由"管錢的"變成"劫錢的"腐敗廳長
——廣東省財(cái)政廳原副廳長危金峰違紀(jì)違法案剖析
2012年6月18日下午，廣東省廣州市北京路376號(hào)，省財(cái)政大樓內(nèi)繁忙如常，偶爾有人小聲議論：“危金峰副廳長被省紀(jì)委帶走了！”隨即，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布消息：“廣東省財(cái)政廳副廳長危金峰同志因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，正在接受組織調(diào)查�！�
知情人稱，事情來得十分突然，上午危金峰還在辦公室，下午就被帶走，一同接受調(diào)查的還包括其岳母、妻子及妻妹。
經(jīng)查，危金峰在廣東省財(cái)政廳工作期間，利用職務(wù)之便和職務(wù)影響，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂，通過非法倒賣土地獲取暴利。其家庭財(cái)產(chǎn)達(dá)7000多萬元人民幣，其中收受他人賄賂和非法獲利3000多萬元，另有4000多萬元無法說明來源。2012年10月，廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳報(bào)廣東省委、省政府批準(zhǔn)，給予危金峰開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌違法犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
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貪婪成性，一步步墮入腐敗深淵
久貪成“精”，到后來，危金峰甚至練就了通過拎重來估測紅包金額的“本領(lǐng)”。對(duì)于別人送的達(dá)不到心中標(biāo)準(zhǔn)“重量”的紅包，甚至?xí)耦仧o恥地當(dāng)面呵斥
翻開危金峰的履歷，仕途一帆風(fēng)順。農(nóng)家子弟出身的他，1997年調(diào)至廣東省財(cái)政廳工作，先后擔(dān)任副處長、處長、副巡視員、副廳長等職務(wù)。然而，仕途順利卻沒有讓危金峰正確對(duì)待手中的權(quán)力，反而因?yàn)樾拍顒?dòng)搖、欲望膨脹，一步步把自己推向了腐敗深淵。
1997年，時(shí)年35歲的危金峰調(diào)至廣東省財(cái)政廳工作，任農(nóng)業(yè)處主任科員。雖然官不大，但危金峰卻大肆利用職務(wù)之便和職務(wù)影響，為他人謀取利益，收受賄賂和好處費(fèi)。
上世紀(jì)90年代初，危金峰與順德華通戶外家具有限公司經(jīng)理?xiàng)钅诚嘧R(shí)。1997年5月的一天，危金峰打電話告訴楊某，他有車輛入牌指標(biāo)，需要17萬元，問楊某要不要。楊某表示需要。之后，楊某花了30多萬元買了一輛二手寶馬車。危金峰見楊某買車后，又挾車要價(jià)，說要25萬元才能辦理車牌。買回的車不能收著不用，楊某只好同意。很快，危金峰利用自己的關(guān)系取得上牌批文，楊某用塑料袋裝了25萬元送給了危金峰。
這是危金峰第一次收受大額現(xiàn)金。如果說此時(shí)他還存有一點(diǎn)敬畏之心，對(duì)貪污腐敗還略顯恐懼和不安，那么到后來則是肆無忌憚，玩起各種貪腐手段“駕輕就熟、得心應(yīng)手”。
2008年某企業(yè)計(jì)劃上市，為拉攏危金峰，該企業(yè)老板許以原始股。危金峰直截了當(dāng)說：“如果上市成功了，假如說是20萬股的話，大概市值400多萬啊，這么多錢，你怎么送�。俊痹摾习逍念I(lǐng)神會(huì)。很快，就按危金峰的要求將30萬股原始股登記在危金峰的岳母名下。
危金峰不僅索賄受賄，對(duì)紅包也是來者不拒。據(jù)他交代，在其任財(cái)政廳副處長以后，春節(jié)等節(jié)日期間收受有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政系統(tǒng)人員送的紅包共數(shù)百萬元，僅2012年春節(jié)前后，就收受27人次所送禮金70余萬元。
久貪成“精”，到后來，危金峰甚至練就了通過拎重來估測紅包金額的“本領(lǐng)”。2012年春節(jié)期間，危金峰到平遠(yuǎn)縣工業(yè)園參觀一稀土公司，并說會(huì)支持公司的發(fā)展，在危金峰離開時(shí)，該企業(yè)老板將一個(gè)裝有30萬元現(xiàn)金的書包放在危金峰的車上，危金峰拎一拎重量，關(guān)上車門滿意地說：“放心，全力支持你們公司的發(fā)展�！倍鴮�(duì)于別人送的達(dá)不到心中標(biāo)準(zhǔn)“重量”的紅包，危金峰甚至?xí)耦仧o恥地當(dāng)面呵斥。
