中辦、國辦發(fā)文：

文化企業(yè)擔(dān)負(fù)文化傳承使命

必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位

　　新華網(wǎng)北京９月１４日電（記者周瑋）中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。意見強(qiáng)調(diào)，文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　意見指出，國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列。

　　意見強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　意見指出，要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場價(jià)值的關(guān)系，當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值，越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會(huì)效益放在首位。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套，明確誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。

　　意見提出，要完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式�？茖W(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。

　　意見指出，要完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。必須堅(jiān)持對重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，確保國有文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。研究制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占５０％以上，并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對社會(huì)效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，堅(jiān)決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。

　　意見還就推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用，健全企業(yè)干部人才管理制度，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體要求。

　　意見強(qiáng)調(diào)，建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。

　　授權(quán)發(fā)布：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》 

　　新華網(wǎng)北京9月14日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》全文如下。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、重要意義

　　近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化，國有文化企業(yè)積極參與市場競爭，經(jīng)營性文化事業(yè)單位規(guī)范進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，一大批圖書出版、影視制作、文藝演出、電影院線、圖書發(fā)行、有線電視網(wǎng)絡(luò)等文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)迅速成長，文化精品不斷涌現(xiàn)，文化服務(wù)更加活躍，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。同時(shí)也要看到，一些國有文化企業(yè)改革還沒有到位，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；國有資本運(yùn)行效率還不夠高，內(nèi)部經(jīng)營管理問題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少；相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化。

　　文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列。這是新形勢下打造文化創(chuàng)新主體、滿足群眾精神文化需求、活躍文化市場的客觀需要，是提升文化軟實(shí)力、參與國際文化競爭、維護(hù)國家文化安全的必然選擇。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，確保國有文化企業(yè)始終堅(jiān)持正確文化立場，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

　　二、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場價(jià)值的關(guān)系，當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值，越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會(huì)效益放在首位。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套，明確誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。

　　三、完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

　　明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

　　科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、通訊社、時(shí)政類報(bào)刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。

　　深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革。健全績效考核辦法，實(shí)行差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會(huì)效益考核為主，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜。

　　四、推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　著力提高規(guī)�；�集約化專業(yè)化水平，推動(dòng)國有文化企業(yè)加快公司制股份制改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，全面提質(zhì)增效，打造一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股骨干文化企業(yè)，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

　　堅(jiān)持立足主業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，擴(kuò)大市場占有率和話語權(quán)。樹立精品意識(shí)，完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映中國人民奮斗追求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。健全傳播網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范傳播秩序，發(fā)展現(xiàn)代流通形式，加強(qiáng)市場營銷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)，不斷擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度和技術(shù)手段，搶占文化科技融合發(fā)展制高點(diǎn)。擴(kuò)大對外文化貿(mào)易和文化投資，提升國際傳播能力，講好中國故事，傳播好中國聲音。

　　明確股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國有獨(dú)資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會(huì)力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。

　　推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組。鼓勵(lì)符合條件的國有文化企業(yè)上市融資。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展。推動(dòng)以黨報(bào)黨刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版單位為龍頭，整合本區(qū)域本行業(yè)報(bào)刊資源。推動(dòng)黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時(shí)政類報(bào)刊社等企業(yè)脫鉤，可以整合資源組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，由集團(tuán)履行相應(yīng)主管主辦職責(zé)，也可以劃轉(zhuǎn)給相應(yīng)符合條件的企業(yè)來主管主辦，推動(dòng)政企分開。

　　五、完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制

　　加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權(quán)利，是黨委和政府加強(qiáng)對國有文化企業(yè)干部管理、導(dǎo)向管理的重要依據(jù)，是確保國有文化企業(yè)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的制度保障。必須堅(jiān)持對重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，確保國有文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

　　建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。按照依法規(guī)范的要求，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。各地可結(jié)合實(shí)際繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度的有機(jī)銜接。

　　建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。研究制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對社會(huì)效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，堅(jiān)決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，確保國有資本保值增值，確保社會(huì)效益要求的落實(shí)。

　　強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營。推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個(gè)效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)，優(yōu)化資本資源配置，推動(dòng)國有文化企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力、活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。充分體現(xiàn)文化特點(diǎn)，制定文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見。做好有關(guān)清產(chǎn)核資工作，完善和落實(shí)文化企業(yè)國有資產(chǎn)指定入場交易的具體辦法。建立健全文化企業(yè)國有資本審計(jì)監(jiān)督體系，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

　　六、發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用

　　文化經(jīng)濟(jì)政策是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、確保兩個(gè)效益相統(tǒng)一的重要保障，是扶持引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)范文化市場的重要手段。必須著力落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，保證國有文化企業(yè)合理經(jīng)濟(jì)效益、職工合理經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)國有文化企業(yè)自覺追求社會(huì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。完善政府采購和資助辦法，積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)工作，進(jìn)一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，加大對社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，探索以國有資本金注入的方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育國家級(jí)骨干文化企業(yè)。省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國有資本收益。

