為了貧困群眾的同步小康
--寫在甘谷縣“1+18”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案誕生之際
精準(zhǔn)扶貧，一個(gè)共同的心聲在渭河兩岸激蕩；
全面小康，一種迫切的愿景在古冀大地升騰。
同步小康，甘谷不能掉隊(duì)，更不能拖全省全國的后腿！
這是義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更是擲地有聲的誓言和行動(dòng)！
……
肩負(fù)著新使命，承載著新希望，《甘谷縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》和18個(gè)一攬子專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》在63萬古冀兒女的熱切期盼中誕生。
這份長達(dá)120頁的一攬子《方案》，從奮斗目標(biāo)到重點(diǎn)任務(wù)，再到方式方法、保障措施，每個(gè)詞，每句話，每一個(gè)部分、每一項(xiàng)任務(wù)都是那么鏗鏘有力，振奮人心，字里行間體現(xiàn)了縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，透露出了全縣上下脫貧致富的信心和決心�！斗桨浮酚靡徽拙V舉目張、總分結(jié)合、成龍配套的“扶貧盛宴”，扭住扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵點(diǎn)，切中脫貧致富要害處，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧“滴灌口”，打出了精準(zhǔn)扶貧的“甘谷組合拳”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期甘谷扶貧開發(fā)的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。
精準(zhǔn)扶貧開始以來，縣委、縣政府突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)取向和改革方向，緊密結(jié)合當(dāng)前甘谷貧困鄉(xiāng)村實(shí)際，堅(jiān)持不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)不定，不切實(shí)的任務(wù)不講，不務(wù)實(shí)的辦法不提，深入調(diào)研，充分醞釀，廣集民智，力求《方案》可操作、利執(zhí)行、易檢查、能落地。
方案起草過程中，縣委書記賈忠慧，縣委副書記、縣長申君明高度重視，長遠(yuǎn)謀劃，親力親為，多次主持召開不同規(guī)模、不同層面的專題會(huì)議，對“1+18”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案進(jìn)行深討論、細(xì)修改；其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部也結(jié)合分管工作對相關(guān)文件和方案親自修改、親自審定；相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志結(jié)合職能、認(rèn)真算賬，充分論證、反復(fù)研究，提出了有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任、有時(shí)限的意見辦法，最大限度地保證了精準(zhǔn)扶貧任務(wù)措施都是實(shí)實(shí)在在的“干貨”。
《方案》花費(fèi)了縣委縣政府一班人大量的心血和汗水，經(jīng)歷了反復(fù)的錘煉和論證，集成了各方智慧和成果，總體上體現(xiàn)了中央精神、縣情實(shí)際和群眾期盼，是一個(gè)綱目結(jié)合，統(tǒng)籌考慮、相互聯(lián)系的架構(gòu)。“六個(gè)精準(zhǔn)”涉及的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作，都明確了具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、措施辦法、責(zé)任主體、完成時(shí)限和工作要求，真正做到了讓群眾看得見、摸得著、見實(shí)惠。
那么，作為全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略抓手，任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，“1+18”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案在精準(zhǔn)上究竟解決了哪些難題？含金量又在哪里？
《方案》確定了精準(zhǔn)扶貧兩步走的階段目標(biāo)。明確提出，從2015年到2020年，分兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，前三年集中攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，后三年鞏固提高實(shí)現(xiàn)全面小康。2015—2017年，緊緊圍繞整縣脫貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下全縣9.3萬貧困人口脫貧，2015年脫貧4.5萬人以上、2016年脫貧3.1萬人以上、2017年脫貧1.7萬人以上，全縣貧困人口由2014年底的11.21萬人減少到1.91萬人以下，貧困面從19.92%下降到3.52%。2017年底，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全覆蓋”（村級活動(dòng)場所、鄉(xiāng)村舞臺、衛(wèi)生室、動(dòng)力電、通自然村砂礫路、飲水安全、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、資金互助社）；農(nóng)村群眾收入年均增幅實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于30%”（農(nóng)民人均純收入、貧困人口人均純收入較2014年增長不低于30%，分別達(dá)到7100元、4100元以上）；減貧考核達(dá)到“四個(gè)不低于85分”（貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶減貧考核得分均達(dá)到85分以上）。2018—2020年，消除絕對貧困，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo)，與全省全國一道全面建成小康社會(huì)。
《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對貧困群眾最有認(rèn)同感、獲得感和幸福感的事項(xiàng)，提出了一整套措施辦法，既有對貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共性問題的系統(tǒng)解決，又有對貧困群眾生計(jì)發(fā)展、個(gè)性需求的全面扶持，都是政策干貨，都是真金白銀，都是硬性規(guī)定。強(qiáng)調(diào)要規(guī)范建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫。對全縣195個(gè)貧困村、11.21萬貧困人口推行扶貧對象實(shí)名制管理，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等三個(gè)方面，因村施策、因戶施法，制定詳細(xì)計(jì)劃、建立工作臺賬、實(shí)行掛圖作業(yè)，明確進(jìn)度、倒排工期，確保項(xiàng)目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理規(guī)范。實(shí)行脫貧銷號，加強(qiáng)政策銜接，將返貧人口及時(shí)列為扶貧對象，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。在明確“滴灌對象”后，找準(zhǔn)貧“根”，“對癥下藥”，列出脫貧需求清單，明確脫貧重點(diǎn)，強(qiáng)化脫貧措施，制定到村到戶減貧計(jì)劃。并以前所未有的財(cái)政投入解決各類脫貧“短板”難題，不斷創(chuàng)新扶貧手段，全力助推群眾脫貧致富。
精準(zhǔn)扶貧扶什么？如何扶？《方案》從完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大富民產(chǎn)業(yè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)3個(gè)方面，對路水房電、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村容村貌整治，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會(huì)救助保障等18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出了明確目標(biāo)和具體舉措。
