長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)顧湘陵因錢多、房子多、情人多、行賄人多、受賄次數(shù)多、受賄方式多被稱為“六多局長(zhǎng)”。10年間，他悄無聲息地?cái)控?cái)6000多萬元，平均日進(jìn)近2萬元，坐擁上億家財(cái)。然而，權(quán)力尋租的結(jié)果，是葬送了其事業(yè)與家庭。
“六多局長(zhǎng)”坐擁上億家財(cái)
現(xiàn)年49歲的顧湘陵是湖南汨羅人，2011年7月被雙規(guī)時(shí)系長(zhǎng)沙市市政局局長(zhǎng)。在此之前，他自1998年至2010年先后擔(dān)任長(zhǎng)沙市規(guī)劃局局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)，被認(rèn)為是長(zhǎng)沙規(guī)劃方面的“技術(shù)權(quán)威”，也是一些開發(fā)商眼中“肯幫忙、能幫上忙的人”。
經(jīng)過檢方的106次審訊、一審法院的4天庭審，2012年12月24日，顧湘陵最終被認(rèn)定在擔(dān)任長(zhǎng)沙市規(guī)劃局局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)和長(zhǎng)沙市市政局局長(zhǎng)期間，受賄人民幣1688萬余元，另有來源不明巨額財(cái)產(chǎn)4700萬元，犯罪總金額達(dá)6388萬余元。
因犯有受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，顧湘陵被衡陽(yáng)市中院一審當(dāng)庭判處無期徒刑。他在長(zhǎng)沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院工作的妻子吳利君因共同受賄，被判有期徒刑2年，緩刑3年。
2005年至2009年，是長(zhǎng)沙樓市發(fā)展的“黃金時(shí)期”，也是顧湘陵受賄最集中、受賄金額最多的幾年。據(jù)參與偵辦這一案件的衡陽(yáng)市檢察院反貪局副局長(zhǎng)劉建成測(cè)算，從當(dāng)上規(guī)劃局副局長(zhǎng)到調(diào)離的近10年時(shí)間內(nèi)，顧湘陵平均每天進(jìn)賬近2萬元。
“這個(gè)干部級(jí)別不高，但犯罪金額特別大�！眲⒔ǔ山榻B，顧湘陵在長(zhǎng)沙市規(guī)劃局任職期間一直主管最核心的工程審批和項(xiàng)目報(bào)建工作，這些權(quán)力是開發(fā)商最為看重的。在衡陽(yáng)檢方給記者提供的《顧湘陵受賄一覽表》上，各開發(fā)商以現(xiàn)金、干股、手表、金條、購(gòu)房折扣等多種方式向顧湘陵行賄多達(dá)300多次，有開發(fā)商行賄金額高達(dá)數(shù)百萬元。
權(quán)力的尋租和變現(xiàn)，使得顧湘陵的財(cái)富迅速增長(zhǎng)。衡陽(yáng)市檢察院指控，顧湘陵擁有家庭財(cái)產(chǎn)折合人民幣高達(dá)1.15億元，在長(zhǎng)沙和北京共有16套房產(chǎn)。也正因?yàn)殄X多、房子多、情人多、行賄人多、受賄次數(shù)多、受賄方式多，他被稱為“六多局長(zhǎng)”。
86個(gè)樓盤容積率被調(diào)高
衡陽(yáng)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)曾慶意介紹，利用手中的權(quán)力，顧湘陵為開發(fā)商在加快報(bào)建進(jìn)度、容積率調(diào)整、局部規(guī)劃調(diào)整、土地置換、勸退競(jìng)拍等方面提供幫助、謀取利益，并收受其好處。
在衡陽(yáng)市中院的判決書上，有顧湘陵進(jìn)行權(quán)力尋租的大量事實(shí)，相關(guān)描述占據(jù)了判決書的絕大部分。
長(zhǎng)沙某置業(yè)公司董事長(zhǎng)郭某在和顧湘陵結(jié)識(shí)后，遂與他開始頻繁接觸。
2002年，郭某在開發(fā)“財(cái)富時(shí)代”項(xiàng)目過程中，為使項(xiàng)目用地與長(zhǎng)鐵集團(tuán)公司土地順利置換，找到時(shí)任長(zhǎng)沙市規(guī)劃局副局長(zhǎng)顧湘陵幫忙。后者就以規(guī)劃局名義找到長(zhǎng)鐵公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，土地置換問題隨之解決。
2005年，為取得原湖南省工程機(jī)械廠土地以開發(fā)“中江佳境天成”項(xiàng)目，郭某再次找顧湘陵幫忙。后者便勸退了參與競(jìng)拍的其他幾家公司，使郭某的公司順利中標(biāo)。此后由于顧湘陵的介入，該項(xiàng)目的容積率從土地拍賣時(shí)規(guī)定的3.0提高到4.15。
“容積率從3.0提高到4.15，對(duì)開發(fā)商而言，其間蘊(yùn)藏著上千萬的利潤(rùn)�！遍L(zhǎng)沙市一位規(guī)劃專家表示。
