甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于疫情防控期間統(tǒng)籌加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的若干意見
各市（州）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
在全省脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時(shí)期，受新冠肺炎疫情影響，脫貧攻堅(jiān)面臨形勢更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加繁重、時(shí)間更加緊迫。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進(jìn)，確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)，現(xiàn)就疫情防控期間統(tǒng)籌加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作提出如下意見。
一、牢牢掌握非常時(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)
突如其來的嚴(yán)重疫情，危及人民群眾生命安全和身體健康，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響脫貧攻堅(jiān)工作。如果不采取果斷有效措施和務(wù)實(shí)管用政策，勢必影響貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)、農(nóng)業(yè)春耕備耕和農(nóng)產(chǎn)品銷售、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧車間運(yùn)行以及幫扶工作開展，影響貧困群眾增收，影響“兩不愁三保障”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、村組道路建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)。面對嚴(yán)重疫情這一非常時(shí)期，針對脫貧攻堅(jiān)這一底線性非常任務(wù)，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)做好疫情防控工作和脫貧攻堅(jiān)工作的極端重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。按照中央政治局常委會(huì)會(huì)議關(guān)于其他地區(qū)要在做好防控工作的同時(shí)統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別要抓好涉及決勝全面小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，不能有緩一緩、等一等的思想等指示精神，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓，在做好疫情防控的前提下，牢牢掌握脫貧攻堅(jiān)工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持思想不亂、精力不散、目標(biāo)不變、任務(wù)不調(diào)、工作不斷，采取非常措施，制定非常政策，特事特辦，同時(shí)間賽跑，化被動(dòng)為主動(dòng)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力把疫情對脫貧攻堅(jiān)帶來的損失奪回來，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、想方設(shè)法鼓勵(lì)支持促進(jìn)貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)
一要加大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、扶貧車間、建筑工地、基建項(xiàng)目、“五小”產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金和未納入整合使用的省以下財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)行吸納用工補(bǔ)貼政策。企業(yè)、扶貧車間、合作社、家庭農(nóng)場等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納本地貧困勞動(dòng)力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按3000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按5000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。積極吸引和鼓勵(lì)支持東西協(xié)作及外省區(qū)在我省深度貧困地區(qū)設(shè)立扶貧車間，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對經(jīng)過認(rèn)定的各類扶貧車間跨省區(qū)運(yùn)輸原料和產(chǎn)品產(chǎn)生的費(fèi)用按50％給予獎(jiǎng)補(bǔ)；凡來我省投資興建扶貧車間、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，對新增地方留成稅收（5年內(nèi)）給予等額獎(jiǎng)補(bǔ)。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，截至2020年底，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對受疫情影響較大，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、上年足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)且堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月全省月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和上年末參保職工人數(shù)確定。
二要鼓勵(lì)支持貧困勞動(dòng)力積極務(wù)工、主動(dòng)就業(yè)。對以外出務(wù)工為主的貧困勞動(dòng)力、參加有組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)的貧困人口，利用產(chǎn)業(yè)扶持資金給予差別化、階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)其外出務(wù)工、長期務(wù)工和穩(wěn)定務(wù)工。要優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返程返崗和外出務(wù)工，特別是做好掛牌督戰(zhàn)縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作。
三要鼓勵(lì)支持村組道路、安全飲水工程、農(nóng)村中小學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)物流項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、電商等優(yōu)先吸納帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。各級(jí)各類重大項(xiàng)目建設(shè)用工優(yōu)先使用甘肅籍勞動(dòng)力，盡可能提高吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力的比例，其他項(xiàng)目要盡量就地就近優(yōu)先使用建檔立卡貧困勞動(dòng)力。
四要推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用與實(shí)現(xiàn)就業(yè)掛鉤，支持企業(yè)、扶貧車間開展在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展線上培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一人就業(yè)一人。對各級(jí)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)有組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力，表現(xiàn)突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。用工企業(yè)吸納就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)，通過就業(yè)補(bǔ)助資金等直接獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)。要完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶作用，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工尤其是貧困勞動(dòng)力有組織輸轉(zhuǎn)和有序返崗。