　　創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。鼓勵(lì)有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設(shè)立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金和國有資本的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。按照財(cái)稅體制改革的總體要求，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。

　　七、健全企業(yè)干部人才管理制度

　　落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，著力打造講政治、守紀(jì)律、會(huì)經(jīng)營、善管理、有文化的國有文化企業(yè)干部人才隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)企業(yè)干部人才管理。統(tǒng)籌企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會(huì)化人才管理，做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。各地省屬文化企業(yè)省管干部，由省級(jí)宣傳部門會(huì)同組織部門共同負(fù)責(zé)提名、考察與管理。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人履行社會(huì)效益責(zé)任追究制度，對工作不力的進(jìn)行誡勉談話、降低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，直至解除職務(wù)。

　　建立具有文化企業(yè)特點(diǎn)的干部人才評(píng)價(jià)考核制度。落實(shí)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的有關(guān)要求，建立健全國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會(huì)效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責(zé)任和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。開展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索市場化選聘人才的辦法。

　　八、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作

　　加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國有文化企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)職工思想政治工作，為推進(jìn)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。

　　加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，中小型企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立黨群綜合工作部門，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要確定專職政工干部的數(shù)量。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴(kuò)大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

　　加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，塑造國有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，關(guān)注干部群眾思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問題和實(shí)際問題。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實(shí)際問題，做到始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　進(jìn)一步為文化企業(yè)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一營造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)文化法治建設(shè)，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風(fēng)。建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。探索建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開展社會(huì)評(píng)議，建立健全行業(yè)自律制度。加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，完善有關(guān)職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時(shí)總結(jié)推廣兩個(gè)效益相統(tǒng)一的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　嚴(yán)格工作紀(jì)律和要求。認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題要及時(shí)請示報(bào)告，重大改革舉措要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批。

健全體制機(jī)制　確保文化企業(yè)把社會(huì)效益放首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一 

——中央文改辦負(fù)責(zé)人答記者問

　　新華網(wǎng)北京９月１４日電　近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。日前，記者就有關(guān)問題采訪了中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

　　記者：請問中央此時(shí)出臺(tái)意見有何背景？

　　負(fù)責(zé)人：中央對文化改革發(fā)展中堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一問題始終高度重視。習(xí)近平總書記明確指出，要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把社會(huì)效益放在首位；無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。在去年的文藝工作座談會(huì)上，總書記特別強(qiáng)調(diào)，一部好的作品，應(yīng)該是把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)也應(yīng)該是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的作品；文藝不能當(dāng)市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。劉云山同志和劉延?xùn)|、劉奇葆同志多次就兩個(gè)效益相統(tǒng)一問題作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要充分考慮文化例外要求，探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全文化企業(yè)確保兩個(gè)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

　　近年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和文化市場的日益繁榮，隨著越來越多的國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為市場主體，如何健全確保文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，防止唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率，已成為加快推動(dòng)文化改革發(fā)展的重大課題，成為衡量文化體制機(jī)制創(chuàng)新成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。可以說，這個(gè)問題處理得好，就可以把握文化改革發(fā)展正確方向，使國有文化企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下既把牢導(dǎo)向又持續(xù)健康發(fā)展；在這個(gè)問題上出現(xiàn)含糊，就會(huì)偏離改革初衷，背離文化改革發(fā)展的基本原則。國有文化企業(yè)作為我國文化產(chǎn)業(yè)的主力軍和建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，在兩個(gè)效益相統(tǒng)一方面，必須發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，推動(dòng)各類文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一。

　　記者：如何理解和評(píng)價(jià)文化企業(yè)的社會(huì)效益？

　　負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，社會(huì)各界對文化企業(yè)必須講求社會(huì)效益已形成普遍共識(shí)，但在社會(huì)效益的考核評(píng)價(jià)上尚有不同理解，當(dāng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，往往存在“社會(huì)效益軟指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益硬指標(biāo)”的問題。企業(yè)更多考慮現(xiàn)實(shí)利益和眼前的需求，被市場牽著鼻子走，需要從管理上或制度設(shè)計(jì)上明確嚴(yán)格規(guī)范的考評(píng)、管理、獎(jiǎng)懲等措施。近年來，不少地方和單位在加強(qiáng)社會(huì)效益考核方面已經(jīng)作了有益探索�？偨Y(jié)實(shí)踐中好的做法，意見明確了社會(huì)效益的原則要求，就是始終堅(jiān)持正確文化立場，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。同時(shí)，為使社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)可衡量可考核，意見結(jié)合不同類別企業(yè)的宣傳文化主業(yè)，提出了對社會(huì)效益的具體要求，制定可量化、可核查的社會(huì)效益考核標(biāo)準(zhǔn)，明確社會(huì)效益考核權(quán)重應(yīng)占５０％以上，并體現(xiàn)到有關(guān)政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中。

