[深圳特區(qū)報記者]:謝謝主持人。我是深圳特區(qū)報記者。我的問題也與境外消費相關，最近一段時間，香港各界對內地居民赴港購物產(chǎn)生了一些不同的聲音。香港特首梁振英也對外表示，說要與內地部門商討收緊自由行的政策問題。這個實施多年的政策是不是收緊？這對香港與內地之間的經(jīng)貿(mào)關系會產(chǎn)生什么影響？謝謝。
[高虎城]:我還清楚的記得，內地居民赴香港個人游的政策和深圳居民“一簽多行”的政策，是在2003年香港受亞洲金融危機沖擊和周圍環(huán)境波動的時候，應香港特區(qū)政府的建議，經(jīng)中央政府批準，由試點開始逐步推廣。十多年來，對促進香港經(jīng)濟的發(fā)展、擴大當?shù)鼐蜆I(yè)、推進兩岸民眾的交流發(fā)揮了不可替代的作用，我還能夠回憶起這項政策推出的初期香港的繁榮。但是隨著赴港旅客不斷地增加，個人游政策和深圳居民“一簽多行”政策，在實施過程中也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。
[高虎城]:舉一個簡單的例子，任何一個城市的設計，它的服務功能、接待能力、基礎設施等等，對游客都是有一個限度的。這是由一個城市對接待能力的投入所決定的。中央政府對這些新情況和新問題十分重視，內地有關部門與特區(qū)政府也一直保持著密切的聯(lián)系，已經(jīng)采取了許多的應對措施，也將會根據(jù)需要，不斷地優(yōu)化和調整有關政策。我相信，不會對兩地的人員交流和經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生影響。謝謝。
獨家報道|香港自由行，該不該限？
香港特區(qū)行政長官梁振英近日公開表示，來港旅客人數(shù)增加對市民生活造成壓力，會繼續(xù)向中央政府及內地、香港部門商討是否有收緊目前自由行政策的空間，限制、減少內地居民來港人數(shù)。事實上，去年就 “擬縮減內地游客自由行人數(shù)”這一議題香港相關部門已展開討論，均遭到眾多反對，最終未有成型政策出臺。對此，多位業(yè)內人士表示，盡管有理由限制自由行，但面對經(jīng)濟增長壓力，決策或將陷入兩難。
赴港自由行，讓港人和內地客都不自由
2003年，香港遭遇sars沖擊，經(jīng)濟低迷，樓市泡沫破滅，中央政府與港府決定開啟“自由行”以振興香港旅游和服務業(yè)。根據(jù)公開資料統(tǒng)計，從2003年7月開放內地自由行以來，到2013年10月，香港一共接待了1.24億名內地自由行旅客。僅2013年1到8月份，內地赴港游客2682萬人次，占全部訪港人數(shù)的75.4%。毋庸置疑，當年開放自由行非常及時和重要，對香港的經(jīng)濟景氣和社會情緒有巨大的刺激作用。
問題是，近幾年游客人數(shù)增加太多。這造成對香港居民和內地游客雙方都不公平的后果，導致一些港人和內地游客發(fā)生摩擦，進而影響到兩地關系的大事。內地游客雖然對香港就業(yè)有較大刺激，但自由行帶來的工作大都局限在低薪的零售服務業(yè)，對整個經(jīng)濟的發(fā)展和進步意義并不大。自由行對GDP的貢獻也極其有限，從內地游客中得到直接利益的，集中在與觀光業(yè)相連的零售、奢侈品、旅館、餐飲業(yè)、出租車等少數(shù)行業(yè)以及香港的物業(yè)持有者。
而隨著自由行的火爆，香港商業(yè)區(qū)的租金十余年間也增長了數(shù)倍，原本與本地居民生活密切相關的小商鋪、小餐廳、便利店在昂貴租金的壓力下不斷撤退，本地居民的日常消費在物價飆升下受到嚴重沖擊。這對整個香港經(jīng)濟結構的改善與發(fā)展極為不利。與此同時，難以控制的游客數(shù)量也沖擊著香港社會原本的社區(qū)結構和消費習慣，催生了香港部分本地普通市民對內地游客的反感。簡言之，每年幾千萬人次內地游客的收入，給極少數(shù)的行業(yè)拿走，造成的巨大社會成本，卻是由絕大部分不受益的香港居民來承受，香港民怨于是轉而發(fā)向內地。
這種游客量失控情況非但對香港平民不公平，對內地游客也很不公平。內地游客里的富豪是極少數(shù)，絕大部分是工薪階層，來香港對他們算是一次夠奢侈的旅游。很多人從沒出過境，全家為來港一游，要節(jié)省幾年的錢。來了，卻被迫經(jīng)歷相對于高昂的價格而言質量低下的服務接待。香港好的那些旅游服務項目，現(xiàn)在因為供不應求，價格飛漲到普通游客享受不起。更有一些香港商家和的士司機，對內地游客猛宰猛騙，其心態(tài)就是“不宰你們白不宰”。近來香港世面街頭發(fā)生的沖突，跟這有關系。一旦被宰被騙，許多內地游客對香港的印象也就變得極壞。
