“從根本上講，結(jié)構(gòu)的失衡，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)，根子在機(jī)制轉(zhuǎn)型，沒(méi)有政府行為方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就難以進(jìn)行。而轉(zhuǎn)型升級(jí)說(shuō)到底還是要靠深化改革，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
日前，在國(guó)家行政學(xué)院舉辦的“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)型升級(jí)研討班”迎來(lái)了35位來(lái)自中央部委和地方的學(xué)員。圍繞著轉(zhuǎn)型升級(jí)的“碰撞”貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，議題直擊要害，交鋒不留情面，多位學(xué)員在課后與《瞭望》新聞周刊交流中都坦言“過(guò)癮”、“收獲很大”。
國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)長(zhǎng)、進(jìn)修部主任陸林祥向本刊記者介紹，中央舉辦此次培訓(xùn)班的目的，核心是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵和目標(biāo)，研討如何解決當(dāng)前發(fā)展面臨的突出難題，探索打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的有效途徑。
比如，這些站在一線實(shí)踐最前沿的省部級(jí)學(xué)員普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的最大困境，“根子還是政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有處理好，政府之手總是在進(jìn)退反復(fù)中難以拿捏合適的度�！彼麄兙劢沟淖h題中，苦惱產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)，擔(dān)憂民生支出的剛性需求和財(cái)政收入減少的兩難，爭(zhēng)議區(qū)域差異現(xiàn)實(shí)下轉(zhuǎn)型升級(jí)缺失考核評(píng)價(jià)的差異化支撐……
“當(dāng)務(wù)之急是要解決‘上熱下冷’的問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使上下充分認(rèn)清我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而這個(gè)轉(zhuǎn)和升是等不來(lái)、要不來(lái)的，目前處在不進(jìn)則退的階段，要有這種緊迫感。”來(lái)自山東的學(xué)員說(shuō)。
“這一系列難點(diǎn)，也正是未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的發(fā)力點(diǎn)。”陸林祥認(rèn)為，經(jīng)過(guò)一周全封閉式的地方與部門(mén)高層官員之間無(wú)保留的交流與碰撞，“借鑒其他省份的良好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)自己工作中的不足，并尋找未來(lái)的努力方向，是省部級(jí)干部離崗集中學(xué)習(xí)最重要的收獲�！痹谒磥�(lái)，這個(gè)目的“基本達(dá)到了”。
“不進(jìn)則退”形勢(shì)逼人
“地方往往換一任領(lǐng)導(dǎo)就是一套新的指標(biāo)。比如，地市級(jí)的綜合部門(mén)上報(bào)了一個(gè)年度投資目標(biāo)給市長(zhǎng)，市長(zhǎng)會(huì)問(wèn)，前任市長(zhǎng)在任期間的投資增速是多少？如果上報(bào)的目標(biāo)低于過(guò)去的增速，市長(zhǎng)至少會(huì)把目標(biāo)提高到與前任一樣。目標(biāo)再報(bào)給書(shū)記，如果書(shū)記是別處調(diào)任，就會(huì)說(shuō)，我在某地的時(shí)候，增速都達(dá)到多少，然后大筆一揮，投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初上報(bào)目標(biāo)。最終的結(jié)果大多只能事與愿違�！�
一位曾在地方工作的副省級(jí)官員的此番言談深得學(xué)員們的共鳴，一方面是不少地方在舊的路徑上繼續(xù)邁進(jìn)，另一方面則是迫切需要解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和難題，“照此下去，轉(zhuǎn)型升級(jí)怎么轉(zhuǎn)，怎么升？”他們認(rèn)為，目前不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其二，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)面臨重重困難；其三，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出；其四，區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)缺少增長(zhǎng)極，發(fā)展?jié)摿�沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。
