劉云山論述全面深化改革
涉險(xiǎn)灘 啃硬骨頭 破瓶頸 突破利益藩籬
新華網(wǎng)北京11月26日電 據(jù)學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)報(bào)道，今天（11月14日）中央黨校2013年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班舉行開(kāi)學(xué)典禮，恰逢黨的十八屆三中全會(huì)剛剛閉幕，有著特殊重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重要政治任務(wù)。這里，我著重就學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和體會(huì)，與大家進(jìn)行交流。
（一）
黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的重要會(huì)議，是高舉改革開(kāi)放旗幟、動(dòng)員全黨全國(guó)人民奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)廣闊前景的重要會(huì)議。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。全會(huì)結(jié)束時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就貫徹落實(shí)全會(huì)精神發(fā)表了重要講話。
這次全會(huì)把握實(shí)踐和時(shí)代的新要求，把握人民群眾的新期待，集中全黨全國(guó)人民的智慧，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)又一次綜合研究改革的重要會(huì)議，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，其力度、廣度和深度都是空前的。從力度看：全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總動(dòng)員、總部署，既明確了改革的路線圖，又確定了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。從廣度看：全會(huì)部署的改革不是單項(xiàng)的改革，而是全面的改革，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革，還有國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，實(shí)質(zhì)上是把偉大事業(yè)和偉大工程都包括在內(nèi)的改革。從深度看：全會(huì)提出的全面深化改革是在深水區(qū)里的改革，是要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭、破瓶頸，是要突破利益固化的藩籬，必然涉及深層次問(wèn)題、深層次矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的公報(bào)很快就在國(guó)內(nèi)、國(guó)際引起強(qiáng)烈反響。國(guó)際上許多媒體都在評(píng)論中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)，有的媒體說(shuō)：中國(guó)這次改革的范圍、改革的力度是空前的；有的媒體說(shuō)：從這張改革“路線圖”可以看到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的改革決心，確實(shí)是“自己拿起手術(shù)刀”割除藩籬和痼疾。我覺(jué)得，這樣的評(píng)論是有道理的。我們黨之所以有如此的膽識(shí)和智慧來(lái)推動(dòng)這樣的全面改革，正是因?yàn)橛小白约耗闷鹗中g(shù)刀”的自覺(jué)，也就是說(shuō)我們的改革是自覺(jué)的改革，是“我要改”而不是誰(shuí)推動(dòng)我們改。這次全會(huì)以全面深化改革為主題，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的高度自覺(jué)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高舉改革開(kāi)放旗幟的高度自覺(jué)。
這種自覺(jué)來(lái)自對(duì)35年改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，全方位地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革開(kāi)放，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了歷史性變化。正是改革開(kāi)放，使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉向全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍。沒(méi)有改革開(kāi)放，就不可能有今天中國(guó)的大好局面，就不可能有我國(guó)在國(guó)際上這樣舉足輕重的地位，就不可能有今天整個(gè)民族的自信心、自豪感。
35年的改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的偉大進(jìn)步，又不斷催生著中國(guó)人民思想的偉大覺(jué)醒，升華了我們黨對(duì)改革開(kāi)放重大意義、重大作用的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。我們黨的馬克思主義新覺(jué)醒、我們事業(yè)發(fā)展的新局面，就是在改革開(kāi)放偉大進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的；繼往開(kāi)來(lái)、面向未來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，仍然需要把改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)。全會(huì)在總結(jié)35年改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，充分顯示了我們黨堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)理論路線方針政策、繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心。
這種自覺(jué)來(lái)自對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和形勢(shì)變化的清醒認(rèn)識(shí)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖，并在此基礎(chǔ)上全面深化改革、推進(jìn)改革。
還要看到，我們依然處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵、條件正在發(fā)生新的復(fù)雜變化；我們比以往任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但面臨的困難也更加集中、任務(wù)更加繁重；我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌業(yè)績(jī)，但“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”也十分突出地?cái)[在我們面前。我們要化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，根本動(dòng)力在改革，根本出路同樣在改革。
這種自覺(jué)來(lái)自對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定自信。有自信，才會(huì)有自覺(jué)。當(dāng)今中國(guó)，正在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政治安定團(tuán)結(jié)，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。這同一些國(guó)家或陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)或陷入發(fā)展陷阱或陷入社會(huì)動(dòng)蕩相比，形成鮮明的對(duì)照，中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和生命力得到充分彰顯。當(dāng)今世界，要說(shuō)自信，我們最有理由自信。