利益博弈難調和，自由行“騎虎難下”
“自由行”政策在香港執(zhí)行過程中，不僅交織著多方的直接利益相關者，也潛存著一些間接利益相關方。由于不同的利益相關方和行動者對 “自由行”政策秉持不同的價值立場和利益考量，這使得各方間在實際的互動中產(chǎn)生了利益博弈，而當博弈難以調和時，一連串沖突便不可避免地發(fā)生了。除了前述中港人和內地游客間的博弈，至少還存在三重博弈，讓港府在處理自由行問題時面臨騎虎難下的境地。
首先是香港市民與香港觀光服務行業(yè)之間的矛盾�！白杂尚小睅砹司薮笊虣C，香港觀光服務行業(yè)是該政策的主要受益者之一，但絕大部分普通香港民眾無法從觀光服務行業(yè)的豐厚盈利中分得一杯羹。不僅如此，因 “自由行”政策執(zhí)行導致的觀光服務業(yè)過度膨脹，已經(jīng)對市民正常生活和消費帶來了諸多沖擊。
再就是香港市民與香港政府間的博弈。在對待 “自由行”政策問題上，香港市民關心的是自己的生活是否受到影響，“自由行”能否給自己帶來實惠; 而特區(qū)政府看重的，是 “自由行”政策的執(zhí)行可否轉換為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定上的成績。作為理性決策的經(jīng)濟人，香港政府在面臨巨大經(jīng)濟壓力的背景下，積極推動實行 “自由行”政策，甚至希望內地游客越多越好是可以理解的。但當市民的普遍訴求和切身利益得不到滿足和保護時，如果政府仍“不作為”，必然引致街頭抗議甚至更激烈的民權抗爭運動。
還有香港觀光服務業(yè)與香港政府間的博弈。自由行政策在極大程度上推動了香港觀光服務行業(yè)的發(fā)展，尤其為底層民眾創(chuàng)造了不少就業(yè)機會。而這也反過來進一步促使觀光服務業(yè)向政府施壓，要求維持甚至加大對這項政策的推行力度。但香港政府對待觀光服務業(yè)的態(tài)度又是復雜的: 它一方面對觀光服務業(yè)心存感激，因為這個行業(yè)給政府貢獻了 GDP、為政府創(chuàng)造了不少就業(yè)機會。但另一方面，它又必須考慮到市民對 “自由行”政策帶來的 “負效應”的抗議與聲討。在這種情境下，香港觀光服務業(yè)與政府間的利益博弈將日益凸顯。
限與不限，并非自由行問題的關鍵
其實，所謂自由行沖擊香港當?shù)厥袌龅挠^點，不過是皮相之論。香港自己并不生產(chǎn)iPhone和奶粉，香港自己并不擁有金礦和奢侈品，香港商場里的大部分商品多因自由貿(mào)易而來。如果說香港商品的需求是有著相當程度的“內地需求”，那么香港商品的供給則應視同于“世界供給”。奶粉不夠，市場會調節(jié);醫(yī)院不夠，市場也會調節(jié)。對一個自由市場，這并非不可能完成的任務。建造商場和醫(yī)院需要時間，在一個供需兩旺的市場環(huán)境里，時間成本易于消化，并非問題關鍵。
需要指出的反而是，香港2014年零售業(yè)總銷售額為4933億港元，較前年下滑0.2%，這也是自由行開放以來的首次下滑。普華永道近日一份報告指出，香港去年發(fā)生違法“占領中環(huán)”事件，加上內地經(jīng)濟增長放緩以致香港零售業(yè)下滑，預計香港2016年零售銷量或出現(xiàn)負增長。香港商業(yè)環(huán)境的疲軟是不爭的事實。
福利社會的通病，是傾向于自我保護和自我封閉。但保護和封閉福利的同時，其實也在喪失掉創(chuàng)造財富的能力。為了保護既有的福利，反市場力量就會破土而出。一旦反市場的力量開始爬升，與民粹情緒相結合，兜售甚至操縱社會議題，香港經(jīng)濟將不可避免地被波及和影響。福利主義、民粹主義和排斥主義漸長，奮斗、競爭和開放漸消，將一點一點消耗香港最自以為豪的自由市場的環(huán)境，而兇手就是死者。
香港經(jīng)濟當然面臨著很多結構性的問題，但是如果把板子打到了開放上，就是緣木求魚了。自由行的收緊，并不是香港市場環(huán)境趨差的一個孤例，而是一個縮影。自由行本身的松緊，都還只是政策尺度的問題。而自由行博弈背后的反市場力量壯大，一種背離香港自由開放根基的情緒，卻讓香港經(jīng)濟的未來處于一種搖搖晃晃的不確定性中，因為用管制、限制的方法從來不是香港繁榮的道路。
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