中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)楊晶在開(kāi)班講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“特別是內(nèi)需外需、投資消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整。我們喊了很多年，也搞了很多年，但效果還不是很明顯，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，還有很長(zhǎng)的路要走�！边@種緊迫感帶來(lái)了兩大亟待突破的生產(chǎn)力束縛：
一者，資源環(huán)境壓力成為發(fā)展的重大制約。我國(guó)長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)了巨大的資源消耗和污染排放增加，一些地方的大氣、水、土壤等都受到污染。不僅工業(yè)對(duì)土壤造成污染，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期使用化肥，對(duì)農(nóng)村的水特別是土壤也造成了大面積污染。部分地區(qū)霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，老百姓反映強(qiáng)烈，意見(jiàn)很大。
二者，如何跨越“中等收入陷阱”生死攸關(guān)。2012年，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)6000美元，進(jìn)入典型的中等收入階段。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，不少發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后，陷入發(fā)展方式落后、技術(shù)創(chuàng)新不足、城市化和工業(yè)化失衡、收入兩極分化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、社會(huì)矛盾激化等困境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至停滯不前，掉到所謂的“中等收入陷阱”。
“跨越‘中等收入陷阱’、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)世界人口最多的大國(guó)來(lái)講，是史無(wú)前例的探索，更是對(duì)我們黨和政府嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”楊晶指出，要闖過(guò)“中等收入陷阱”這道關(guān)，唯一的辦法，就是在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得突破性進(jìn)展。
結(jié)構(gòu)失衡根子在機(jī)制
“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)很困難，原因在于政府跟市場(chǎng)的關(guān)系還是不清楚，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，行政手段當(dāng)前是強(qiáng)化了，而不是弱化了。一些本來(lái)由市場(chǎng)和企業(yè)承擔(dān)的職能卻由政府主動(dòng)地來(lái)承擔(dān)了�！睆V東學(xué)員的觀點(diǎn)，得到了多位學(xué)員的贊同。事實(shí)上，35名學(xué)員組成的研討班，在具體談?wù)撝蟹殖闪巳齻�(gè)小組，但不同小組在分析當(dāng)前面臨的難題時(shí)，無(wú)一例外地都聚焦到了政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。
一方面，從市場(chǎng)方面看，當(dāng)前市場(chǎng)活力不足，行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)多。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的作用未能真正發(fā)揮，企業(yè)過(guò)多依賴政府的扶持，過(guò)多依賴政策的優(yōu)惠。
研討班學(xué)員認(rèn)為，表現(xiàn)為政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體沒(méi)有一視同仁，“比如說(shuō)優(yōu)惠政策重國(guó)企輕民企，重外資輕內(nèi)資，多年來(lái)中央和地方政府制定了諸多優(yōu)惠政策，對(duì)民營(yíng)的偏少�！备鼮殛P(guān)鍵的是，政府過(guò)多干預(yù)土地、價(jià)格、資金等要素，影響了市場(chǎng)的信號(hào)。有一些學(xué)員特別提出，“過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)比較通行的平均利潤(rùn)率，現(xiàn)在都不能真實(shí)衡量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。”
另一方面，從政府方面來(lái)說(shuō)，仍然是審批的事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，控制市場(chǎng)的權(quán)力太大。
