新華網(wǎng)北京2月23日電
在國務(wù)院第二次廉政工作會議上的講話
李克強
（2014年2月11日）
2月11日，國務(wù)院在北京召開第二次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表講話。 新華社記者 李濤 攝
這次國務(wù)院廉政工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，落實中央紀(jì)委三次全會關(guān)于反腐倡廉的部署，總結(jié)政府這方面工作，進(jìn)一步明確今年的重點任務(wù)。
一、2013年政府系統(tǒng)反腐倡廉取得新成效
去年是本屆政府履職的第一年，我們把建設(shè)廉潔政府作為重要目標(biāo)，深化反腐倡廉，改政風(fēng)、抓源頭、強監(jiān)督、嚴(yán)政紀(jì)、肅貪腐，取得了重要進(jìn)展。
一是以改進(jìn)政風(fēng)推動廉政建設(shè)。一年來，我們堅持把政風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題。停止新建政府性樓堂館所，清理超標(biāo)辦公用房，中央國家機關(guān)一般性支出壓減5%，會議費比上年減少52%，“三公”經(jīng)費支出減少35%。大幅壓縮政府舉辦的儀式慶典和體育、文藝類活動，全國綜合性體育運動會由10個減為6個，節(jié)儉舉辦了第十二屆全運會。這些措施和結(jié)果表明了我們的決心，對轉(zhuǎn)變政風(fēng)和政府廉政建設(shè)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，得到了人民群眾的積極評價。
二是以深化改革促進(jìn)源頭反腐。我們把簡政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，這也是減少權(quán)力尋租、防治腐敗的“釜底抽薪”之策。同時，通過深化改革，進(jìn)一步健全制約權(quán)力運行的機制。去年國務(wù)院部門共取消下放334項行政審批等事項，地方政府也加大了簡政放權(quán)力度。我們還深化了投資體制改革，修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，由中央核準(zhǔn)的項目數(shù)量減少60%。推進(jìn)工商登記制度改革，注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制。這些措施，不僅激發(fā)了市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，成為我們頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，也從源頭上降低了發(fā)生腐敗的風(fēng)險。
三是以強化監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行。管好權(quán)、看好錢是防治腐敗的關(guān)鍵。我們充分發(fā)揮審計在反腐倡廉中的尖兵和利劍作用，對財政資金使用進(jìn)行全過程、全方位跟蹤審計，要求用“火眼金睛”來發(fā)現(xiàn)問題。去年審計機關(guān)移送的違紀(jì)違法案件線索2000多件，促進(jìn)財政增收節(jié)支和挽回?fù)p失4000多億元。特別是對一些國家扶貧開發(fā)工作重點縣進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)不少問題，有虛報冒領(lǐng)的，也有擠占挪用的，一些問題觸目驚心，令人警醒。這說明一些公共資金的使用，尤其在涉及千家萬戶的民生資金使用上，還存在漏洞。反腐倡廉要由小見大，何況這不是小事。有關(guān)部門對這些問題進(jìn)行了查處，并改進(jìn)了管理辦法。我們把政務(wù)公開作為一項重要的監(jiān)督措施，重點推進(jìn)財政預(yù)算決算公開，中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算和部門預(yù)算同步公開，31個省（區(qū)、市）全部公開省級預(yù)算決算和省級部門預(yù)算，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，促進(jìn)權(quán)力運行更加規(guī)范。
四是以執(zhí)紀(jì)問責(zé)律政促廉。嚴(yán)格政紀(jì)、強化責(zé)任追究，是從嚴(yán)治政的重要手段。監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，懲處了一批腐敗分子。去年全國有4萬多名公職人員受到政紀(jì)處分，其中1萬多人被開除公職。強化對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域失職瀆職的責(zé)任追究，對在特別重大生產(chǎn)安全事故中負(fù)有責(zé)任的6名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。認(rèn)真查處和糾正征地拆遷、教育、醫(yī)療、公路收費、保障性住房等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，維護(hù)了人民群眾的切身利益。
一年來，政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，同時也要清醒地看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：簡政放權(quán)還不到位，一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)。一些地方、部門政紀(jì)意識淡薄，有令不行、有禁不止。在落實八項規(guī)定和“約法三章”方面，盡管黨中央、國務(wù)院三令五申，仍有不落實甚至頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象。這說明政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，是一項長期、艱巨的任務(wù)，必須堅定不移地抓下去。
二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務(wù)