在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，特別強(qiáng)調(diào)要抓好交通道路、飲水安全、危房改造、農(nóng)電保障、信息網(wǎng)絡(luò)、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村容村貌整治 “八大任務(wù)”。2015年底實(shí)現(xiàn)所有建制村瀝青或水泥路全覆蓋；2017年底實(shí)現(xiàn)所有貧困自然村砂礫路全覆蓋；2016年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)等級站全覆蓋；2017年底，建成292個(gè)建制村停靠點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，保證水量、提高水質(zhì)，使貧困村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水；對錄入全省農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的12393戶C、D級危房，全部完成改造任務(wù)。2016年，全面解決尚未通動(dòng)力電的67個(gè)自然村動(dòng)力電全覆蓋問題，實(shí)現(xiàn)自然村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到約2個(gè)千伏安的目標(biāo)。2017年底全縣網(wǎng)店達(dá)到146家，85%以上的行政村通固定寬帶和移動(dòng)寬帶。2020年底實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬……
如何發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)？《方案》指出，要重點(diǎn)推進(jìn)“五大任務(wù)”，提速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照“川區(qū)抓蔬菜、淺山栽果椒、集中搞養(yǎng)殖、戶戶有勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力推進(jìn)貧困區(qū)域整流域整片帶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓好產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。全力推進(jìn)雙聯(lián)建園、“百千萬農(nóng)技結(jié)對幫帶”和“2+1”幫聯(lián)模式，幫助貧困鄉(xiāng)村戶培育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基地。2017年貧困戶戶均2畝園，2020年戶均3畝以上，人均收入過萬元。按照“扶貧”重“扶智”的思路，整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn)，推行培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化。加快駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，吸引“鄉(xiāng)賢”和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索走出一條勞務(wù)培訓(xùn)—?jiǎng)趧?wù)輸轉(zhuǎn)—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。2017年新增“兩后生”培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020年所有勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)貧困家庭至少有1人掌握1門致富技能。加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品向貧困鄉(xiāng)村覆蓋。鼓勵(lì)貧困戶以土地、資金、原料、設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)要素入股參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將分散的貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立健全“利益捆綁、責(zé)任共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困戶在參與中增收。2017年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值比2014年增長35%，2020年實(shí)現(xiàn)翻番。以甘肅東部（甘谷）物流中心建設(shè)為龍頭，加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”計(jì)劃項(xiàng)目向貧困村傾斜，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。深入推進(jìn)供銷體制綜合改革，組建縣、鄉(xiāng)、村三級供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、直供直銷連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。2015年，實(shí)現(xiàn)基層供銷合作聯(lián)社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，2017年，實(shí)現(xiàn)村級供銷綜合服務(wù)社貧困村全覆蓋。同時(shí)，要圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持建立一批市場帶動(dòng)能力強(qiáng)、組織化程度高、服務(wù)范圍輻射廣的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極創(chuàng)建國家和省市級示范社和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的大聯(lián)合，為成員提供生產(chǎn)、加工、銷售、融資、培訓(xùn)等綜合服務(wù)。推行“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”、“農(nóng)產(chǎn)品市場+合作社（基地）+農(nóng)戶”、“社有企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度。到2017年底，每個(gè)貧困村至少創(chuàng)建1個(gè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社。
在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，明確提出了“四攻堅(jiān)一保障”目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)教育扶貧攻堅(jiān)、衛(wèi)生扶貧攻堅(jiān)、文化扶貧攻堅(jiān)和科技扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大社會(huì)救助保障力度。加大貧困村幼兒園建設(shè)力度，2020年實(shí)現(xiàn)全縣有實(shí)際需求的貧困村學(xué)前教育全覆蓋；加快貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展步伐，2017年貧困村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備基本滿足教學(xué)、生活需要；2020年貧困村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件均達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展職業(yè)教育，2017年縣職校免除全部貧困家庭全日制在校學(xué)生學(xué)費(fèi)，享受國家助學(xué)金。加快貧困村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2016年底，完成126個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。2016年起，在千人以下貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，定額補(bǔ)助每月提高到400元。2017年貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上標(biāo)準(zhǔn)。2015年，貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，2016年大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。提高計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，從2015年起，對獨(dú)生子女傷殘家庭和死亡家庭計(jì)劃生育扶助金夫妻每人每月分別提高到400元和600元；對獨(dú)生子女死亡家庭夫妻分未離異和離異的一次性補(bǔ)助2萬元和1萬元。著眼構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系，依托村陣地或?qū)W校文體活動(dòng)場地，加大貧困村文化設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)貧困村集黨員教育、體育健身、民俗文化傳承、致富技能培訓(xùn)為一體的鄉(xiāng)村舞臺，到2017年，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。整合縣鄉(xiāng)農(nóng)技力量，組建科技扶貧隊(duì)伍，大力實(shí)施“百千萬農(nóng)技結(jié)對幫帶”行動(dòng)，就近結(jié)對幫帶近萬名貧困對象。