有學(xué)員指出，“政府的審批是必不可少的，但政府審批存在著既得利益和尋租的空間，使得行政體制的改革舉步維艱，這使得這些行政審批偏離了軌道�！�
與此相關(guān)的，則是政府對(duì)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力過(guò)于自信。一位學(xué)員介紹說(shuō)，“比如說(shuō)對(duì)產(chǎn)能的過(guò)少過(guò)多，總相信政府自己可以駕馭，但往往適得其反，市場(chǎng)上鋼鐵、水泥、玻璃過(guò)剩的問(wèn)題就是調(diào)控的結(jié)果，說(shuō)不定幾年過(guò)去，今天的調(diào)控又是幾年之后的過(guò)剩。”
“而很多企業(yè)不是根據(jù)市場(chǎng)，而主要是根據(jù)政府的意志來(lái)決定投資經(jīng)營(yíng)，在整體經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)е铝酥黧w意識(shí)、契約精神、社會(huì)信用和市場(chǎng)判斷的缺失�！彼治稣f(shuō)，“決定投資上項(xiàng)目，很多企業(yè)主要不是分析市場(chǎng)的供求和成本效益，他投資多少錢(qián)主要是看政府有沒(méi)有紅頭文件，有沒(méi)有納入規(guī)劃文本。一個(gè)企業(yè)來(lái)到一個(gè)地方不是看市場(chǎng)，而是看市長(zhǎng)、市委書(shū)記接見(jiàn)不接見(jiàn)�！�
“從根本上講，結(jié)構(gòu)的失衡，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)，根子在機(jī)制。沒(méi)有體制機(jī)制轉(zhuǎn)型、沒(méi)有政府行為方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就難以進(jìn)行，轉(zhuǎn)型升級(jí)說(shuō)到底還是要靠深化改革。核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系�！焙睂W(xué)員總結(jié)認(rèn)為。
楊晶在開(kāi)班講話中指出，目前中央層面仍有1500多個(gè)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬(wàn)個(gè)。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能的有效做法，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的動(dòng)力和活力。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”首在產(chǎn)能過(guò)剩
湖北學(xué)員講出了心中的“兩只虎”，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，但更要確定近期抓什么。近期主要存在兩個(gè)攔路虎，一是我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不夠，動(dòng)力不強(qiáng)。怎樣把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞活，做強(qiáng)做大，關(guān)系到國(guó)家振興；第二個(gè)攔路虎就是產(chǎn)能過(guò)剩，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最突出問(wèn)題。”對(duì)此，學(xué)員們?cè)谟懻撝幸惨恢抡J(rèn)為，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中需要更多聚焦到怎樣解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在給學(xué)員授課時(shí)也表示，中央領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)明確指出，產(chǎn)能過(guò)剩影響效率，影響投資，如果任其發(fā)展下去甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定，潛伏著危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，因此要把化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。
他介紹說(shuō)，國(guó)際上一般用產(chǎn)能利用率來(lái)衡量產(chǎn)能是否過(guò)剩，正常值應(yīng)該在79%～83%的區(qū)間內(nèi)，超過(guò)85%可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能充分利用，明顯低于這一區(qū)間則說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩，“我國(guó)制造業(yè)一些行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)低于75%，有些甚至低于70%，需要警惕�！�
在苗圩看來(lái)，本輪產(chǎn)能過(guò)剩主要受四大因素影響，包括不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，要素市場(chǎng)改革滯后，投資管理體制改革不到位和市場(chǎng)退出機(jī)制不健全。然而，有學(xué)員表示，出于發(fā)展的需要，不少地方在開(kāi)會(huì)時(shí)都講要轉(zhuǎn)型、要升級(jí)，但在具體行動(dòng)時(shí)，所作所為與轉(zhuǎn)型升級(jí)是背道而馳或者是不一致的。