危金峰這樣形容自己一步步走向腐敗深淵的過程：“在財(cái)政廳當(dāng)副處長時(shí)，基層單位有時(shí)會(huì)送一點(diǎn)茶水費(fèi)、紅包，當(dāng)時(shí)還會(huì)拒絕；當(dāng)處長時(shí)開始有人送一萬兩萬元的紅包、好處費(fèi)時(shí)心中還非常害怕。后來就漸漸有了無所謂的思想，有了你知我知的僥幸心理，收受好處費(fèi)就顯得很自然，收受幾十萬元的好處費(fèi)也臉不紅心不跳……”
2012年5月，危金峰打電話向某縣的財(cái)政局長索取20萬元，并要求當(dāng)天送到，由于地處偏遠(yuǎn)，該局長立即找某企業(yè)老板籌集資金，趕當(dāng)天最后一班飛機(jī)準(zhǔn)時(shí)將錢款送到危金峰手里，其迷戀金錢、斂財(cái)成性的心態(tài)可見一斑。
上下勾結(jié)，財(cái)政資金成為“唐僧肉”
危金峰把國庫的錢看作自家的錢，伙同不法商人對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行肆意瓜分，并且按照撥付的款項(xiàng)收取20%至50%不等的“好處費(fèi)”
危金峰貪污腐敗、大肆斂財(cái)?shù)母叻迤谑窃谄鋼?dān)任省財(cái)政廳工貿(mào)發(fā)展處處長至財(cái)政廳副廳長期間。這一時(shí)期，危金峰手握財(cái)政資金審批大權(quán)，財(cái)政項(xiàng)目資金成為其手中的“唐僧肉”。
擔(dān)任省財(cái)政廳工貿(mào)發(fā)展處處長后，危金峰把手中的審批“硬權(quán)力”，當(dāng)做斂財(cái)?shù)淖钣辛ぞ摺＠秘?cái)政資金審批權(quán)，索取和收受財(cái)政下?lián)苜Y金受惠企業(yè)賄賂。
危金峰把國庫的錢看作自家的錢，伙同不法商人對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行肆意瓜分，并且按照撥付的款項(xiàng)收取20%至50%不等的“好處費(fèi)”。危金峰幫助某建材公司獲得財(cái)政扶持資金共900多萬元，居然向該公司老板索要“好處費(fèi)”300多萬元，索賄受賄膽氣之壯令人咋舌。2008年，危金峰幫助某工業(yè)電器公司獲得扶持資金100萬元，事后，危以去新疆為由向該公司索要了50萬元。
危金峰與企業(yè)老板合謀瓜分財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，必須要申報(bào)企業(yè)所在地財(cái)政部門進(jìn)行資格審核，并對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料加上當(dāng)?shù)刎?cái)政部門意見，才能上報(bào)省財(cái)政廳審批。可見，危金峰要變現(xiàn)手中的審批權(quán)，市縣財(cái)政局這一關(guān)是不可缺少的環(huán)節(jié)。
于是，危金峰伙同有關(guān)市、縣財(cái)政系統(tǒng)和受惠企業(yè)上下勾結(jié)，以虛假材料騙取國家財(cái)政專項(xiàng)資金，“打造”了一條以財(cái)政資金審批權(quán)為核心的腐敗鏈條——
有關(guān)市、縣財(cái)政局人員幫助企業(yè)向省財(cái)政廳提交申報(bào)材料，經(jīng)由掌握審批權(quán)的危金峰幫助并順利獲得財(cái)政資金。市縣財(cái)政局人員從企業(yè)收受“好處費(fèi)”，再從中拿出部分送給危金峰。
正是通過這種“上下勾結(jié)”共同作案，某電子廠等三家企業(yè)通過某市財(cái)政局副局長陳某申報(bào)項(xiàng)目，共獲取省級(jí)財(cái)政資金510萬元，這三家企業(yè)送給陳某好處費(fèi)93萬元，陳某則從中拿出數(shù)十萬元以現(xiàn)金或高檔禮物形式送給危金峰。
危金峰可能沒有想到，平常鞍前馬后，吹捧他的那些老板、下屬，并非真正敬重和佩服他，也不是因?yàn)樗麄�(gè)人有多優(yōu)秀，僅僅是因?yàn)樗谪?cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)崗位的位子上，擁有財(cái)政資金審批權(quán)。
被危金峰視為朋友的某市財(cái)政局副局長陳某，這樣講述其與危金峰的關(guān)系：“我任市財(cái)政局副局長后，認(rèn)識(shí)了時(shí)任財(cái)政廳工貿(mào)處處長危金峰，當(dāng)時(shí)與危金峰是工作關(guān)系，并不熟悉。直至2008年危金峰前往新疆掛職后，我覺得危以后要當(dāng)財(cái)政廳的廳領(lǐng)導(dǎo)，和他搞好關(guān)系十分必要，而且他一個(gè)人在新疆，應(yīng)該比較寂寞，正好趁這個(gè)機(jī)會(huì)和他加強(qiáng)聯(lián)系。所以在危金峰掛職期間，我經(jīng)常給他打電話聊天，慢慢就和他熟絡(luò)起來。”經(jīng)過陳某某的精心經(jīng)營，兩人發(fā)展成為利益同盟，肆無忌憚貪污、套取財(cái)政資金。
肆無忌憚，家族式腐敗令人驚