這種自信，就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的自信，很大程度上就是對(duì)改革開(kāi)放的自信。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，才能開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。這次全會(huì)就全面深化改革作出決策部署，是我們黨繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)體現(xiàn)，也反映了我們黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺(jué)追求。
這次全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重大部署，集中體現(xiàn)在全會(huì)通過(guò)的《決定》和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話上。《決定》深刻闡述了全面深化改革的重大意義和重要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是我們推進(jìn)改革的具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話總攬黨和國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和戰(zhàn)略全局，深刻闡述了全面深化改革的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神、把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處提出了明確要求，以一系列新的思想觀點(diǎn)升華了我們對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，為凝聚改革共識(shí)、形成改革合力提供了有力思想武器。如果說(shuō)《決定》是全面深化改革的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，那么習(xí)近平總書(shū)記重要講話就是全面深化改革的動(dòng)員令和方法論�！稕Q定》和講話相互貫通、相輔相成，是把握和貫徹全會(huì)精神的基本遵循，一定要把兩個(gè)文件對(duì)照起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)全面深化改革重大意義的認(rèn)識(shí)，高舉改革的旗幟，堅(jiān)定改革的信心，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感推進(jìn)改革、深化改革。
（二）
全會(huì)明確提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，用“六個(gè)緊緊圍繞”深刻闡釋了改革頂層設(shè)計(jì)和總體思路，從四個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了35年改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革，從國(guó)防和軍隊(duì)改革、從黨的建設(shè)制度改革等方面，具體部署了改革的主要任務(wù)和重大舉措，內(nèi)容十分豐富。既要全面把握，又要突出重點(diǎn)，著力領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、掌握核心要義。
牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目標(biāo)就是指引、就是遵循，有了明確的目標(biāo)，才能促進(jìn)思想的統(tǒng)一，匯聚改革的力量。全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)凝結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、著眼未來(lái)發(fā)展，揭示了改革的方向，同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)相適應(yīng)、相銜接，是全面深化改革的總引領(lǐng)，也是我們必須把握好的第一位要求。
這個(gè)總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是基本制度的堅(jiān)持和完善，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及上層建筑。中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗的根本成就，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向。中國(guó)特色社會(huì)主義，是與時(shí)俱進(jìn)的、發(fā)展著的社會(huì)主義。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要求我們通過(guò)深化改革，不斷自我完善和發(fā)展，更好地促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生機(jī)活力。
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新。鄧小平同志在1992年指出：再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì)在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并把國(guó)家制度建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求具體化，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也豐富和發(fā)展了我們黨的治國(guó)理政方略。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化；要求我們不斷推進(jìn)治理能力建設(shè)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。
牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有解決的一個(gè)重大問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義基本制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一大特色和優(yōu)勢(shì)。全面深化改革，就要按照全會(huì)的要求，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，而政府和市場(chǎng)關(guān)系中最基本的問(wèn)題就是兩者在資源配置中發(fā)揮著什么樣作用。我們可以回顧一下，從黨的十四大、十五大提出要“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，從中可以看出我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。理論和實(shí)踐的探索，也使我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。這次全會(huì)明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖只有兩字之差，但實(shí)質(zhì)上反映了我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)不是不要政府。大家可能注意到，《決定》有這樣明確的表述：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這實(shí)際上是告訴我們，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。發(fā)揮政府作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)人民福祉是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。如果維護(hù)公平正義這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到比較好的解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此全會(huì)提出，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本質(zhì)要求和價(jià)值取向。只有做到這一條，改革才能更好地惠及人民群眾，才能贏得更加廣泛的支持和擁護(hù)，獲得深厚的源泉和持久的動(dòng)力。