具體到不同地區(qū)，由于發(fā)展水平的差異，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也希望有差異化的政策。廣東學(xué)員表示，目前廣東已下決心解決項(xiàng)目問(wèn)題，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，原則上沒(méi)有特別批資金、批土地的情況，“我覺(jué)得再也不應(yīng)該提供零地價(jià)了，廣東省現(xiàn)在土地也緊張了，對(duì)于好的工業(yè)項(xiàng)目地價(jià)可能不是很高，取一個(gè)平均成本的價(jià)格來(lái)提供�！�
“現(xiàn)在一些地方靠低價(jià)格、零地價(jià)占資源來(lái)拉項(xiàng)目，要避免這種惡性競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)型升級(jí)中，尤其是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，項(xiàng)目是最有效的載體和抓手�！痹诒磉_(dá)對(duì)廣東羨慕的同時(shí)，陜西學(xué)員也提出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的抓手，“我覺(jué)得應(yīng)給市場(chǎng)定規(guī)則，一個(gè)項(xiàng)目上不上馬，應(yīng)通過(guò)一套指標(biāo)體系衡量。對(duì)項(xiàng)目從資源代價(jià)、環(huán)境容量、就業(yè)帶動(dòng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)延伸、區(qū)域配套等方面進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，擇優(yōu)推進(jìn)�！�
人民福祉乃轉(zhuǎn)型終極目標(biāo)
“改善民生是轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終目的。民生一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民心。”楊晶指出，改善民生的路還很長(zhǎng)。一方面我們的歷史欠賬確實(shí)太多，還清這個(gè)欠賬，還有十年甚至更長(zhǎng)的路要走；另一方面，社會(huì)需求增長(zhǎng)很快，比我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要快。從另一個(gè)層面講，民生工程實(shí)際上也是發(fā)展工程，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
民生是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但改善民生是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做的工作很多。研討班上，為學(xué)員所擔(dān)心的正是如何處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)的關(guān)系。
“我覺(jué)得轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中解決民生問(wèn)題關(guān)鍵是社保問(wèn)題，”陜西學(xué)員認(rèn)為，轉(zhuǎn)型本身包括淘汰落后產(chǎn)能、提高科技進(jìn)步的含量等。無(wú)論是過(guò)剩產(chǎn)能的化解，還是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，某種程度上和擴(kuò)大就業(yè)是矛盾的，淘汰落后產(chǎn)能也要解決就業(yè)問(wèn)題，“所以在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，關(guān)鍵是勞動(dòng)力安置。”
楊晶表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求社會(huì)保障發(fā)揮好“穩(wěn)定器”的作用。最關(guān)鍵的還是要“兜住底線”，建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，完善保障性住房建設(shè)和管理制度，切實(shí)解決困難人口的住房問(wèn)題。對(duì)此，湖北學(xué)員在討論中表示，需要從三個(gè)方面著力：
一是政府主導(dǎo)，多方參與。民生分基本和非基本，基本民生應(yīng)是政府主導(dǎo)，要強(qiáng)化公共財(cái)政的保障職能，增加財(cái)政的支持力度。非基本則要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成多元化的民生投入和民生服務(wù)格局。
二是需求導(dǎo)向，盡力量力。一方面要把群眾的實(shí)際需要作為政府制定民生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策的重要依據(jù)；另一方面又要需求與可能相結(jié)合，盡力與量力相統(tǒng)一，不空頭許諾，不超越財(cái)力，不超越階段。
