“聚焦中國打擊外逃貪官行動”系列之二：

外逃貪官路徑隱現(xiàn)：首選三大藏匿地

　　人民網(wǎng)北京10月28日電中國今年發(fā)起了聲勢浩大的全球追逃追贓的“獵狐行動”，加緊海外追緝外逃貪官的步伐。有媒體分析，高層試圖震懾那些“貪飽就跑，一跑就了”的貪官：海外不再是避風港。

　　“已經(jīng)有相當一批嫌疑人的動向被掌握，犯罪嫌疑人落地海外就告平安的妄想已經(jīng)難以實現(xiàn)。”據(jù)有關人士披露，目前有關部門不斷加大外逃嫌疑人的信息完善程度。隨著一系列海外追逃行動的相繼展開，中國外逃貪官的現(xiàn)狀再次成為焦點。

　　外逃貪官數(shù)量：

　　官方數(shù)據(jù)尚無定論 近五年抓獲近7000人

　　貪官外逃長期以來一直是敏感話題，究竟有多少外逃貪官，官方語焉不詳，而民間和學術(shù)界則多有議論，版本眾多。盡管現(xiàn)階段各版本給出的數(shù)據(jù)存在差異，但外逃貪官數(shù)量介于4000到18000人之間。

　　中國貪官與國企職務犯罪嫌疑人外逃始于上世紀80年代末。據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，中國官方公開資料最早有記載的“外逃官員”，是上世紀80年代中國進出口公司武漢分公司保成路商場原經(jīng)理陳新國。官方正式使用“策劃攜款潛逃”詞匯，最早是在最高檢察院1991年的工作報告中。

　　1996年6月，號稱“距中南海最近的企業(yè)家”、武漢長江動力集團公司董事長于志安外逃，此事轟動一時。此后，貪官攜大量資金外逃現(xiàn)象進入公眾視野，但一直未有系統(tǒng)性研究結(jié)論出現(xiàn)，輿論亦波瀾不驚。

　　直至2003年，中國外逃貪官數(shù)據(jù)方在學術(shù)界和民間出現(xiàn)�！栋朐抡劇樊斈�6月上半月刊統(tǒng)計稱，中國至少有4000名貪官攜款50億美元外逃。

　　2004年，中國商務部研究院的研究報告《離岸金融中心成為中國資本外逃“中轉(zhuǎn)站”》中給出的數(shù)據(jù)是，“改革開放以來中國外逃貪官數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元，人均卷走1億元人民幣”。此后，媒體大多引用此數(shù)據(jù)。然而，該數(shù)據(jù)六年后突然被否定，直到2011年卻又再度被大量引用。

　　2008年6月，央行在題為《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的課題報告中，援引社科院的一份調(diào)研資料披露，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達1.6萬至1.8萬人，攜帶款項達8000億元人民幣。

　　相較于商務部之前發(fā)布的數(shù)據(jù)，外逃貪官數(shù)量翻了4倍多，攜款金額則翻了一倍。最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出的外逃貪官被抓獲的數(shù)據(jù)。

　　然而，中國到底有多少外逃貪官，目前依然沒有官方權(quán)威數(shù)據(jù)。從官方和學術(shù)機構(gòu)發(fā)布情況看來，外逃貪官數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加態(tài)勢。

　　中紀委此前通報，僅2013年中秋和“十一”兩個假期，出境的公職人員中有 1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國社科院發(fā)布的法治藍皮書做出預警性判斷，認為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇，特別是前期已經(jīng)有關系人和資金在境外的公職人員，外逃機會增大。

　　貪腐主要領域：

　　外逃貪官握有實權(quán) 級別呈現(xiàn)從高向低走勢

　　在外逃貪腐官員中，央行發(fā)布的報告建議加強對重點地區(qū)、敏感行業(yè)、特定人群和特定消費方式的監(jiān)測。其中，特別提到的敏感行業(yè)包括金融業(yè)、壟斷性國有企業(yè)、交通、土地管理、建筑等行業(yè)、稅收、貿(mào)易、投資部門等。

　　據(jù)媒體梳理報道，從1992年至2014年的22年間，公開報道的外逃人員共有51人。其中，21人為政府部門各級官員，占總?cè)藬?shù)的約一半。還有19人為國企負責人，11人曾在銀行等金融機構(gòu)任職，其余多為企業(yè)負責人。

　　21名外逃政府官員中，多數(shù)是地方或部門的“一二把手”。如廈門市原副市長藍甫、貴州省交通廳原副廳長盧萬里、深圳市南山區(qū)政協(xié)原主席溫玲等。