土地置換和容積率的提高損害了國(guó)家利益，降低了住戶的舒適度，卻給顧湘陵帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。為感謝其幫忙，郭某利用過節(jié)等機(jī)會(huì)，送給他大額款項(xiàng)和干股等，對(duì)他的情婦購(gòu)買門面房予以很大優(yōu)惠，涉及金額數(shù)百萬元。
根據(jù)判決書，長(zhǎng)沙有86個(gè)樓盤因開發(fā)商賄賂顧湘陵而發(fā)生了容積率被調(diào)高、樓間距縮小等變化。
顧湘陵另一種比較隱蔽的受賄方式，便是用他的權(quán)力為其身為設(shè)計(jì)師的妻子吳利君獲得設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)起訴書，大多數(shù)時(shí)候，是開發(fā)商得知吳利君的職業(yè)后，“主動(dòng)”請(qǐng)她幫忙設(shè)計(jì)，而有時(shí)則是顧湘陵帶她一起參加某個(gè)飯局，席間主動(dòng)向開發(fā)商介紹，“我老婆是搞設(shè)計(jì)的”。
“設(shè)計(jì)院利用關(guān)系獲得業(yè)務(wù)并不鮮見，但顧湘陵這種方式太直接了些。”湖南規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的一名設(shè)計(jì)師說，“理論上他應(yīng)該回避，而他的老婆則不該做這一行�！�
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
從一名城市規(guī)劃的把關(guān)者，變身為替賄賂他的開發(fā)商辦“實(shí)事”的人，顧湘陵自然難逃法律制裁。這名“六多局長(zhǎng)”的墮落，又一次提醒我們必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
“顧湘陵的腐化墮落，除了其追求紙醉金迷生活的主觀原因外，制度漏洞和監(jiān)督缺失也給其犯罪提供了便利�！痹鴳c意介紹，為了“查漏補(bǔ)缺”，協(xié)助長(zhǎng)沙市規(guī)劃局健全預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制，偵辦此案的衡陽(yáng)市檢察院還專門為其撰寫了一份《檢察建議書》。
建議書有如下內(nèi)容：規(guī)劃局一方面要從減少審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批條件入手，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政許可審批條件、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和法定化，明確權(quán)限、期限、責(zé)任，規(guī)范職權(quán)運(yùn)行；另一方面，則要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約，尤其是對(duì)一些權(quán)力集中敏感的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按照“事權(quán)分離、權(quán)力分解、相互制約、規(guī)范程序、公開透明”的原則，對(duì)現(xiàn)有的作業(yè)流程、作業(yè)方式進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革，并加強(qiáng)項(xiàng)目審批后的管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
“此外，從這個(gè)案件可以看出，不少規(guī)劃的出臺(tái)通常由個(gè)別懂技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)說了算，會(huì)上討論只是走過場(chǎng)。再加上不同的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)不同的環(huán)節(jié)，互不干涉，缺少監(jiān)督，暗箱操作時(shí)有發(fā)生�！痹鴳c意認(rèn)為，對(duì)于制約顧湘陵這樣的技術(shù)型規(guī)劃官員而言，還需要嚴(yán)格落實(shí)專家評(píng)審制度，避免規(guī)劃項(xiàng)目“封閉循環(huán)”。
中國(guó)法學(xué)會(huì)職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防理事會(huì)理事、高級(jí)檢察官饒力明認(rèn)為，在查漏補(bǔ)缺、完善制度的同時(shí)，還需要重視對(duì)行賄者的責(zé)任追究，要避免出現(xiàn)“腐敗官員落馬咎由自取，行賄人員全身而退”的現(xiàn)象。
另?yè)?jù)了解，在顧湘陵一審被判處無期徒刑后，湖南檢方已以“量刑畸輕”為由對(duì)審判結(jié)果提出抗訴，這一案件也將進(jìn)入二審程序。（記者 陳文廣 丁文杰）
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