　　記者：請簡要介紹一下意見的主要內(nèi)容。

　　負(fù)責(zé)人：推動(dòng)國有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及文化改革發(fā)展的方方面面，需要著眼全局、內(nèi)外兼修、同時(shí)著力，既要完善文化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，也要營造良好外部環(huán)境，既要充分尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，也要有效發(fā)揮政策引導(dǎo)調(diào)控作用。意見突出國有文化企業(yè)主體，以建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制為目標(biāo)，重點(diǎn)就國有文化企業(yè)改革發(fā)展中有關(guān)內(nèi)部組織架構(gòu)、績效和薪酬考核、股份制改造、兼并重組、資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營、干部人才管理等，提出了具體意見。同時(shí)，意見對法治建設(shè)、市場體系建設(shè)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)等兩個(gè)效益相統(tǒng)一的一些外部環(huán)境建設(shè)，也提出了原則要求。

　　記者：請介紹一下什么是有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　負(fù)責(zé)人：建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，是文化企業(yè)區(qū)別于一般工商企業(yè)的重要特征，其目的就是要推動(dòng)文化企業(yè)把握正確導(dǎo)向，突出文化特色，形成文化企業(yè)特有的經(jīng)營理念和治理結(jié)構(gòu)，確保把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。具體來說，在經(jīng)營理念上，要強(qiáng)化文化企業(yè)意識(shí)形態(tài)屬性，明確把社會(huì)效益的要求體現(xiàn)在企業(yè)宗旨中，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，成為廣大員工的自覺追求和行為準(zhǔn)則；在治理結(jié)構(gòu)上，要加強(qiáng)文化企業(yè)黨組織建設(shè)，科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制，確保正確內(nèi)容導(dǎo)向；在績效考核上，要推動(dòng)文化企業(yè)建立科學(xué)的內(nèi)部績效考核體系，實(shí)行差異化考核，突出社會(huì)效益。

　　記者：如何規(guī)范推進(jìn)新聞媒體宣傳與經(jīng)營“兩分開”？

　　負(fù)責(zé)人：新聞媒體實(shí)行宣傳與經(jīng)營相對分開，是確保媒體公信力的內(nèi)在要求，也是國內(nèi)外媒體運(yùn)行的一個(gè)基本規(guī)則。從改革實(shí)踐看，新聞媒體對“兩分開”改革的總體把握是好的，但也有少數(shù)新聞媒體片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將廣告等經(jīng)營業(yè)務(wù)與新聞采編業(yè)務(wù)進(jìn)行混編，實(shí)行事業(yè)部制或變相事業(yè)部制，甚至把營銷工作和有償新聞掛鉤，危害很大。為此，意見對規(guī)范推進(jìn)“兩分開”作了進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、通訊社、時(shí)政類報(bào)刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，但必須做到采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗；對于廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營性部分，可以從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但應(yīng)由國有資本控股，必須服從、服務(wù)于宣傳文化主業(yè)，更好地推動(dòng)主流媒體發(fā)展。

　　記者：請介紹一下意見在國有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面的改革思路和要求。

　　負(fù)責(zé)人：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。國有文化資產(chǎn)承載著宣傳文化教育功能，是推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。文化體制改革工作開展以來，各地在加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了許多有益探索�！兑庖姟犯鶕�(jù)中央要求，結(jié)合實(shí)踐探索，綜合各方面意見建議，明確要按照依法規(guī)范的原則，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，同時(shí)，提出各地可結(jié)合實(shí)際繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。

　　記者：意見在文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的政策保障上有什么明確要求？

　　負(fù)責(zé)人：只有強(qiáng)化政策保障，確保文化企業(yè)有合理經(jīng)濟(jì)效益、職工有合理經(jīng)濟(jì)利益，在此基礎(chǔ)上激勵(lì)和約束文化企業(yè)突出社會(huì)效益，才能使文化企業(yè)既活得好又走得正。黨的十八大以來，我們先后推動(dòng)出臺(tái)了一批支持文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策，涉及財(cái)政、稅收、金融、土地、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，努力使文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任能夠得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策支持。意見進(jìn)一步加強(qiáng)了對文化企業(yè)社會(huì)效益的政策保障，提出要完善政府采購和資助辦法、完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理、鼓勵(lì)有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司等，加大對文化企業(yè)社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，更好引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。意見還特別針對文化企業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，提出要加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，推動(dòng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)在２０２０年底前免繳國有資本收益；統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)為文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一提供政策支持。

　　記者：請談?wù)勏乱徊綄τ谪瀼芈鋵?shí)意見有哪些具體舉措。

　　負(fù)責(zé)人：意見作為國有文化企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循。下一步，主要從以下幾方面抓好意見的貫徹落實(shí)工作。一是推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施意見，并進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確政策措施，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。二是結(jié)合當(dāng)前“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要編制，推動(dòng)將意見要求體現(xiàn)到規(guī)劃中，指導(dǎo)和部署“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展有關(guān)工作。三是深入總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，為文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一營造良好氛圍。