)、甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)、天水華能電廠等重大項(xiàng)目的實(shí)施,麥積區(qū)作為天水工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)中心的位置將更加顯現(xiàn),旅游客源市場前景將會更加廣闊；隨著天水市“旅游富市”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和天水百里生態(tài)風(fēng)情旅游線規(guī)劃的啟動實(shí)施,麥積區(qū)旅游重點(diǎn)區(qū)的位置將進(jìn)一步突出,豐富的自然、歷史、人文旅游資源將進(jìn)一步得到開發(fā)利用,資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的步伐將進(jìn)一步加快�？梢哉f,麥積區(qū)迎來了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期。我們必須積極應(yīng)對,搶抓機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色,以更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的精神和更加得力的措施,堅(jiān)定不移地實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破,確保旅游綜合收入增幅高于全區(qū)GDP增幅,力爭“十一五”末旅游綜合收入在2007年的基礎(chǔ)上翻一番,為實(shí)現(xiàn)“兩個提前一年”奮斗目標(biāo)(即到2009年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo),到2010年實(shí)現(xiàn)本屆政府任期確定的主要目標(biāo))奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（卦臺山祭祀伏羲）
一是大力營造旅游發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置,列入黨委、政府重要議事日程,加快制定出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施,建立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,完善競爭激勵機(jī)制和投入機(jī)制,營造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和引導(dǎo),堅(jiān)持“只求所在、不爭所有,只求發(fā)展、不爭歸屬”的原則,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提供高效服務(wù),協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,形成上下一心,各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管的工作格局,營造良好的服務(wù)環(huán)境。切實(shí)加大旅游業(yè)發(fā)展宣傳力度,扎實(shí)開展創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市活動,牢固樹立“人人是形象、處處是風(fēng)景”的意識,努力營造人人關(guān)心、支持、理解旅游業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。
二是精心打造特色旅游品牌。依托資源優(yōu)勢,以歷史文化為特色,著力打造四大旅游品牌,以此帶動全區(qū)及全市旅游業(yè)發(fā)展。即:打造伏羲文化旅游品牌,突出伏羲文化特色,加快卦臺山景點(diǎn)開發(fā)建設(shè),吸引全球華人追宗探源、尋根祭祖,使伏羲文化旅游品牌成為天水旅游業(yè)的龍頭。打造麥積山石窟文化藝術(shù)旅游品牌,深入挖掘石窟藝術(shù)文化,加快改善以麥積山石窟為中心,包括仙人崖、凈土寺、小隴山植物園等在內(nèi)的主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,加大街子溫泉、曲溪、黃家峽等附屬景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)力度,大力發(fā)展石窟藝術(shù)名山奇峰欣賞游,使麥積山石窟文化藝術(shù)旅游品牌成為全國石窟藝術(shù)文化旅游的精品。打造生態(tài)休閑游品牌,深入挖掘和利用天寶高速公路沿線自然景觀,全力實(shí)施天水百里生態(tài)風(fēng)情旅游線建設(shè)項(xiàng)目,大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游,培育壯大以麥積后川為代表的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂項(xiàng)目,建設(shè)全市、全省新型鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游熱線。打造高新農(nóng)業(yè)觀光游品牌,依托天水農(nóng)業(yè)高新科技示范園,大力發(fā)展以城郊南山萬畝花牛蘋果基地、社棠中山萬畝葡萄基地及三新陽地區(qū)6萬畝鮮食葡萄出口基地為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游,力爭“十一五”末建成全省農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游新亮點(diǎn)。通過打造四大旅游品牌,加大資源整合力度,使各景區(qū)、景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合,最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢,促進(jìn)麥積及天水旅游業(yè)的大發(fā)展。
三是強(qiáng)化宣傳推介促銷。著眼于發(fā)展大旅游、建設(shè)大市場、培育大產(chǎn)業(yè),以旅游整體形象宣傳為核心,注重科學(xué)策劃與優(yōu)化組合,突出旅游資源特色,精心包裝旅游品牌,加大投入,擴(kuò)大對外宣傳推介。在宣傳形式上,堅(jiān)持直觀宣傳和間接宣傳并舉,在做好媒體宣傳的同時,深入挖掘伏羲文化、麥積山石窟文化及秦文化等深層文化內(nèi)涵,通過制作好的劇本、專題片和爭取一些主流媒體在區(qū)內(nèi)舉辦有較大影響的各類藝術(shù)交流活動,全方位宣傳麥積,推介天水。在宣傳內(nèi)容上,把旅游宣傳貫穿于全區(qū)各行各業(yè),多層次、多角度推介麥積的旅游特色、自然風(fēng)貌、風(fēng)土人情、旅游商品等,提高旅游宣傳促銷工作的廣度和深度。在此基礎(chǔ)上,不斷拓展視野,加強(qiáng)橫向聯(lián)合,注重加強(qiáng)與兄弟縣區(qū)及西安、寶雞、九寨溝、銀川、蘭州等周邊地區(qū)聯(lián)姻結(jié)親,實(shí)現(xiàn)麥積旅游產(chǎn)業(yè)與全省及周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的有效對接,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,提升總量,實(shí)現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展。