反腐倡廉是我們必須始終抓好的一項重大政治任務(wù)，必須做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲。各級政府要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，堅持不懈抓政風(fēng)，以深化改革促進(jìn)反腐倡廉，建立長效機制，從具體事情抓起，積小勝為大勝，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。
（一）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定和“約法三章”。這項工作已經(jīng)有了一個良好開端，但能不能堅持下去，會不會是一陣風(fēng)，社會上也有疑慮。前一段時間，中辦國辦對停止新建政府性樓堂館所、清理辦公用房情況進(jìn)行了專項督查，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門不落實、不真抓、搞變通，甚至弄虛作假。八項規(guī)定和“約法三章”必須嚴(yán)格落實，這是一條“高壓線”，而且要確保通上“高壓電”，誰也不能碰，誰碰就處理誰。我們要言必信、行必果。
政風(fēng)建設(shè)要以解決突出問題為導(dǎo)向。各級政府和部門對去年部署的任務(wù)要繼續(xù)抓好落實；對今年新的要求，要盡快提出具體措施，做到行之有范、落地有聲。尤其是要進(jìn)一步嚴(yán)格落實“約法三章”。這不僅是節(jié)約開支、提高效能的硬約束，也是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、建設(shè)廉潔政府的重要抓手。公款只能公用。政府儉樸，就可以騰出更多資金改善民生、發(fā)展公共事業(yè)。政府性樓堂館所必須停止新建或改擴(kuò)建，違反規(guī)定的，不管是以什么名目，都要嚴(yán)肅處理到負(fù)責(zé)人。地方政府機構(gòu)改革要突出職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控機構(gòu)編制和人員，確保這兩個方面“不突破”。確實需要加強的單位，也應(yīng)通過改革挖潛調(diào)劑解決，總量不能突破。繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和會議費，做到只減不增。公務(wù)接待必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，公務(wù)宴請必須嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。說起來這些都是具體的事情，但是細(xì)微末節(jié)可以看大觀。政府一定要倡儉治奢，古人講，歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。
（二）進(jìn)一步簡政放權(quán)。政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要靠簡政放權(quán)添活力、增動力；反腐倡廉，也要通過簡政放權(quán)加強源頭治理。
今年簡政放權(quán)的力度不能減，要進(jìn)一步取消下放行政審批事項，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租。取消下放審批事項，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場活力的直接放給市場、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對投資項目的審批，同步減少、規(guī)范投資項目的前置審批。搞市場經(jīng)濟(jì)，誰投資誰承擔(dān)風(fēng)險，大部分投資決策都應(yīng)放給市場主體。還要全面清理取消非行政許可審批事項，確需保留的，也要依法辦理，按行政許可法的要求，經(jīng)過嚴(yán)格論證和規(guī)范程序，調(diào)整為行政許可。今后，不能再搞非行政許可審批。凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項，必須通過法定程序、以法定形式設(shè)定。
對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。對那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)市場活力的，還是要繼續(xù)取消下放。清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項。實際上這也是對“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說，對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。
減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上。我一再強調(diào)要放管結(jié)合，營造公平競爭的市場環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法�，F(xiàn)在的問題是，監(jiān)管還不到位，公平的市場秩序沒有完全形成，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力，這樣，守法誠信經(jīng)營的企業(yè)，成本相對就高，這是不公平的。而且監(jiān)管隨意性較大，一有問題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”。因此，完善和創(chuàng)新監(jiān)管要重規(guī)則、重機制，特別要建立健全科學(xué)的抽查機制、責(zé)任追溯制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管，堵塞縫隙和漏洞。這不僅可以使監(jiān)管更有效率、更加公平，也可以有效抑制腐敗。
（三）加強反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。用制度防治腐敗，更具有穩(wěn)定性、長期性、根本性。要用制度管權(quán)、管錢，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機制。