三是突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從行業(yè)來(lái)講，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等都是重點(diǎn)。從全局來(lái)講，困難群眾和弱勢(shì)群體是重點(diǎn)。從區(qū)域來(lái)講，要加大對(duì)西部老少邊窮地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度。
對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，民生的保障離不開(kāi)財(cái)力的支撐，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方財(cái)力也出現(xiàn)不同程度的下降。轉(zhuǎn)型升級(jí)需要以保障民生為前提，這對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)了新的壓力。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中的淘汰落后，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)展質(zhì)量等都需要犧牲一定的發(fā)展速度。這些都需要最高決策層加快全面部署和解決。□
省部班的思想“碰撞”
關(guān)鍵是政府怎樣按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)形成一套運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控的方式
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我認(rèn)為關(guān)鍵有兩個(gè)問(wèn)題，”陜西學(xué)員剛一發(fā)言，全組學(xué)員和現(xiàn)場(chǎng)工作人員都笑了。他立即補(bǔ)了一句，“哎呀，我還是講兩個(gè)問(wèn)題吧�！边吷弦晃桓笔￠L(zhǎng)插話道，“說(shuō)了只講一個(gè)，大家是怕你講了后，后面的都沒(méi)得講了�！边@是在國(guó)家行政學(xué)院舉辦的“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研討班”結(jié)構(gòu)化研討中的一幕。
“在這里，發(fā)言機(jī)會(huì)很寶貴，沒(méi)有打官腔、說(shuō)套話的空間�！眹�(guó)家行政學(xué)院教務(wù)長(zhǎng)、進(jìn)修部主任陸林祥在學(xué)員課間休息時(shí)對(duì)《瞭望》新聞周刊記者介紹。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)這一戰(zhàn)略課題的核心要素，這個(gè)由35人組成的省部級(jí)研討班，學(xué)員自主選擇組成了三個(gè)小組：產(chǎn)業(yè)升級(jí)組、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)組和民生改善組，同時(shí)進(jìn)行議題聚焦。學(xué)員選擇參加哪一組的討論，一經(jīng)選定，整個(gè)學(xué)習(xí)期間就都以小組為單位進(jìn)行深入研討。在全班交流發(fā)言的課堂上，可以就其他組的內(nèi)容提問(wèn)或是發(fā)表意見(jiàn)。
比如，這位陜西學(xué)員所在的產(chǎn)業(yè)組，由11人組成，有4位省委常委、副省長(zhǎng)，一位中央部委副部長(zhǎng)，一位擔(dān)任中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，3位省人大常委會(huì)副主任，2位地方部門(mén)負(fù)責(zé)人。他們共同圍繞著“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”相互補(bǔ)充形成十個(gè)議題，并進(jìn)行研究分析，形成政策報(bào)告提交全班，最后的成果上報(bào)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
“省部級(jí)干部班全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，住在學(xué)員公寓，吃在學(xué)員食堂，自己盛菜。無(wú)正當(dāng)理由不得缺課，請(qǐng)假必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。自己撰寫(xiě)發(fā)言材料、學(xué)習(xí)體會(huì)、調(diào)研報(bào)告、政策建議和論文，不讓他人代筆……”在陸林祥眼中，學(xué)員們雖為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“但現(xiàn)在他們只有一個(gè)身份——學(xué)員。”
課堂上的“交鋒”
轉(zhuǎn)型升級(jí)班的“對(duì)話”讓人眼前一亮。國(guó)家行政學(xué)院副司級(jí)班主任段紅霞在這個(gè)過(guò)程中扮演了“催化”的作用。她既是服務(wù)者，也是引導(dǎo)者。