危的妻子、岳母、兄弟、妻妹等近親屬全部涉案，打造了一個(gè)以危金峰為軸心，以其妻為“操盤手”，以不法商人為對(duì)象，以其岳母、哥哥等為贓款接收者的腐敗“網(wǎng)絡(luò)”
在危金峰腐敗案中，家族式腐敗是一個(gè)顯著特點(diǎn)。
危的妻子、岳母、兄弟、妻妹等近親屬全部涉案，打造了一個(gè)以危金峰為軸心，以其妻為“操盤手”，以不法商人為對(duì)象，以其岳母、哥哥等為贓款接收者的腐敗“網(wǎng)絡(luò)”。
比如，危金峰向某建材公司老板陳某某索要3筆“好處費(fèi)”，第一筆60萬元現(xiàn)金是其妻子到約定地點(diǎn)與陳某某見面取錢；第二筆現(xiàn)金60萬元是其妻妹的前夫到約定地點(diǎn)與陳某某交接；第三筆200萬元現(xiàn)金因數(shù)額巨大，危金峰委托另一個(gè)妻妹假借出租鋪位名義，收受陳某某以公司名義轉(zhuǎn)入的款項(xiàng)。
危金峰貪腐案整個(gè)家族起到了推波助瀾、出謀劃策的作用，其妻更是“操盤指揮”、“親力親為”。某公司送的30萬股原始股，危金峰妻子以自己母親名義收受，并親自經(jīng)手辦理。為了方便收贓、轉(zhuǎn)贓，其妻甚至把身邊的朋友當(dāng)做丈夫受賄或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)掩人耳目的一個(gè)工具，利用朋友的身份證開戶存錢，再通過其他方式轉(zhuǎn)移贓款。到后來為了消除犯罪痕跡，其妻編造各種謊言，騙取開戶人到銀行銷戶。
聽聞紀(jì)委摸排調(diào)查的風(fēng)聲，危金峰整個(gè)家族忙于銷毀證據(jù)，偽造相關(guān)收據(jù)，進(jìn)行串供，同時(shí)威脅相關(guān)涉案人員不要亂說話，否則對(duì)其不利。其妻還利用自己的公職身份和人脈關(guān)系，四處為丈夫刺探“情報(bào)”。
辦案人員介紹，危金峰與一些老板交往密切，認(rèn)為這些人的素質(zhì)、能力都不如自己，卻可以通過各種手段甚至是自己的關(guān)照發(fā)家，過著花天酒地、揮金如土的生活，他的心理開始失衡，產(chǎn)生強(qiáng)烈的利用權(quán)力發(fā)家致富的念頭，并開始千方百計(jì)為自己的家庭、親友謀利。
危金峰交代說：“當(dāng)看到一些人利用手中的權(quán)力，為親友謀私很快發(fā)家致富，成為千萬、億萬富翁，自己也坐不住了，躍躍欲試……”
痛定思痛，財(cái)政專項(xiàng)資金需加強(qiáng)監(jiān)管
危金峰由“管錢的”變成“劫錢的”，個(gè)中原因值得深思。財(cái)政部門掌握著大量資金，行使“收、支、監(jiān)、管”的權(quán)力，這就注定了財(cái)政部門中的很多人員即使一般工作人員也有很大的權(quán)力。如果不加大對(duì)財(cái)政人員的監(jiān)管，就很容易出現(xiàn)“燈下黑”，形成“批出來”的腐敗
廣東省從2003年起連續(xù)5年，每年由省財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)，而危金峰正好掌管省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)。
雖然省里針對(duì)該專項(xiàng)資金的審批撥付出臺(tái)了專門的管理辦法，明確要求對(duì)企業(yè)申報(bào)的條件和申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行初審，對(duì)專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和檢查，但如何落實(shí)這些管理措施，既缺乏有針對(duì)性的工作部署，也沒有相關(guān)責(zé)任追究措施，導(dǎo)致資金審批存在隨意性與可操控性，這給危金峰留下了巨大的尋租空間。
比如，王某某公司為獲得省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，在飯局上請(qǐng)求危金峰關(guān)照，危金峰示意王某某寫一份申請(qǐng)報(bào)告，由市、縣兩級(jí)財(cái)政局寫出意見蓋好公章，再交給危本人幫助辦理，整個(gè)過程看似按規(guī)章制度辦理，經(jīng)過層層把關(guān)，其實(shí)只要少數(shù)幾個(gè)人串通就可以“瞞天過�！�。
財(cái)政撥付的這些專項(xiàng)扶持資金，到底有多少能落在實(shí)體項(xiàng)目上？
一位涉案企業(yè)老板抱怨：“來自財(cái)政的資金既要打點(diǎn)技術(shù)專家，也要招待本地官員，還常常要以高規(guī)格接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，自己撈不到太多好處，但是上了這條路，不做又不行，國家給的錢，至少一半到了私人腰包，我們也很無奈�！�
危金峰由“管錢的”變成“劫錢的”，個(gè)中原因值得深思。財(cái)政部門掌握著大量資金，行使“收、支、監(jiān)、管”的權(quán)力，這就注定了財(cái)政部門中的很多人員即使一般工作人員也有很大的權(quán)力。如果不加大對(duì)財(cái)政人員的監(jiān)管，就很容易出現(xiàn)“燈下黑”，形成“批出來”的腐敗。
危金峰曾在其所著的一篇論文中寫道：專項(xiàng)資金分配缺乏公開性和透明度，權(quán)力過度集中為設(shè)租、尋租提供了溫床。他非常清楚財(cái)政審批滋生腐敗的原因，更明白制度設(shè)計(jì)的漏洞，但他并沒有積極去改變和堵塞，反而利用手中的權(quán)力大肆斂財(cái)。說一套做一套，危金峰最終為自己的所作所為付出了慘重代價(jià)。（記者 王景喜 通訊員 歐陽浩亞）
懺悔錄
權(quán)力讓我忘乎所以
我是農(nóng)民的兒子，出生在粵東北的一個(gè)小山村里，從小渴望走出大山。大學(xué)畢業(yè)后，我一步一個(gè)腳印，走上了廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，擔(dān)任廣東省財(cái)政廳副廳長。本來應(yīng)該在這個(gè)崗位上更好地為黨和人民工作。但是，我不珍惜黨的培養(yǎng)教育，不珍惜領(lǐng)導(dǎo)的愛護(hù)和栽培，不珍惜同事的信任和幫助，沒有繃緊思想上廉潔自律那根弦，做出了違紀(jì)違法的事情，時(shí)至今日，后悔莫及，剖析原因如下：
一、法制觀念淡薄，身為廳級(jí)干部還是法盲。工作幾十年來，我雖然法律知識(shí)學(xué)得不少，但法制觀念仍然十分淡薄，法制常識(shí)十分缺乏，沒有入心入腦，不知道哪些是違法行為，身為廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是法盲一個(gè)。當(dāng)萌發(fā)貪欲時(shí)，沒有想到用法律規(guī)范自己的行為。如收受一家公司原始股一事，我根本不知道觸碰了紅線。
二、黨紀(jì)觀念差，對(duì)紀(jì)律教育應(yīng)付了事。黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列文件規(guī)定，旨在讓領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法。但是，由于自己不重視，對(duì)紀(jì)律教育總是應(yīng)付了事，對(duì)自己的違紀(jì)行為放任自由。如收受紅包的情況，中央、中央紀(jì)委明確規(guī)定嚴(yán)禁國家工作人員利用職務(wù)之便收受紅包，省紀(jì)委制定了各項(xiàng)嚴(yán)格的規(guī)章制度，省財(cái)政廳抓落實(shí)的力度也很大�？勺约簠s置若罔聞，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面在各種大會(huì)小會(huì)上大講廉潔自律、潔身自愛；另一方面自己卻利用逢年過節(jié)的機(jī)會(huì)肆無忌憚、心安理得地接受紅包，這與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身份格格不入，是嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和違反黨員干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的行為。
三、貪念作怪，自身免疫力下降。我回想一下，隨著地位的變化，貪念和私欲隨之而來。自從到省財(cái)政廳工作以后，特別是手中有了一定權(quán)力以后，奉承、巴結(jié)的人多了，自己開始飄飄然，放松了警惕，對(duì)社會(huì)上一些不良的風(fēng)氣見怪不怪，也使一些心術(shù)不正，有求于我的人鉆了空子。如有家公司買賣土地，人家就是看上了我手中有一定權(quán)力，出面請(qǐng)我協(xié)調(diào)，使我獲取巨額利潤。再如，對(duì)收受紅包、感謝費(fèi)、好處費(fèi)的問題，在省財(cái)政廳當(dāng)副處長時(shí)，基層單位有時(shí)會(huì)送一點(diǎn)茶水費(fèi)、紅包，當(dāng)時(shí)自己還會(huì)拒絕。當(dāng)處長時(shí)開始有人送1萬、2萬元的紅包、好處費(fèi)時(shí)，心中非常害怕，后來由于貪念作怪，私欲膨脹，最近幾年收受1萬、2萬元的紅包、感謝費(fèi)、好處費(fèi)顯得很自然，甚至收受幾十萬元的感謝費(fèi)、好處費(fèi)也臉不紅、心不跳，一副貪婪無恥的嘴臉。