今年要抓住重點，在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，把制度先完善起來。要把工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)。去年我們建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但真正完善起來，還要有一個過程。今年要推動相關(guān)法規(guī)的“立、改、廢”。進(jìn)一步建立健全轉(zhuǎn)移支付管理制度，對項目設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出明確規(guī)定�，F(xiàn)在專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜，“跑部錢進(jìn)”這個詞已經(jīng)是由來已久，我們必須對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，今年專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)要減少1/3左右。中央有關(guān)部門已經(jīng)在做方案，地方政府也要完善管理辦法，使轉(zhuǎn)移支付資金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。對保留的專項轉(zhuǎn)移支付項目，建立定期評估和退出機制。還要完善現(xiàn)金、票據(jù)管理制度，進(jìn)一步健全反洗錢機制，讓那些黑錢臟錢無處藏身。
（四）嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督。反腐敗必須管權(quán)、管錢雙管齊下。今年要把強化財經(jīng)紀(jì)律作為反腐倡廉的一個重點，嚴(yán)肅財政綱紀(jì)、整飭財經(jīng)秩序。把政府所有收支納入預(yù)算管理，加強預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出，做到收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴(yán)格執(zhí)行財稅法律法規(guī)和規(guī)章制度。今年要對地方在招商引資中出臺的稅收、土地等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范。
要進(jìn)一步加強國庫資金管理，建立財政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金定期清理制度，提高資金使用績效。去年財政收入的增速放緩，中央財政收入一度出現(xiàn)負(fù)增長，地方財政收入增速也降到一位數(shù)以內(nèi)，而據(jù)審計部門抽查，發(fā)現(xiàn)有的專項資金已經(jīng)沉淀多年了。一邊是各方面都在講資金緊張，另一邊又有資金沉淀、閑置，而且數(shù)量較大。我們應(yīng)該采取有效措施，盤活存量，用好增量，提高理財能力，把錢用活。要嚴(yán)格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費。要繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項治理，堅決堵住侵蝕濫用公共資金的黑洞和后門。
審計是管好錢、用好錢的利器。哪里有公共資金，哪里就要有審計。從今年開始，對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。對審計的每個項目、每筆資金，都不能放過任何一個疑點。今年要選擇一些重點領(lǐng)域進(jìn)行全面審計。在保障性安居工程方面，我們憋足了勁，想多投錢、多辦事，可以說難度很大，但又有相當(dāng)一部分資金沉淀在那里，還有一些沒用到正處。通過審計揭露問題、查處腐敗、改進(jìn)管理，有利于規(guī)范市場秩序，有利于促進(jìn)社會公正，有利于保障和改善民生。另外，我們對農(nóng)業(yè)、教育、科技、公共衛(wèi)生等民生和社會事業(yè)的投入越來越多，也必須加強審計監(jiān)督，保證錢不被濫用、花得更有效率。審計監(jiān)督要敢于碰硬，結(jié)果要公開，對違法違紀(jì)案件，不回避、不退縮、不手軟，堅決查深、查透、查實。這不僅是防治腐敗的重要措施，而且對于穩(wěn)增長、惠民生，把資金盤活、提高效率也有直接作用。
（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開是接受監(jiān)督最有效的方式。去年我們下了很大決心，摸清了全國政府性債務(wù)底數(shù)，前一段時間把中央和地方債務(wù)情況全部實事求是地公開，亮出家底。這樣做，讓各方面看到我們說債務(wù)可控是有依據(jù)的。國際社會也認(rèn)為中國政府性債務(wù)是透明的，敢于公開，是誠信、自信的表現(xiàn)。這說明，政務(wù)越公開透明，政府越有公信力。
公開也是最有力的反腐措施。今年要把預(yù)算決算公開再向前推進(jìn)一步。政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，部門預(yù)算和決算要逐步公開到基本支出和項目支出，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項目，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細(xì)公開。這絕不是小事，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個關(guān)鍵舉措，也是財稅體制改革的“馬前卒”。財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。目前一些方面在預(yù)算硬約束上的措施還跟不上，做起事情來隨意性也比較大。政府花錢，怎么能夠提高效率，怎么符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，更好地改善民生，還大有潛力可挖。此外，對與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費、高校招生、國有企事業(yè)單位人員招錄等，也都要明明白白、清清楚楚地公開公示。