實(shí)現(xiàn)公平正義是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，是由多種因素決定的，但主要還是取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。這就要求我們緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要加快制度機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)把“蛋糕”分好，改革那些不符合公平正義要求的體制機(jī)制和政策規(guī)定，抓緊解決那些由于人為因素造成的有違公平正義的突出問(wèn)題，更好地保障人們平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這次全會(huì)還提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，把多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)體現(xiàn)到各項(xiàng)具體改革措施中，從根本上抓緊解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。落實(shí)好這樣的要求，就能在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新的進(jìn)展，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展的成果。
牢牢把握全面深化改革的總開(kāi)關(guān)和目的，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。全會(huì)提出的“三個(gè)解放”，既闡明了改革的條件，又明確了改革的目的。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。每一次改革的重要突破，每一次體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，都是以解放思想為先導(dǎo)的。解放思想激發(fā)出來(lái)的力量是不可估量的。只有進(jìn)一步解放思想，才能看清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，拿出創(chuàng)新的改革舉措。改革遭遇的堡壘越堅(jiān)固，涉及的利益關(guān)系越復(fù)雜，就越要拿起解放思想這個(gè)武器，以思想的新解放開(kāi)辟改革的新境界。
社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)活力能否充分釋放，是檢驗(yàn)改革成效的基本尺度。改革要求和舉措千條萬(wàn)條，最終都要靠解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力來(lái)體現(xiàn)。我們要在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，讓人們相信社會(huì)主義，就要在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力上高出一籌、勝出一籌。我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，既要有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強(qiáng)大物質(zhì)力量。這就要求我們通過(guò)深化改革，破除制約社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、束縛社會(huì)活力的體制機(jī)制障礙，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
牢牢把握全面深化改革的主要任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引和帶動(dòng)其他各領(lǐng)域的改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。這是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的實(shí)際運(yùn)用，是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是我們立足國(guó)情深化改革的一個(gè)必然選擇。全會(huì)圍繞完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等6個(gè)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出部署，提出了許多具有前瞻性、針對(duì)性、創(chuàng)新性的政策措施。人們普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題都得到回應(yīng)，經(jīng)濟(jì)體制改革中的難點(diǎn)問(wèn)題也有比較管用的解決辦法。這就要求我們按照全會(huì)要求，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)和主軸，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，把經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力充分釋放出來(lái)，更好地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
全會(huì)在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出部署的同時(shí)，對(duì)政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制的改革作出全面安排，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。全會(huì)還就深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出部署。在上述這些領(lǐng)域的改革新舉措，有的在全會(huì)公報(bào)中作了表述，更多的是在全會(huì)通過(guò)的《決定》之中。應(yīng)該說(shuō)，全會(huì)提出的這些重要改革措施都是很有力度、富有開(kāi)創(chuàng)性的，都需要我們很好地領(lǐng)會(huì)和把握。
牢牢把握全面深化改革的根本保證，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們黨是改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻調(diào)整，涉及許多重大關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行好各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)系到全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，關(guān)系到整個(gè)改革的進(jìn)展成效。有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就能把握好改革的正確方向，就能形成一盤(pán)棋、擰成一股繩，就能形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。