當(dāng)東部地區(qū)的一位學(xué)員提出，“政府跟市場(chǎng)的關(guān)系還是不清楚，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，行政手段當(dāng)前是強(qiáng)化了，而不是弱化了”，并就這個(gè)過(guò)程中政府采取的土地、稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行反省時(shí)，段紅霞把評(píng)論權(quán)交給了其他小組的學(xué)員。
一位西部地區(qū)的學(xué)員立即就企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)與政府對(duì)企業(yè)的政策支持如何把握發(fā)問(wèn)。針對(duì)不再特別批資金、批土地，再也不提供零地價(jià)的回答，另一位西部省份的學(xué)員表示，在自己的省份很難做到。“遇到對(duì)全省帶動(dòng)性比較大的項(xiàng)目，我可能要花這方面成本�！�
“今天帶動(dòng)了，明天可能就是包袱了。”東部學(xué)員繼續(xù)現(xiàn)身說(shuō)法。曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的廣東學(xué)員更是直言，“市場(chǎng)信號(hào)的缺失就是我們政府所造成的，不要怪市場(chǎng)，不要怪企業(yè)，都是政府本身所謂的‘好心’造成的，你提供了零地價(jià)，提供了財(cái)政補(bǔ)貼，他生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品哪還有成本？”
爭(zhēng)論還在繼續(xù)�！笆袌�(chǎng)組的匯報(bào)，我非常贊同。當(dāng)然有一些理想主義，但是理想主義非�？蓯�(ài)可敬�！毖垡�(jiàn)產(chǎn)業(yè)組和民生組學(xué)員不斷發(fā)難，市場(chǎng)組其他成員按捺不住了。一位學(xué)員接過(guò)話茬，“對(duì)于剛才商業(yè)性項(xiàng)目的問(wèn)題，我想確定三個(gè)基本原則就夠了。”
一要看企業(yè)是不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下產(chǎn)生的龍頭企業(yè)；二要看在這個(gè)領(lǐng)域自己是最先給政策還是最后給政策，前面已經(jīng)把政策給夠了自己再做就是陷阱；三要把優(yōu)惠給夠給足，讓所給優(yōu)惠在稅收和就業(yè)等方面能夠充分回報(bào)。
“對(duì)市場(chǎng)主體采取不同政策，這對(duì)市場(chǎng)主體是不是不公正？”對(duì)于這樣的答案，其他學(xué)員顯然并不滿意�！皼](méi)有辦法，我只和強(qiáng)者結(jié)合，跟弱者結(jié)合就把我變?nèi)趿��！笔袌?chǎng)組學(xué)員接著回應(yīng)。有學(xué)員對(duì)此針?shù)h相對(duì)，“不行的，不能因?yàn)槭袌?chǎng)主體的不同，而和強(qiáng)者合作。我們要發(fā)展中小企業(yè)，如果這樣中小企業(yè)就發(fā)展不起來(lái)�！�
面對(duì)同一抉擇，東西部之間不同的政策取向也讓一位來(lái)自西部省區(qū)的學(xué)員感慨，“東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)說(shuō)什么都是對(duì)的，發(fā)展得快了是創(chuàng)新能力強(qiáng)；發(fā)展慢的時(shí)候說(shuō)在轉(zhuǎn)型、在提高質(zhì)量。西部發(fā)展慢的時(shí)候說(shuō)你創(chuàng)新能力不足，要向東部學(xué)習(xí)；你搞得快的時(shí)候說(shuō)你資源浪費(fèi)，環(huán)境污染。這還是實(shí)力說(shuō)話�！�
不過(guò)，爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，“政府應(yīng)減少審批，制定好規(guī)則，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”卻是大家一致的共識(shí)。
對(duì)問(wèn)題窮追不舍
“剛才我們組長(zhǎng)匯報(bào)得非常好，我還要說(shuō)一個(gè)想法�！碑a(chǎn)業(yè)組組長(zhǎng)、山東學(xué)員發(fā)言完畢，同組陜西學(xué)員迫不及待就要進(jìn)行補(bǔ)充，“現(xiàn)在政府直接審批，干預(yù)具體項(xiàng)目、具體事務(wù)，這種毛病一定要改。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府無(wú)為的思想也一定要摒棄。不能以一種現(xiàn)象掩蓋另外一種現(xiàn)象�！�
他的結(jié)論是，“關(guān)鍵是政府怎樣按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)形成一套運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控的方式�！�
類似情況在其他小組一樣存在�！按蠹曳治隽艘院螅崃�19個(gè)問(wèn)題，我這里從10個(gè)方面作了一下歸納……”西藏學(xué)員剛就民生組集中研討的問(wèn)題作完說(shuō)明，同組學(xué)員、湖北學(xué)員就給出了補(bǔ)充意見(jiàn)。
