任官用人之關(guān)鍵在選賢與能，而擁有豐富的地方行政經(jīng)驗(yàn)，則是輔弼中樞的大員所必須具備的資質(zhì)，不可或缺。
“地方大員”入中樞，是古今中外都存在的政治制度
中共十八大圓滿結(jié)束，最高層的人事調(diào)整備受關(guān)注。以往每次全國(guó)黨代會(huì)換屆或國(guó)家政策大轉(zhuǎn)換時(shí)期，都會(huì)有大批“地方大員”入京履新，最早可上溯到1952年底至1953年初的“五馬進(jìn)京”。其時(shí)共和國(guó)新政權(quán)已站穩(wěn)腳跟，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)快要結(jié)束，中央開始籌劃大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，于是先后將主政西南、西北、東北、華東、中南的“地方大員”，即各大區(qū)軍政委員會(huì)負(fù)責(zé)人的鄧小平、習(xí)仲勛、高崗、饒漱石、鄧子恢等5人調(diào)到中央，出任要職。其中高崗更出任新成立的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席，主持“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”，尤為顯要，當(dāng)時(shí)被稱為“五馬進(jìn)京，一馬當(dāng)先”。
年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的地方官奉調(diào)入京主政，不僅是共和國(guó)人事行政的常態(tài)，而且自古以來(lái)就是一項(xiàng)用人行政原則。唐朝人張九齡更提出：“不歷州縣，不擬臺(tái)省”，他本人當(dāng)官不僅是從基層做起，步步高升入朝任相，而且是中國(guó)歷史上第一個(gè)出身僻遠(yuǎn)嶺南的進(jìn)士宰輔。唐以后京官出為封疆大吏，入而為中堂宰輔，更成為常規(guī)。清末曾國(guó)藩、李鴻章、張之洞、袁世凱等，均是由地方督撫而入為軍機(jī)大臣的。
清儒倭仁曰：“行政莫先于用人”。任官用人之關(guān)鍵在選賢與能，而擁有豐富的地方行政經(jīng)驗(yàn)，則是輔弼中樞的大員所必須具備的資質(zhì)，不可或缺�！暗胤酱髥T”入中樞(政治局)，是古今中外都存在的政治制度，那么，這項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)，其優(yōu)點(diǎn)何在？抑或也有不足之處，就很值得作一番評(píng)議分析了。
“地方大員”出入政治中樞的顯著效用有目共睹
首先值得肯定的是，行用千年而不衰的“地方大員”入中樞制度，比依靠皇親國(guó)戚蔭庇于父輩血統(tǒng)上位要強(qiáng)得多。所謂“無(wú)故無(wú)新，唯賢是親”(《淮南子》)，就是指任人唯賢，看重官員政績(jī)才德，注重實(shí)踐歷練，講求真才實(shí)學(xué)和資歷經(jīng)驗(yàn)；從而摒棄任人唯親，看重血親裙帶關(guān)系，吹牛拍馬溜須，講求奴性愚忠而不問(wèn)才德政績(jī)的用人制度。執(zhí)政大員出自地方官，不是出自宮闈溫室，而是歷經(jīng)基層磨礪和實(shí)踐鍛煉，出將入相，“猛將必發(fā)于卒伍”，這在古代也是受到贊許的開明的用人制度。唐宋時(shí)代的改革家如狄仁杰、李德裕、范仲淹、王安石等，都有出任“地方大員”的經(jīng)歷，并且頗有政績(jī)。
當(dāng)今改革進(jìn)程中的執(zhí)政黨，似乎加強(qiáng)了這種用人模式。中國(guó)的政務(wù)中樞是中共中央政治局，新中國(guó)成立以來(lái)，北京、上海市委書記就一直由政治局委員擔(dān)任。改革開放后，一些重要省區(qū)如廣東、四川、新疆等地的第一書記也常“入局”，再加上新設(shè)直轄市重慶的市委市記也“入局”，這就使“地方大員”在中央政治局委員中占有相當(dāng)比例。其狀有如清朝直隸、兩江總督加內(nèi)閣大學(xué)士銜主政地方，既加強(qiáng)了中央對(duì)重要區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)，也密切了這些地方與中央的關(guān)系，提高了重點(diǎn)區(qū)域的政治地位。另一方面，一些省份政績(jī)突出而年富力強(qiáng)的省委書記，也在換屆之際選拔“入局”，這就使“地方大員”成為我國(guó)中樞主政高官的主要來(lái)源。而且，一些京官也往往外放，在“地方大員”任上歷練經(jīng)年，積累執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)再調(diào)回中央，這更使“地方大員”成為耀眼的政治明星。
