新華網(wǎng)北京5月6日電 本月晚些時(shí)候，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將出訪中東地區(qū)和歐洲多個(gè)國(guó)家，這是他就職以來的首次外訪，其出訪目的地讓人頗感意外。
自吉米·卡特以來，特朗普是首個(gè)不把加拿大或墨西哥這兩個(gè)鄰國(guó)作為首個(gè)出訪地的總統(tǒng)。此外，特朗普簽署“入境限制令”，恐怕多少得罪了一些中東國(guó)家，而根據(jù)行程，他在訪問中東時(shí)將會(huì)見多個(gè)地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。
特朗普外訪“首秀”都有什么考量？這折射出美國(guó)外交政策有怎樣的調(diào)整？
【跟鄰居關(guān)系不好，要“重返”中東？】
按行程安排，特朗普將首先到訪沙特阿拉伯，隨后先后訪問以色列和巴勒斯坦。然后，特朗普將前往梵蒂岡。他將在意大利首都羅馬與意大利總統(tǒng)馬塔雷拉會(huì)面。之后，他將前往比利時(shí)首都布魯塞爾出席北約峰會(huì)，并出席在意大利西西里島舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。
美國(guó)歷史上，大多數(shù)總統(tǒng)首訪地一般都選在加拿大、墨西哥等美國(guó)的“后院”，以此表明美洲對(duì)于美國(guó)外交的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。特朗普首訪卻選在了中東。
對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心學(xué)者王浩認(rèn)為原因有兩個(gè)方面。
其一，當(dāng)前美國(guó)與墨西哥、加拿大的關(guān)系都不太好——美墨關(guān)系由于“邊境筑墻”事件十分尷尬，美加關(guān)系也由于特朗普政府致力于重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》而蒙上了一層陰影。
其二，中東對(duì)美國(guó)而言具有眾所周知的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，與歐洲和東亞一起構(gòu)成美國(guó)地緣戰(zhàn)略三大重點(diǎn)方向。由于中國(guó)、日本領(lǐng)導(dǎo)人不久前已經(jīng)與特朗普見過面，韓國(guó)新總統(tǒng)還沒產(chǎn)生，特朗普此次并未選擇前往東亞，而是選擇先訪中東再訪歐洲。
此外，中東地區(qū)由于面臨恐怖主義威脅和敘利亞問題等較為緊迫的挑戰(zhàn)，特朗普與中東盟友就這些問題進(jìn)行磋商也是現(xiàn)實(shí)需要。
中國(guó)社科院美國(guó)研究所專家刁大明表示，特朗普首次出訪的行程安排給人第一印象是有些意外，但事實(shí)上反映了特朗普政府目前的外交傾向，對(duì)中東事務(wù)明顯重視，甚至顯現(xiàn)出了某種強(qiáng)勢(shì)回歸中東的初步態(tài)勢(shì)。
刁大明說，傳統(tǒng)上，出于能源利益、軍事利益、地緣戰(zhàn)略乃至猶太群體利益的考慮，美國(guó)共和黨政府會(huì)更為關(guān)注中東，而且特朗普政府中的高層官員特別是防務(wù)安保方面的官員對(duì)中東事務(wù)相對(duì)熟悉，特朗普也很有意愿打擊“伊斯蘭國(guó)”并維持美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位，所以他很快地調(diào)整了奧巴馬時(shí)代的敘利亞政策，開始有所行動(dòng)。
這張由美國(guó)DigitalGlobe公司4月7日提供的衛(wèi)星照片顯示的是遭美國(guó)軍事打擊后的敘利亞中部霍姆斯省的沙伊拉特軍用機(jī)場(chǎng)。
王浩同樣認(rèn)為，相較于奧巴馬時(shí)期美國(guó)在中東問題上的“脫身”政策，特朗普對(duì)中東問題會(huì)更積極，這一點(diǎn)在前不久美國(guó)對(duì)敘利亞的空襲中可以得到證明。
不過，王浩指出，特朗普對(duì)美國(guó)中東政策的調(diào)整也有限度。在當(dāng)前美國(guó)本土主義和“反全球化”思潮上升的背景下，特朗普的戰(zhàn)略大方向依然是進(jìn)行收縮，將主要精力放在解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題上，因而其像小布什政府那樣深度卷入中東的可能性并不存在，其解決問題的方式很可能將保持奧巴馬時(shí)期的多邊主義、與盟友合作，從而降低自身戰(zhàn)略成本。
【中東盟友“不高興”，需要安撫】
特朗普將訪問的兩個(gè)中東國(guó)家沙特和以色列都是美國(guó)在中東的重要盟友，而且都對(duì)特朗普上臺(tái)后美國(guó)中東政策可能變化有所疑慮。
專家認(rèn)為，除了穩(wěn)定中東局勢(shì)，特朗普此行的另一重要目的便是安撫盟友。
美國(guó)與以色列一直有著特殊的關(guān)系。王浩說，美國(guó)歷屆政府對(duì)以色列的政策都難以脫離中東地緣政治現(xiàn)實(shí)和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治兩大制約因素。美國(guó)推行任何中東政策都需要以色列的配合，離不開美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的以色列游說集團(tuán)對(duì)于總統(tǒng)決策的影響力。
刁大明指出，特朗普明顯重視美以關(guān)系，一改奧巴馬時(shí)期相對(duì)冷漠的態(tài)度，其女婿庫什納的猶太裔背景也是原因之一。同時(shí)，巴以問題的確是美國(guó)可以發(fā)揮最大主導(dǎo)作用的重要中東議題，也是美國(guó)保持在中東地位的重要抓手。
王浩認(rèn)為，從特朗普將與以巴領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談這一點(diǎn)來看，他對(duì)解決巴以問題態(tài)度積極，想讓美國(guó)繼續(xù)發(fā)揮斡旋作用。但是，他尚未提出明確的路線圖和解決方案�？紤]到美國(guó)歷屆政府在巴以和談過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)很可能會(huì)讓特朗普受挫，尤其是親以色列的立場(chǎng)將使他協(xié)調(diào)巴以矛盾時(shí)面臨重重困難。
美國(guó)與沙特的關(guān)系過去一段時(shí)間也不太理想。此前有分析認(rèn)為，特朗普針對(duì)一些西亞北非國(guó)家公民的“入境限制令”，以及美國(guó)國(guó)會(huì)去年允許“9·11”恐怖襲擊幸存者和遇難者親屬起訴沙特政府，給美沙關(guān)系帶來負(fù)面影響。
2015年7月14日，伊朗與中國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)外長(zhǎng)就伊朗核問題達(dá)成協(xié)議。圖為達(dá)成協(xié)議現(xiàn)場(chǎng)。
不過，王浩認(rèn)為，沙特依然十分重視與美國(guó)的盟友關(guān)系。沙特對(duì)奧巴馬執(zhí)政時(shí)美國(guó)在伊朗核問題、處理敘利亞和伊拉克局勢(shì)上的態(tài)度感到不滿，希望兩國(guó)關(guān)系以及美國(guó)在中東的影響力在特朗普時(shí)期有所強(qiáng)化。
另一方面，特朗普政府也致力于與沙特合作應(yīng)對(duì)恐怖主義和極端主義，因此對(duì)沙特的重視程度會(huì)有所提高，會(huì)視其為解決地區(qū)問題的有力助手。（記者惠曉霜、夏文輝，據(jù)新華國(guó)際客戶端報(bào)道）
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