促進(jìn)科技資源配置與扶貧開發(fā)直接掛鉤，每個(gè)貧困村至少派駐1名科技特派員，培育4—5個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，指導(dǎo)群眾應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等為重點(diǎn)對象，建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持機(jī)制，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民不少于2000人。組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困戶有1個(gè)農(nóng)技明白人。推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和一、二類對象補(bǔ)助水平。2017年一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均4752元、二類達(dá)到4043元。五保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均6497元。2020年一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均8339元、二類達(dá)到6987元，五保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均11226元，消除絕對貧困。對縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院治療的城鄉(xiāng)低保戶、五保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對象，實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算。2016—2020年，在抓好26種重特大疾病醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，提高救助水平。通過“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”的路徑，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。2017年縣級臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均3000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均500元。2020年縣級臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均5000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1000元。
目標(biāo)清晰了，任務(wù)明確了。如何轉(zhuǎn)變以往“大水漫灌”的傳統(tǒng)扶貧方式，集中有限資源和優(yōu)勢兵力，“定向噴灌”、“精準(zhǔn)滴灌”？ “扶貧管道”又怎么設(shè)計(jì)？怎么鋪設(shè)？怎么發(fā)揮作用？
對此，縣委、縣政府認(rèn)識明確，謀劃超前，措施到位：“必須找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)和突破口，以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，以實(shí)事求是的態(tài)度謀事，以腳踏實(shí)地的作風(fēng)干事，以久久為功的勁頭成事。必須靠改革創(chuàng)新思維和辦法，去破解面臨的機(jī)制障礙和深層次矛盾……”
針對扶貧機(jī)制改革問題，計(jì)劃到2016年全面完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌各方資源力量，依據(jù)需求清單，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。建立縣鄉(xiāng)村三級公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況。財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要以貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式投入。深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)貧困人口通過搬遷、務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)落戶，對吸納貧困人口落戶較多的鎮(zhèn)，相應(yīng)增加一定數(shù)量的用地指標(biāo)。關(guān)于干部駐村幫扶問題，《方案》指出，要積極承接省市下派到貧困村的工作隊(duì)長和第一書記等幫扶力量，整合“雙聯(lián)”干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)力量。每個(gè)工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)科級以上干部擔(dān)任隊(duì)長，大學(xué)生村官或大學(xué)生干部、農(nóng)業(yè)科技人員三個(gè)全覆蓋，任職時(shí)間不少于1年。建立貧困村駐村幫扶工作隊(duì)員管理和保障辦法，駐村幫扶工作隊(duì)由縣“雙聯(lián)辦”牽頭，組織、人事、扶貧等部門配合管理。每年依據(jù)幫扶工作成效、扶貧對象評價(jià)等對駐村干部考核，考核結(jié)果作為評優(yōu)和晉升的重要依據(jù)。積極聯(lián)系省市雙聯(lián)組長單位，定期會(huì)商、協(xié)同攻堅(jiān)，每年至少共同研究扶貧工作不少于2次。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一的工作站。加強(qiáng)社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和吸引縣內(nèi)外各類社會(huì)組織和個(gè)人積極參與精準(zhǔn)扶貧。針對扶貧投入方式等問題，明確規(guī)定縣財(cái)政局按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。全面實(shí)行扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身追究制，對所有扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行全面審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)扶貧資金的實(shí)際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。在金融支持方面，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到貧困鄉(xiāng)、村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，到2017年底實(shí)現(xiàn)貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)省上“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下的小額信貸支持。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款辦法，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。推廣扶貧小額貸款保險(xiǎn)，開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)推廣。推廣貸款貧困戶人身意外保險(xiǎn)，對人身意外保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。2016年底全縣所有貧困村實(shí)現(xiàn)村級互助資金全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮扶貧互助資金作用。
為了用好精準(zhǔn)考評“指揮棒”，《方案》有效健全了正向激勵(lì)機(jī)制，加大懲戒約束力度，建立由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評估機(jī)制。對扶貧成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部登記實(shí)績，予以表彰，對特別優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用；對完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位實(shí)行“一票否決”，并對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，對完不成階段性任務(wù)或弄虛作假的負(fù)責(zé)人給予嚴(yán)肅處理。
目標(biāo)已定、方向已明，前進(jìn)的號角已然吹響。我們要以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，以舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以功成不必在我的奮斗精神，以抓鐵有痕、踏石留印的工作勁頭，夙興夜寐抓緊干、甩開膀子放手干、鼓足勁頭拼命干，堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。
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