我國(guó)中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系模式及其用人之道的顯著效用有目共睹，許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志都是“地方大員”出身，而出入政治中樞。省與縣市，及縣與鄉(xiāng)之間，也采用這種人事行政模式。2009年9月召開的中共十七屆四中全會(huì)提出，要建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。強(qiáng)調(diào)地方行政經(jīng)歷，特別是基層一線歷練，是務(wù)實(shí)求治精神的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了任官須體察民情、親民愛民的要求，不能高高在上、務(wù)虛空談瞎指揮。提拔干部講歷練講政績(jī)，也是為杜絕巧言令色的無(wú)能之輩以奸巧晉身，使德才兼?zhèn)涞馁t能之士得以升居高位，構(gòu)筑我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的組織保證。
組織用人模式還有待完善
然而，這套組織路線和用人之道是不是還有缺陷或不足之處呢？那肯定也是有的，并且很明顯。就以60年前的“五馬進(jìn)京”來(lái)說(shuō)，“一馬當(dāng)先”到中央出任全國(guó)計(jì)劃委員會(huì)主任的原東北局第一書記高崗，和出任中央組織部長(zhǎng)的原華東局第一書記饒漱石，一入京就陷入了惡性官場(chǎng)爭(zhēng)斗，高官不知自斂，以行不義而自斃。現(xiàn)今的“地方大員”因貪腐而被法辦的還有不少，這足以證明我國(guó)執(zhí)政當(dāng)局、執(zhí)政黨的組織用人模式還有缺陷，還有漏洞可鉆，并非出自地方經(jīng)受基層歷練的干部大員個(gè)個(gè)都能保證其勤政清廉。
我國(guó)所有干部無(wú)論高低都統(tǒng)掌于黨的各級(jí)組織部，所謂“黨管干部”，干部的考察升遷，組織部門已形成一套程式，并不斷得到完善。但組織部人事權(quán)力亦有尋租空間，也就出現(xiàn)了“跑官賣官”的弊端，使許多考察歷練成為走過(guò)場(chǎng)搞形式，選官用人模式仍監(jiān)督不到位、透明度不高，其實(shí)質(zhì)仍然是自上而下的考察選拔，而非自下而上由基層民眾推舉選拔。人民群眾在其中起不了什么作用，起作用的是黨的組織部少數(shù)人，所以才會(huì)有“跑部官進(jìn)”，掛職基層歷練親民措施往往成為作秀，成為形式主義。
增加人民群眾選舉監(jiān)督官員的空間
有弊端就要進(jìn)行改革，人事行政改革是我國(guó)政治體制改革中的重中之重。改革的總方向就是要將自上而下的少數(shù)人考察改為自下而上大多數(shù)民眾的推舉，減少黨的組織部門對(duì)人事大權(quán)的壟斷，增加人民群眾選舉監(jiān)督官員的空間。
改革的路徑是開放，向人民開放，因?yàn)槿嗣竦难劬κ茄┝恋�，要相信人民群眾有能力選出自己滿意的領(lǐng)導(dǎo)人，包括統(tǒng)政一方的“地方大員”。“地方大員”出入政治中樞，雖然也是一項(xiàng)不錯(cuò)的人事升遷制度，以政績(jī)?nèi)∩�，立意很善，效果總體上講也值得稱道。但從中央到地方，從地方到中央，畢竟仍然是從官場(chǎng)到官場(chǎng)，受制于組織部少數(shù)人，而并非直面于全社會(huì)。實(shí)際上，社會(huì)上各類行政精英高端人才多得很，是否可以考慮打通民間到官場(chǎng)的通道，教授、律師、企業(yè)管理者等，有朝一日也可出入政治中樞呢？這種情況在海外很普遍，在國(guó)內(nèi)目前還難以想象。廣大人民群眾選舉、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人，特別是監(jiān)督集大權(quán)于一身的“地方大員”的權(quán)力和途徑，至今仍然有限。這說(shuō)明我國(guó)的政治體制改革、人事行政改革，任重而道遠(yuǎn)，還有許多事要做。
出路在加大民主改革力度。不改革，則還會(huì)有像陳良宇那樣的人出來(lái)鉆空子，找到晉升上位的機(jī)會(huì)。(人民論壇 袁剛 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)
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