加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，既包括提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革、推進(jìn)改革的能力和水平，也包括深化黨的建設(shè)各方面制度的改革。全會(huì)明確指出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。全會(huì)還從完善科學(xué)民主決策機(jī)制、創(chuàng)新基層黨建工作、深化干部人事制度改革、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督等方面，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)作出了具體部署。貫徹落實(shí)好這些部署，要求我們圍繞全面深化改革中的重大問(wèn)題加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷提高把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，不斷提高改革決策水平；要求我們創(chuàng)新基層黨建工作方式，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)；要求我們堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，抓緊構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部，建立健全集聚人才的體制機(jī)制，讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地；要求我們堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，更好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
（三）
經(jīng)過(guò)這次全會(huì)，我們黨關(guān)于全面深化改革的藍(lán)圖愿景已經(jīng)繪就、大政方針已經(jīng)明確，現(xiàn)在最重要的是學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好全會(huì)精神。要按照中央統(tǒng)一部署，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的熱潮，切實(shí)把人們的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確立的各項(xiàng)改革任務(wù)上來(lái)。
著力統(tǒng)一思想凝聚改革共識(shí)。思想統(tǒng)一才會(huì)步調(diào)一致，步調(diào)一致才能得勝利。全面深化改革的過(guò)程，就是一個(gè)不斷凝聚改革共識(shí)的過(guò)程。現(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)的難度加大。但越是這樣，就越需要我們做好凝聚改革共識(shí)的工作，努力尋求最大公約數(shù)。所以，要切實(shí)抓好全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話，深刻理解全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重要原則，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要先學(xué)一步、學(xué)深一步，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。要加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展集中宣講，精心組織理論闡釋?zhuān)煤枚喾N宣傳資源、宣傳手段，擴(kuò)大全會(huì)精神宣傳教育的覆蓋面和影響力。要及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，講清楚為什么改、改什么、怎么改，更好地解疑釋惑、析事明理，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，引導(dǎo)各方面支持改革、參與改革、投身改革。
切實(shí)把握好改革的正確方向。我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張；偏離了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就南轅北轍了；中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，有些不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也不能改。能不能繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路深化改革，是一個(gè)涉及到改革性質(zhì)的原則問(wèn)題�，F(xiàn)在，有人不時(shí)提出這個(gè)主義、那個(gè)主義，這個(gè)思潮、那個(gè)思潮，開(kāi)出這個(gè)藥方、那個(gè)藥方，目的就是要改變整個(gè)改革的大方向。在這個(gè)問(wèn)題上，廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒頭腦、保持戰(zhàn)略定力，始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動(dòng)搖，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。要增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，決不能為了迎合某些人的“喝彩”、“掌聲”而放棄原則，決不能為各種錯(cuò)誤的思想觀點(diǎn)所左右，始終堅(jiān)定正確的改革方向。
緊緊依靠人民群眾深化改革。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的最終決定力量。改革開(kāi)放事業(yè)之所以不斷深化，就在于深深扎根于人民群眾之中，得到了人民群眾的廣泛支持和參與。要尊重人民主體地位，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，同人民一道推動(dòng)改革，做到謀劃改革汲取人民智慧，推進(jìn)改革凝聚人民力量，檢驗(yàn)改革依靠人民評(píng)判。要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、了解群眾愿望，弄清楚群眾的實(shí)際情況是什么、群眾的期待是什么、群眾的利益如何保障，從而作出科學(xué)的改革決策，找到有效的改革辦法。要暢通群眾參與改革的渠道，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，保障群眾對(duì)重大改革舉措的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是對(duì)那些與群眾利益密切相關(guān)的重大改革，要進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，在群眾利益充分表達(dá)的基礎(chǔ)上形成共識(shí)、作出決策。要充分尊重群眾首創(chuàng)精神，把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，激發(fā)群眾的改革熱情，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，把全面深化改革的過(guò)程變成人民廣泛參與、普遍受益的過(guò)程。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。改革就是闖新路、開(kāi)新篇。有些做法過(guò)去有效，現(xiàn)在未必有效；有些做法過(guò)去不合時(shí)宜，現(xiàn)在則勢(shì)在必行。只有大膽探索、大膽實(shí)踐，才能找到解決問(wèn)題的辦法，找到破解矛盾的鑰匙。