五要加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度。在全省開發(fā)3萬個(gè)崗位基礎(chǔ)上，由市縣根據(jù)貧困勞動(dòng)力返崗滯留情況和實(shí)際需要，再開發(fā)2萬個(gè)崗位，所需資金從市縣整合的扶貧資金中列支。
三、千方百計(jì)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧
一要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)組織合作社積極開展生產(chǎn)組織、良種化肥等生產(chǎn)資料提供和技術(shù)服務(wù)，確保貧困戶能夠按期種得上、養(yǎng)得上，脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不縮減、效益不降低。整合涉農(nóng)財(cái)政資金，落實(shí)支持農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配送的財(cái)政資金和信貸資金支持政策。
二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)組織龍頭企業(yè)為合作社和貧困戶提供春耕生產(chǎn)物資調(diào)運(yùn)、種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助統(tǒng)一銷售農(nóng)畜產(chǎn)品，解決“賣難”問題。
三要新增一批鮮儲(chǔ)和冷鏈物流項(xiàng)目。加強(qiáng)供需對接，抓好蔬菜及肉、蛋、奶的市場供給和價(jià)格信息的采集監(jiān)測，健全完善貧困村冷鏈物流體系，切實(shí)發(fā)揮好貧困村現(xiàn)有果蔬保鮮庫作用，在有需求的貧困村繼續(xù)推進(jìn)果蔬保鮮庫建設(shè)。組織各級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、流通企業(yè)、電商平臺(tái)充分應(yīng)用線上對接市場，擴(kuò)大銷售渠道，確保貧困地區(qū)生產(chǎn)的肉、蛋、奶、蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、能銷售。
四要完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)機(jī)制。進(jìn)一步用好國家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)支持政策，有序推進(jìn)豬、羊、牛、禽等養(yǎng)殖業(yè)增養(yǎng)補(bǔ)欄和價(jià)格穩(wěn)定。疫情防控期間，設(shè)立省市縣專項(xiàng)收儲(chǔ)資金，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場做好肉、蛋、奶和糧食等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工，給予收儲(chǔ)加工專項(xiàng)貸款及利息補(bǔ)貼、增信擔(dān)保，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡。
五要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，妥善應(yīng)對倒春寒等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從2020年起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遴選全部下放到縣，各地結(jié)合實(shí)際因地制宜做好承保機(jī)構(gòu)遴選。當(dāng)前要把早春開花類果樹作物的承保工作作為重中之重，確保在3月底前全面完成蘋果、櫻桃、花椒、核桃等開花類作物承保到戶工作。
六要持續(xù)加強(qiáng)畜禽疾病防控工作，確保不發(fā)生重大疫情。
四、切實(shí)加快項(xiàng)目前期和建設(shè)工作
一要加快國家和省市縣重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目的前期工作和在建項(xiàng)目的復(fù)建工作，力爭早開工、開足工。
二要盡快做好已計(jì)劃的村組道路、安全飲水工程、“兩類學(xué)�！�、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)等扶貧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期和復(fù)工工作，爭取盡快開工、盡快建成、盡快投入使用。
三要積極謀劃一批新的項(xiàng)目，既能補(bǔ)短板，又可為貧困勞動(dòng)力就地就近務(wù)工提供崗位、創(chuàng)造條件。
四要堅(jiān)持特事特辦、簡化程序，靈活采用網(wǎng)上招投標(biāo)、開通綠色審批通道、邀請招標(biāo)等多種方式，提早完成項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等前期工作。
五、鼓勵(lì)支持復(fù)工復(fù)市
一要全力支持和組織推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度。
二要在做好疫情防控的前提下，有序恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。動(dòng)員物流企業(yè)加快復(fù)工，保持鄉(xiāng)村物流暢通，保障城鄉(xiāng)生活必需品配送，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民群眾減輕因疫情帶來的損失。
三要全力做好蔬菜、肉、蛋、奶等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，對運(yùn)送生產(chǎn)生活資料的車輛開通綠色通道，保障貧困地區(qū)生產(chǎn)生活所需，確保不脫銷、不斷檔、價(jià)格不暴漲。
四要加大對扶貧龍頭企業(yè)、合作社的金融貸款和貼息支持力度，通過續(xù)貸、延期等措施，不盲目抽貸斷貸壓貸，解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金困難。
六、加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)
疫情就是命令，防控就是責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)是沒有退路的硬任務(wù)。各級(jí)各部門黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對疫情防控工作和脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)越是艱難越向前的忘我精神，做到哪里任務(wù)險(xiǎn)重，哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力工作，哪里就有黨員干部先鋒做表率，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)雙勝利。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，筑起群防群控抵御疫情的嚴(yán)密防線，形成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大攻勢。要抓緊開展掛牌督戰(zhàn)工作，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題。要根據(jù)不同地區(qū)疫情防控形勢，有序組織好駐村工作隊(duì)開展工作，一方面積極協(xié)助農(nóng)村基層黨組織縝密做好疫情防控工作；另一方面扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，讓黨旗在防控疫情斗爭一線和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗一線高高飄揚(yáng)。
甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年2月14日
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