四是加快改善基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手,搶抓西部大開發(fā)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、寶天高速公路即將開通三大機(jī)遇,以渭濱新城馬跑泉片區(qū)開發(fā)建設(shè)為突破口,積極實(shí)施“東擴(kuò)、南伸、西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步拉開城市框架,擴(kuò)展城市規(guī)模,加快配套建設(shè),提升城市綜合服務(wù)功能,以城市化推動旅游業(yè)的大發(fā)展。同時,從“食、住、行、游、購、娛”等各個消費(fèi)環(huán)節(jié)出發(fā),著力加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善停車場、環(huán)保公廁、旅游標(biāo)識、安全救護(hù)、購物市場等設(shè)施,不斷改善景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)條件,使景區(qū)景點(diǎn)能夠連點(diǎn)成線、連線成片、連片成群,形成整體景觀,發(fā)揮整體效益。
五是創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。管理體制上,在遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的原則下,按照旅游業(yè)的特點(diǎn)和旅游市場發(fā)展的要求,打破行政區(qū)劃和職能部門的界限,加快推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)(管理權(quán))和經(jīng)營權(quán)分離,支持旅游企業(yè)跨區(qū)域兼并重組,建設(shè)旅游企業(yè)集團(tuán),加強(qiáng)區(qū)域旅游政策協(xié)調(diào),建立無障礙對等互惠和旅游人才流動機(jī)制,通過管理體制的改革和區(qū)域合作,發(fā)揮好旅游的集散功能,共同推進(jìn)旅游業(yè)又快又好發(fā)展。投融資機(jī)制上,堅(jiān)持國家、地方、集體、個人一起上,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,拓寬融資渠道,多措并舉突破制約旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。對小景區(qū)、景點(diǎn)項(xiàng)目采取轉(zhuǎn)讓、租賃、資源折股等多種形式,吸引社會資金,整合資源,盤活存量,做大增量；對重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn),鼓勵民營企業(yè)以及個體私營企業(yè)通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè),對大的旅游投資項(xiàng)目采取參股控股,經(jīng)營權(quán)拍賣等方式,廣泛吸引資金；對開發(fā)價值較大、相對獨(dú)立的部分景區(qū)、景點(diǎn),通過拍賣開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán),廣泛開展招商引資,由有投資實(shí)力的企業(yè)或個人開發(fā)建設(shè),全力盤活資源,提高旅游效益。
旅游業(yè)是發(fā)展?jié)摿薮蟮摹俺柈a(chǎn)業(yè)”,也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂的市場繁榮,進(jìn)而促進(jìn)金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,對于改善人居環(huán)境,增加居民收入,提高人民生活水平,促進(jìn)社會進(jìn)步具有十分重要的意義。我們相信,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施,隨著寶天高速公路和寶蘭客運(yùn)專線的開通,通過世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)等項(xiàng)目在麥積山風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施,麥積和天水的旅游業(yè)必將迎來一個新的發(fā)展階段,也必將有力地促進(jìn)麥積經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展,加快“打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),構(gòu)建和諧麥積”進(jìn)程。
麥積區(qū)旅游概況
麥積區(qū)地處陜、甘、川之要沖,是甘肅省和天水市的“東大門”�，F(xiàn)轄11個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、3個街道辦事處,總?cè)丝?0萬。全境總面積3480平方公里,東西長123公里,南北最寬處50公里,橫跨黃河、長江兩大流域。境內(nèi)森林覆蓋率68%,四季分明,景色秀美,是名副其實(shí)的隴上“小江南”。
麥積區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有國家、省、市、區(qū)級文物保護(hù)單位88處,其中國家級2處,省級5處,自然景觀20多處,已開放的景區(qū)(點(diǎn))14處,可開發(fā)的旅游資源多達(dá)上百處,“東方雕塑藝術(shù)陳列館”麥積山石窟、人文始祖伏羲畫卦圣地卦臺山、天水“第一洞天福地”仙人崖、“小黃山”石門以及九曲清幽的曲溪、薈萃珍奇物種的小隴山植物園、凈土寺及東柯草堂、雙玉蘭堂等名勝古跡不勝枚舉、聞名遐邇,既是中外游客觀光旅游的理想境地,也是西北地區(qū)最佳旅游避暑勝地。
區(qū)內(nèi)現(xiàn)有旅游星級飯店6家,其中4星級1家,3星級2家；非星級飯店20家,標(biāo)準(zhǔn)客房2000余間,床位4000多張；農(nóng)家樂經(jīng)營戶100多戶,國際、國內(nèi)旅行社6家,專業(yè)導(dǎo)游和景區(qū)(點(diǎn))講解人員120多人,專線旅游客運(yùn)車輛50余輛,旅游從業(yè)人員達(dá)1.6萬人。
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