四、追逐金錢，權(quán)力成了謀私工具。金錢對(duì)于基本生活的保障非常重要，而追逐金錢、嗜財(cái)如命，那將是罪惡的開端。權(quán)力是把雙刃劍，用得好，就能為老百姓辦事，為人民造福；用得不好，那就是禍害、災(zāi)難。從我的成長歷程來看，當(dāng)我手中有了一定的權(quán)力以后，我就忘乎所以了，沒有慎用權(quán)、用好權(quán)。如財(cái)政資金的審批。本來省里對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立是對(duì)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向引導(dǎo)，是用政府有形的手發(fā)揮導(dǎo)向作用。因此，對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助是政府政策的兌現(xiàn)，是對(duì)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的扶持。而自己作為財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人，沒有按規(guī)定去履行職責(zé)，還為項(xiàng)目打招呼、做人情，搞權(quán)錢交易，收取好處費(fèi)。
我深知，我的所作所為，嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，違反了黨員廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，玷污了黨的形象，在財(cái)政系統(tǒng)黨員干部中造成了極壞的影響，我愿意接受組織的處理。（節(jié)選自危金峰懺悔書）
辦案者說
嚴(yán)防“批出來”的腐敗
危金峰農(nóng)家子弟出身，民辦教師起步，一步一步走上副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，個(gè)人雖付出了艱苦努力，但更離不開組織的培養(yǎng)。他墮入腐敗的深淵，不僅毀了自己，也辜負(fù)了組織和人民的期望。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要從中汲取教訓(xùn)。
從危金峰等案件的查處來看，當(dāng)前公共財(cái)政領(lǐng)域制度還不十分健全、監(jiān)管還比較薄弱，財(cái)政部門權(quán)力過于集中，審批權(quán)隨意性大，“批出來”的腐敗時(shí)有發(fā)生。比如，危金峰分管的工貿(mào)發(fā)展處，除負(fù)責(zé)一些政府部門的預(yù)算外，還掌管著大量專項(xiàng)財(cái)政扶持資金的審批權(quán)。而被危金峰索取了幾百萬“好處費(fèi)”的某建材公司，近年通過危的幫助從該處取得的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金就有“省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金”、“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”等多種名目，總額超千萬元。
危金峰案警示我們，必須從源頭上加大財(cái)政領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度，重點(diǎn)抓好資金撥付、資產(chǎn)處置、政府采購、財(cái)政投資評(píng)審等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。大力推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金和公共資源的審計(jì)，加大政務(wù)公開的力度，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，以公開透明促進(jìn)管理規(guī)范。另外，要全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)”的預(yù)警防控模式，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政權(quán)力進(jìn)行梳理登記，排查制度漏洞，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的財(cái)政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。特別是對(duì)關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)控，形成崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫�、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公正、陽光，有效減少自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，減少干部腐敗發(fā)生幾率。（廣紀(jì)）
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