圍繞著如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中切實(shí)保障和改善民生這一問(wèn)題，民生組學(xué)員表示，主要存在三方面問(wèn)題：在民生的項(xiàng)目編制和投入方面，重點(diǎn)不夠突出，沒(méi)有分清輕重緩急。欠賬太多，民生與經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)，沒(méi)有解決好一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題；制度性安排方面還存在欠缺，盡管解決民生問(wèn)題的紅頭文件很多，但權(quán)威性和剛性不足，缺乏法律效力和約束力；要在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制等。
有了匯報(bào)，也有了補(bǔ)充，但其他小組的成員仍舊覺(jué)得不夠“解渴”。一位學(xué)員扶了一下麥克風(fēng)，“民生組講的問(wèn)題很多，也很全面，但是聚焦不夠。我覺(jué)得轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中解決民生問(wèn)題關(guān)鍵是社保問(wèn)題……”
“我們把聚焦再深一點(diǎn)，民生問(wèn)題重在社會(huì)保障，社會(huì)保障里面重在沒(méi)有把每一個(gè)人、每一個(gè)群體公平、合理、理性對(duì)待，重在不平衡、不平等，阻礙了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一構(gòu)建�！碑a(chǎn)業(yè)組學(xué)員話音剛落，市場(chǎng)組接著發(fā)表意見(jiàn)。
“其他小組學(xué)員的發(fā)言抓到了根本問(wèn)題上，非常贊成。對(duì)于我們這個(gè)組研討的完善大有幫助�！弊鳛槊裆M的小組召集人，湖北學(xué)員肯定性的總結(jié)總算結(jié)束了這一輪的聚焦。
“這樣的討論非常好，不足之處是每次授課后留給大家討論的時(shí)間不多�！迸R近結(jié)業(yè)，對(duì)這種交流與碰撞，陸林祥深感學(xué)員之間的互動(dòng)式學(xué)習(xí)很有價(jià)值。
不吐不快
其他小組的討論已接近尾聲了，但產(chǎn)業(yè)組的聚焦還在繼續(xù)。
看見(jiàn)題板上的各種問(wèn)題，到底聚焦到哪幾點(diǎn)匯報(bào)，這讓組長(zhǎng)和組員們都有點(diǎn)發(fā)愁。江蘇學(xué)員和湖南學(xué)員連忙給組長(zhǎng)出主意�！霸蹅兊泌s緊挑出幾個(gè)重點(diǎn)來(lái)，因?yàn)閰R報(bào)時(shí)只講三個(gè)問(wèn)題。”江蘇學(xué)員提醒。此時(shí)現(xiàn)場(chǎng)嘈雜一片，四五個(gè)人同時(shí)在表達(dá)自己的觀點(diǎn)。
問(wèn)題整合的任務(wù)最終還是交給了小組召集人。他在吸收了上述兩位組員的建議后，提出從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面分別提出問(wèn)題。“我知道，大家都想把自己的觀點(diǎn)作為聚焦點(diǎn)，江省長(zhǎng)，你提的內(nèi)容我們就作為具體的抓手來(lái)講，怎么樣？”這位召集人問(wèn)道。實(shí)際上，在整個(gè)學(xué)習(xí)和匯報(bào)的過(guò)程中，該副省長(zhǎng)不下三次談及了自己的觀點(diǎn)，并逐漸完善。他說(shuō)，“因?yàn)槲覀儗?shí)際上就是這么做的�！�
后來(lái)產(chǎn)業(yè)組召集人在向全班匯報(bào)時(shí)說(shuō)，“在討論到產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)主題的時(shí)候，大家非常活躍，大概有四五十個(gè)問(wèn)題。最后按照催化師的要求聚焦，忍痛割愛(ài)聚焦了三個(gè)問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題也不能完全代表全組各位學(xué)員的思想�！贬槍�(duì)產(chǎn)業(yè)組在討論中已部分提及原因和對(duì)策的情況，有學(xué)員建議，“原因和對(duì)策我們就留著，先不說(shuō)。”
在這樣的研討班上，授課者多為中央部委相關(guān)負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)型升級(jí)班就匯聚了工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)王志剛，國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平，中央編辦副主任王峰。專家論壇則邀請(qǐng)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂，招商銀行原行長(zhǎng)馬蔚華。
授課后，直接向這些部委負(fù)責(zé)人提出意見(jiàn)和建議，這也是學(xué)員們不愿放棄的機(jī)會(huì)。有人按下話筒直接提問(wèn)，也有人把意見(jiàn)和建議認(rèn)認(rèn)真真書(shū)寫(xiě)在紙上，請(qǐng)班主任轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。
每堂課結(jié)束，每位學(xué)員還要對(duì)授課教師進(jìn)行評(píng)分，有的留下評(píng)估意見(jiàn)表就走了。不是滿分或有意見(jiàn)的，則將結(jié)果翻過(guò)來(lái)，輕輕蓋在桌子上。
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