（六）嚴(yán)肅行政紀(jì)律。我們的行政體制實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理，部門也要各負(fù)其責(zé)。對中央的大政方針，各地區(qū)各部門必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地執(zhí)行。去年以來，國務(wù)院出臺的一系列促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的政策措施，總的看執(zhí)行情況是好的，但也有“中梗阻”的現(xiàn)象。少數(shù)地方和部門搞上有政策、下有對策，各取所需，有利的就辦，沒利的就拖。對中央重大改革發(fā)展決策落實情況，有關(guān)部門要制定具體督查計劃，加大督查力度，著力解決政策落實“最后一公里”問題。出臺的政策不落實，等于沒出。對落實不力、自行其是的，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保政令暢通。
各級政府工作人員都要增強法治觀念，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法行政，模范執(zhí)行中央的各項方針政策。人民政府權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任、本色是為民，為民盡責(zé)，立規(guī)矩、定紅線、劃杠杠，是對各級干部最起碼的要求。各級干部要學(xué)會在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成為人民謀利益的動力。既然我們選擇了為公眾服務(wù)，那就要把人民的利益放在最高位置。對我們個人來說，做到了，不僅是問心無愧，也是一種榮譽，社會也會認(rèn)可。還要大力整治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散的機關(guān)病。我們推進(jìn)改革，在干的過程中，有的要試點，試點也可能會出錯，錯了就馬上改過來，這都需要在干中去探索。當(dāng)然，不能犯方向性的錯誤。所以，廉政和勤政是一個問題的兩個方面，如果勤政做不到，拿著俸祿不干事，也可以說是一種腐敗現(xiàn)象。要堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，樹立廉潔奉公、務(wù)實高效的政府形象。
三、確保廉政建設(shè)和反腐敗要求落到實處
反腐倡廉必須鍥而不舍、持之以恒。我們要以更堅決的態(tài)度、更有力的舉措，狠抓廉政工作的落實、落實、再落實。
首先，領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要作表率。建設(shè)廉潔政府，加強政風(fēng)建設(shè)，國務(wù)院要帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，正己才能正人。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。不僅要管好自己，還要加強對親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特權(quán)特例。
第二，要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級政府和國務(wù)院各部門黨組（黨委），要切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項政治責(zé)任，做到守土有責(zé)。各部門黨政一把手要強化不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，把廉政建設(shè)的要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和管理中，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點任務(wù)親自督辦。班子其他成員要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，既要抓好工作，又要帶好隊伍。各部門紀(jì)檢組、紀(jì)委要認(rèn)真負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。強化責(zé)任追究，實行“一案雙查”，對領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使發(fā)生重大違紀(jì)問題和腐敗案件的，同樣要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第三，要嚴(yán)肅查處腐敗案件。查處和懲治是反腐倡廉的“撒手锏”。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅決整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，對腐敗分子“零容忍”，無論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。
第四，要切實做到勤政為民。政府工作人員要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，多為人民群眾做實事、辦好事。要始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)。我們講的無私奉獻(xiàn)，實際上是要求把人民的利益，把工作崗位的要求放在優(yōu)先位置，作出身體力行的奉獻(xiàn)。基層政府及其工作人員是為群眾和社會服務(wù)的基礎(chǔ)力量，在推進(jìn)改革發(fā)展中，要注意支持基層、加強基層，為基層干部的工作和生活提供切實保障。我前面講的“約法三章”節(jié)約下來的錢，以及盤活的沉淀資金，重要的使用方向是基層，讓基層維護(hù)市場公平秩序、監(jiān)管不法行為、改善民生和提供公共服務(wù)有更多的手段和條件。
做好政府反腐倡廉工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。
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