切實(shí)擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)保護(hù)重任
中共甘肅省委書記 林 鐸
原載《求是》2019/21期
保護(hù)黃河、治理黃河、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，甘肅義不容辭、責(zé)無旁貸。全省上下將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神、在甘肅視察指導(dǎo)工作時(shí)的重要講話和指示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)決服從全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)大局，根據(jù)省情特點(diǎn)全面打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全力把黃河保護(hù)好治理好，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
全面打好水源涵養(yǎng)主動(dòng)戰(zhàn)。黃河流經(jīng)甘肅900多公里，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，60%以上的水來自于蘭州以上的河段。但由于歷史、氣候等因素，黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱。省第十三次黨代會(huì)以來，甘肅把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)來抓，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)，甘南州天然草原綜合植被蓋度達(dá)到96.87%，森林覆蓋率達(dá)到24.38%，黃河流域多年平均自產(chǎn)水資源量達(dá)到127.8億立方米。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程”。習(xí)近平總書記的重要指示，不僅給我們指明了努力方向和著力重點(diǎn)，也寄托著對(duì)甘肅做好黃河上游保護(hù)和治理工作的殷切期望。甘肅將主動(dòng)出擊、綜合施策，緊扣涵養(yǎng)水源功能定位，樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，把祁連山、甘南高原等關(guān)系國家生態(tài)安全的生態(tài)功能區(qū)守護(hù)好，堅(jiān)決防止人為生產(chǎn)破壞活動(dòng)，加快實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。對(duì)甘肅來說，哪怕是犧牲一些GDP，只要能把黃河保護(hù)好治理好，就是對(duì)國家和民族最大的貢獻(xiàn)。
全面打好水土保持陣地戰(zhàn)。甘肅也是黃河上游重要的水土保持區(qū)，沿黃流域水土流失面積達(dá)到10.71萬平方公里，占到甘肅段總面積的75%，每年平均流入黃河的泥沙多達(dá)4.92億噸，占黃河流域年均輸沙量的30.8%。20世紀(jì)60年代以來，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)沿黃群眾，不斷探索實(shí)踐小流域治理和生態(tài)修復(fù)辦法，走出了一條富有甘肅特色的水土保持路子。黨的十八大以來，全省累計(jì)新修梯田529萬畝，治理水土流失面積1.23萬平方公里，沿黃流域水土保持和生態(tài)質(zhì)量有了新提高。但相對(duì)于已經(jīng)完成的治理任務(wù)，剩下的水土流失面積治理難度更大、任務(wù)更艱巨。習(xí)近平總書記指出：“黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在�！边@就要求我們，必須立足黃土高原區(qū)域面積大的省情實(shí)際，采取更為有力的措施解決好水土流失問題。甘肅將進(jìn)一步鞏固提升治理成果，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，采取差異化的治理思路，運(yùn)用植物措施、工程措施和耕作措施，宜田則田、宜林則林、宜草則草，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施好水土保持重點(diǎn)工程，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，完善水沙調(diào)控機(jī)制，分區(qū)域防治水土流失，切實(shí)減輕黃河泥沙淤積，有效提升水土保持工作的質(zhì)量和水平。
全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。甘肅是國家老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)大多分布在沿黃流域，對(duì)土地資源和水資源造成了不同程度的破壞，加之大多數(shù)分支流徑流量小，河流自凈功能不足，對(duì)污染的處理能力有限。這些風(fēng)險(xiǎn)隱患如果不及時(shí)處置，將對(duì)黃河水體安全帶來威脅。近年來，甘肅制定出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)方案，細(xì)化實(shí)施30個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，采取有力措施推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。尤其是針對(duì)水污染問題，堅(jiān)持“大河”和“小水”齊抓共治，對(duì)渭河、涇河、葫蘆河等污染較重的流域進(jìn)行綜合治理，對(duì)城市黑臭水體開展專項(xiàng)整治，2018年包括黃河干流在內(nèi)的重要河流化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2015年減少7.49%和7.4%，黃河干流水質(zhì)連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。在講到黃河流域環(huán)境污染時(shí)，習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源以及尾礦庫等四類污染源。這些在我省不同程度存在，有的還比較突出。甘肅將以人口、產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)密集的沿黃流域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度要求，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，逐項(xiàng)攻堅(jiān)突破。加快工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，努力提升工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活污水處理水平。分門別類實(shí)施尾礦庫綜合治理，推進(jìn)礦區(qū)尾礦和冶煉廢渣、廢石棄渣整治和重復(fù)利用，有效防止重金屬等有毒有害物質(zhì)造成的二次污染，下功夫解決好污染防治問題。
全面打好節(jié)水治水整體戰(zhàn)。甘肅是一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份，常年干旱少雨，水資源時(shí)空分布不均，多年平均降水量只有276.9毫米，人均水資源量只有1152立方米，畝均水資源量只有389立方米，沿黃流域用44%的水資源量支撐著全省70%的人口和經(jīng)濟(jì)總量。近年來，甘肅堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，一方面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水法制建設(shè)，在全省普遍建立用水總量、用水效率、納污能力“三條紅線”體系，提升水資源使用效率；另一方面加快重大跨流域調(diào)水工程建設(shè)，建成引洮一期、引洮入潭、古浪黃花灘生態(tài)移民供水等引調(diào)水項(xiàng)目，解決了數(shù)百萬群眾生產(chǎn)生活用水難題。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，為我們加快解決水資源供需矛盾提供了科學(xué)指南。甘肅將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，繼續(xù)做足深度節(jié)水、極限節(jié)水的文章，按照“河西控水、南部保水、隴東調(diào)水、隴中優(yōu)水”的思路，加大節(jié)水治水力度，強(qiáng)化水資源有償使用，推廣運(yùn)用中水回用、節(jié)水灌溉、雨水收集等技術(shù)，加快建設(shè)引洮二期、中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等工程，爭(zhēng)取國家支持實(shí)施白龍江引水工程等項(xiàng)目，持續(xù)提升水資源供給保障能力。
全面打好水患治理持久戰(zhàn)。甘肅地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，許多地方“無雨則旱、有雨則澇”。近年來由于氣候變化等因素，降雨量呈增多趨勢(shì)，大部分地區(qū)經(jīng)過多次強(qiáng)降雨，導(dǎo)致沿黃流域洪澇、暴洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，僅去年就造成239萬人受災(zāi)，成為黃河保護(hù)治理面臨的新問題。針對(duì)這種狀況，甘肅不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，黃河干流甘肅段防洪治理工程已基本建成，納入全國重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃的77個(gè)項(xiàng)目已全部完工，為做好黃河防汛工作提供了保障。但與艱巨繁重的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)相比，我省在資金投入、力量保障、基礎(chǔ)建設(shè)等方面還有一定差距，需要進(jìn)一步加大工作力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河一直體弱多病、水患頻繁，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅，警醒我們必須把防治水患這門功課做足做好。甘肅將把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在第一位，堅(jiān)持應(yīng)急救災(zāi)和常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，著力提升基層應(yīng)急管理能力，盡快實(shí)施一批重大災(zāi)害防治工程，有效應(yīng)對(duì)和減輕水患災(zāi)害的影響，從源頭上保障黃河長久安瀾，真正讓黃河成為造福人民群眾的幸福河。
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