要鼓勵(lì)創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新，只要有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，只要有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就要大膽地試、大膽地闖，就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。當(dāng)然，大膽不等于蠻干。因此，推進(jìn)改革既要積極又要穩(wěn)妥，既要解放思想、逢山開(kāi)路，又要把握規(guī)律、遵循規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。“摸著石頭過(guò)河”，是富有中國(guó)智慧、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法，符合馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論。摸著石頭過(guò)河，就是尋找規(guī)律，就是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，走一步看一步，一點(diǎn)一點(diǎn)摸索，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)，出現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)應(yīng)對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就馬上糾正，不斷從實(shí)踐中取得規(guī)律性認(rèn)識(shí)�？傊�，要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革積極穩(wěn)妥、健康有序推進(jìn)。
以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)深化改革。高舉改革開(kāi)放的旗幟，是立場(chǎng)、是態(tài)度，更是行動(dòng)、是實(shí)踐。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，歸根到底要體現(xiàn)在實(shí)際工作上。有了好的藍(lán)圖、好的綱領(lǐng)，就要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門(mén)工作實(shí)際，按照黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署，抓緊制定本地區(qū)本部門(mén)改革的具體方案，把目標(biāo)任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的工作項(xiàng)目，把原則要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧�。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就是要加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證改革有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，重實(shí)際、求實(shí)效。作出改革的決策，制定改革的措施，都要符合客觀實(shí)際，按規(guī)律辦事，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不提超越階段的要求，努力使我們的各項(xiàng)改革政策措施與實(shí)踐發(fā)展、群眾意愿對(duì)接好、銜接好。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決改革發(fā)展中的深層次問(wèn)題，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn)。改革中的一些深層次矛盾問(wèn)題往往盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、積弊已久，解決起來(lái)不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，搞改革，最忌急功近利，最忌朝三暮四。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有恒心、有韌勁，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的改革目標(biāo)，對(duì)確定的改革任務(wù)，就要抓住不放、一抓到底，把中央確定的全面深化改革的任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。一分布置，九分落實(shí)，不落實(shí)就會(huì)落空，沒(méi)有第三種結(jié)果。要繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊抓住糾正“四風(fēng)”問(wèn)題不放松，鞏固和擴(kuò)大工作成果，以作風(fēng)建設(shè)的新成效開(kāi)創(chuàng)全面深化改革的新局面。
中央黨校是黨的干部教育培訓(xùn)的最高學(xué)府，是黨委和政府決策的重要思想庫(kù)，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神方面負(fù)有重要責(zé)任。要在深化全會(huì)精神學(xué)習(xí)上下功夫，組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是校委領(lǐng)導(dǎo)班子成員更要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭貫徹。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，一定要全面準(zhǔn)確、科學(xué)把握，防止片面性、簡(jiǎn)單化，防止抓住一點(diǎn)、不及其余、本末倒置。要著力推動(dòng)全會(huì)精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，系統(tǒng)梳理全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策、重大工作部署，充實(shí)完善教材教案講義，貫穿到教育培訓(xùn)的全過(guò)程。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全會(huì)精神的研究闡釋?zhuān)谐鲆慌攸c(diǎn)課題，組織多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)，不斷推出有分量、有價(jià)值的理論文章和研究成果，充分發(fā)揮黨校的宣傳陣地作用、理論創(chuàng)新作用和思想庫(kù)作用。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，重要的在于聯(lián)系實(shí)際推動(dòng)黨校工作。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，與總結(jié)建校80年來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握黨校工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，準(zhǔn)確把握黨校的功能定位和特色優(yōu)勢(shì)，更好地推進(jìn)黨校事業(yè)的改革發(fā)展，推動(dòng)黨校工作邁上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面。
（本文系中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、中央黨校校長(zhǎng)劉云山同志2013年11月14日在中央黨校2013年秋季學(xué)期第二批研修班開(kāi)學(xué)典禮上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)）
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