　　19名國企負責人中，比較著名的外逃者均為“一把手”，如昆明卷煙廠原廠長陳傳柏、上海康泰國際有限公司原董事長錢宏、河南服裝進出口公司原總經(jīng)理董明玉、黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿等。

　　11名金融機構(gòu)外逃人員中，比較著名的是中國銀行開平支行三任行長許超凡、余振東、許國俊。此外，銀行機構(gòu)中出納、會計等基層人員外逃的就有4人。如建行東莞分行金庫原保管員林進財、北京市房山區(qū)河北信用分社原會計楊彥軍等。

　　在外逃人員中，多涉嫌貪污受賄、挪用公款、利用職權(quán)為他人牟利，還有部分外逃人員涉嫌暗地轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃稅、洗錢等罪名。涉及資金比較巨大的，多為國企負責人和金融行業(yè)者。外逃企業(yè)負責人中，多數(shù)涉及罪名是涉嫌利用職權(quán)牟利，騙購國家巨額外匯，走私普通貨物、逃稅，合同詐騙等。

　　相對于高級官員，地方基層干部出入境管控相對寬松。從2008年至2014年，外逃官員的級別呈現(xiàn)從高向低發(fā)展的走勢。此外，外逃官員所在的部門也由“熱”向“冷”變化。

　　中山大學的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著公眾對公共服務需求的增加，公共衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)保等部門也變成了“熱衙門”，可以支配大量的資源和資金，為滋生腐敗提供了溫床。研究人員指出，近兩年養(yǎng)老金、保障房、三農(nóng)資金管理等與民生相關的政府部門官員外逃數(shù)量呈上升態(tài)勢。

　　外逃選擇去向：

　　美加澳成為首選藏匿地 加拿大成“貪官樂園”

　　盡管關于外逃貪官的數(shù)量還沒有形成權(quán)威數(shù)據(jù)，但是對于外逃貪官的去向，中外媒體都一致認為，美國、加拿大和澳大利亞是排名最靠前的幾個藏匿地，這些地區(qū)甚至已經(jīng)形成了具有中國特色的“貪官一條街”和“腐敗子女村”。有分析稱，這三國是傳統(tǒng)移民國家，生活質(zhì)量以及教育水平等均有很大吸引力。另一方面，我國與這些國家在司法合作方面還存在許多不足。

　　日前，中國公安部和澳大利亞聯(lián)邦警察已制定一份在澳中國經(jīng)濟逃犯名單，這份優(yōu)先級名單采集于一份“不少于100人”的更廣泛名單。澳大利亞“商業(yè)觀察家”網(wǎng)站日前刊文稱，在中國59個公開備案的“裸官”外逃案件中，有7名“裸官”身在澳大利亞。

　　除此之外，美國、加拿大也和澳大利亞一起，同被列為貪官外逃的首選地。英國路透社8月援引《中國日報》消息，稱《中國說有150多名“經(jīng)濟逃犯”在美國逍遙法外》。文中提到，中國媒體援引公安部高級官員的話報道說，目前有150多名中國經(jīng)濟逃犯正在美國逍遙法外，其中許多是貪官或涉嫌貪腐人員。據(jù)報道，公安部國際合作局局長廖進榮接受媒體采訪時透露了該數(shù)據(jù)，他還表示，美國已成為“中國逃犯逍遙法外的頭號目的地”。

　　另一個貪官多選的目的國是加拿大�！度A爾街日報》稱，很多中國人將加拿大視作“貪官樂園”，不管是合法還是非法，中國人喜歡把財產(chǎn)存放在加拿大，有時甚至帶著一箱箱的現(xiàn)金來到加拿大。根據(jù)加出入境管理局的文件，從2011年4月到2012年6月，多倫多和溫哥華機場查獲來自中國人的1300萬美元未申報現(xiàn)金。

　　不過，美國彭博新聞社認為，不少貪官其實是“能去哪就去哪”，有時迫于無奈或為了隱蔽，會選擇一些“冷門國家”或地區(qū)。“獵狐2014”涉及的國家就包括柬埔寨、烏干達、尼日利亞、斐濟等，此前還有在加蓬、肯尼亞、塔希提等國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)中國外逃貪官的消息。據(jù)了解，9月底啟動的專項行動以香港為頭號目標，緊隨其后的是北美、歐洲、澳大利亞、新加坡和其他東南亞國家和地區(qū)。