根據(jù)10日提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將不再保留鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。圖為鐵路系統(tǒng)職工在鐵道部門前拍照留念。中新社發(fā) 任晨鳴 攝
中新網(wǎng)3月12日電 “今年春季召開(kāi)的中國(guó)兩會(huì)不僅將進(jìn)行新舊領(lǐng)導(dǎo)人的更替，同時(shí)也引出國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案。中國(guó)政府決心消除雙重管理以及實(shí)現(xiàn)政商分離�！钡聡�(guó)之聲如此形容中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。在國(guó)外媒體看來(lái)，中國(guó)新一輪改革表明，政府開(kāi)始著手解決中國(guó)快速增長(zhǎng)和發(fā)展所面臨的諸多難題，順應(yīng)民意訴求，強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變。特別是被稱為“鐵老大”的鐵道部被撤并，意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最后壁壘被打破。
“大部制”改革提高政府職能 減少行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)
德國(guó)之聲報(bào)道稱，中國(guó)新一屆政府希望通過(guò)大幅改革國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置以達(dá)到提高政府職能的效果。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱11日在兩會(huì)上公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案顯示，中國(guó)現(xiàn)有的27個(gè)部委將減少至25個(gè)。美國(guó)之音評(píng)論稱，此舉有意減少繁文縟節(jié)的官僚體制，減輕行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了6輪重組，但很多機(jī)構(gòu)仍未完成從行業(yè)小天地到投資與監(jiān)管職權(quán)分開(kāi)的轉(zhuǎn)型�！艾F(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方�！瘪R凱在向全國(guó)人大作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的說(shuō)明時(shí)表示，“不該管的管得過(guò)多，一些該管的又沒(méi)有管好�！�
路透社援引中國(guó)專家的話稱，相較08年更注重機(jī)構(gòu)合并裁撤，本次的改革著力在于更強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，界定政府監(jiān)管范圍，順應(yīng)民意，而不是單純地減少機(jī)構(gòu)數(shù)量。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引專家分析稱，中國(guó)的“大部制”改革應(yīng)該把目標(biāo)明確設(shè)定為政府職能轉(zhuǎn)型，提升政府提供公共服務(wù)、實(shí)施社會(huì)管理的能力�！按蟛恐啤倍且源鬄楹茫源鬄槊�，其目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政管理與調(diào)控資源的更高效的配置。如果“大部制改革”不能解決權(quán)力過(guò)于集中而又缺乏監(jiān)督，也缺乏歸責(zé)與糾正機(jī)制的問(wèn)題，它就很難負(fù)起所謂“政治體制改革突破口”的重任，也難以避免“新瓶裝舊酒”之譏。
分析認(rèn)為，中國(guó)新的政府部門的職能應(yīng)該精簡(jiǎn)和轉(zhuǎn)化，更加公開(kāi)和信息透明，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，逐漸退出各種價(jià)格管制，降低各種市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，逐步減少審批制的空間，增強(qiáng)在公共服務(wù)提供方面的職能。可以說(shuō)政府體制改革的“本”在于改變傳統(tǒng)的政府職能，增強(qiáng)政府的公共性，增強(qiáng)公民社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督。
“鐵老大”不再存在 打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代最后壁壘
“新中國(guó)成立以來(lái)，鐵道部就存在了。它運(yùn)行并監(jiān)管著世界上最繁忙的鐵路系統(tǒng)之一，中國(guó)人都把叫它‘鐵老大’。”美聯(lián)社如是說(shuō)。
3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，“鐵老大”將不再保留。鐵路將實(shí)行政企分開(kāi)，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)將劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
“隨著鐵道部的消失，多年來(lái)自成體系、威風(fēng)八面的‘鐵老大’或許將成為人們的記憶�！毙录悠隆堵�(lián)合早報(bào)》說(shuō)，作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，鐵道部繼續(xù)將全國(guó)鐵路的行政、運(yùn)營(yíng)和管理大權(quán)集于一身，顯然不利于中國(guó)走向更加公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。撤銷鐵道部，其實(shí)就是要打破了鐵道部這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“最后堡壘”，將中國(guó)鐵路引向市場(chǎng)化發(fā)展道路。
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》分析稱，目前鐵道部不但監(jiān)管，而且實(shí)際運(yùn)營(yíng)中國(guó)鐵路系統(tǒng)，這種模糊的架構(gòu)不但有礙于競(jìng)爭(zhēng)，而且對(duì)融資活動(dòng)也產(chǎn)生不利影響。分析師稱，鐵道部改革將是一個(gè)艱巨的任務(wù)，但對(duì)維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的順利發(fā)展來(lái)說(shuō)又是必要的。
《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，撤并鐵道部可能會(huì)改善鐵路系統(tǒng)的籌資狀況。分析師表示，這將提高財(cái)務(wù)透明度，也是利用資本市場(chǎng)籌資的第一步。這將打開(kāi)從股票市場(chǎng)融資的大門。還有分析師認(rèn)為，作為改革的長(zhǎng)期結(jié)果，如果中國(guó)的鐵路系統(tǒng)引入更多競(jìng)爭(zhēng)，可能也會(huì)給鐵路系統(tǒng)的供貨商帶來(lái)好處。
能源改革“云開(kāi)霧散” 食品藥品改革順應(yīng)民意訴求
中國(guó)即將啟動(dòng)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及到的部門包括國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家能源局等。外媒分析認(rèn)為，此舉表明當(dāng)局開(kāi)始著手解決中國(guó)快速增長(zhǎng)和發(fā)展所面臨的諸多難題。
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，隨著越來(lái)越多的跡象顯示中國(guó)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的環(huán)境代價(jià)，加上最近國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格回落的契機(jī)，意味著中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人有動(dòng)力、并有機(jī)會(huì)完成中國(guó)能源法的制定。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)承諾大力發(fā)展清潔能源并推進(jìn)能源價(jià)格改革，改變對(duì)傳統(tǒng)燃料的依賴。分析稱，中國(guó)改革向來(lái)都是循序漸進(jìn)的。鑒于圍繞清潔能源發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者之間的利益關(guān)系越來(lái)越統(tǒng)一，這一輪改革似乎不太可能在北京的霧霾中迷失。
路透社援引中國(guó)專家的分析稱，此次改革方案更體現(xiàn)順應(yīng)民意的訴求，如食品藥品安全近年來(lái)問(wèn)題層出不窮，政府職能監(jiān)管混亂難辭其咎。組建國(guó)家食品藥品監(jiān)管管理總局，就是將食品與藥品安全的監(jiān)管職能整合，有效實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。
路透社還稱，而撤消衛(wèi)生部、組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)生委的合并方案也讓專家們預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)的人口政策可能會(huì)有所調(diào)整，尤其是中國(guó)的人口紅利面臨衰竭，人口老齡化來(lái)臨，以及現(xiàn)行執(zhí)行獨(dú)生子女政策后，失獨(dú)家庭逐漸增多等新問(wèn)題。(完)
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